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根據《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》(國辦發[20*]60號，以下簡稱《通知》)的要求，深化煙花爆竹安全生產專項整治工作，現提出20*年至20*年深化煙花爆竹安全生產專項整治工作方案。

一、指導思想

三個代表"重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，堅持"安全第一、預防為主"的方針，進一步貫徹落實《安全生產法》和《通知》的要求，深化開展煙花爆竹安全生產專項整治工作，做到依法整治，標本兼治；聯合執法、突出重點；強化監管，長治久安。

二、總體目標

通過深化煙花爆竹安全生產專項整治工作，建立健全煙花爆竹安全生產監督管理體系和工作機制，加強煙花爆竹安全監督執法隊伍建設；基本建立煙花爆竹管理法律、法規和標準、規范體系；規范煙花爆竹從業單位的生產經營活動，建立和完善從業單位安全生產自我約束機制，落實安全生產責任制，使從業單位安全生產管理制度、安全技術裝備、從業人員安全生產素質和技能等方面基礎工作水平得到提高，事故防范措施得到加強；依法取締和關閉非法的和不具備安全生產基本條件的煙花爆竹從業單位；重大事故隱患得以消除或有效監控，遏制重、特大事故，傷亡事故起數和傷亡人數穩中有降；把專項整治和日常監督管理工作結合起來，積極探索和建立煙花爆竹安全生產的長效機制，實現煙花爆竹生產經營狀況安全穩定好轉的總體目標。

三、整治范圍和主要任務

（一）整治工作的范圍包括煙花爆竹生產、銷售、儲存、運輸等從業單位。

（二）依法取締未經工商行政管理部門登記注冊、未取得《爆炸物品生產安全許可證》、《爆炸物品銷售許可證》、《爆炸物品購買證》及生產國家明令禁止的產品或采用的工藝、原料的從業單位。

（三）關閉雖然取得工商登記注冊，但或相關證照不全或現已不具備安全生產基本條件的從業單位；對暫不能完善安全生產條件的，要嚴格控制其生產規模，督促限期整改，在整改期間，其生產規模不得超過現有安全生產條件允許的最大生產規模。

（四）嚴格控制農村家庭作坊式生產行為，鼓勵成立農村生產合作社等生產組織，將煙花爆竹生產的原料采購、配藥、裝藥、包裝等危險因素較大的關鍵工作，分別由經過嚴格培訓考核的專業人員分工負責。

（五）通過專項整治，指導、督促煙花爆竹從業單位認真貫徹執行《安全生產法》等法律法規，建立健全本單位的安全管理制度，落實安全安全生產責任制，采取多種形式深入開展法制教育和安全生產教育，不斷增強全體人員的安全生產意識，形成企業安全生產自我約束機制，全面提高企業安全管理水平，增強企業事故預防能力和應急處置能力。

（六）各級安全生產監督管理部門，要建立煙花爆竹動態管理信息系統，通過記錄從業單位情況和登記產品、核心原材料的流向，動態、準確掌握全行業安全評估、生產、銷售、儲存和運輸情況，監控重大危險源，針對突發事故，提供應急救援參考方案，實現管理部門信息共享，提供統一政務服務。

四、進度安排

（一）制定方案，安排部署

各部門、各地區要按照《通知》和本方案的要求，結合本部門、本地實際，制定和部署深化煙花爆竹安全生產專項整治工作實施方案，明確職責，周密部署，并將實施方案于20*年2月底前上報國家安全生產監督管理局。

（二）組織實施，深化整治

1.調查摸底階段

至20*年年底，各地區、各部門要加強領導，落實機構，充實力量，明確責任，精心組織開展調查，摸清本地區煙花爆竹生產、銷售、儲存、運輸等從業單位分布、規模、管理狀況和數量。

2.整治評估階段

20*年上半年，煙花爆竹從業單位要按照《通知》、本方案和當地的實施方案，開展自查自糾和隱患整改工作。地方各級人民政府要組織有關部門成立聯合檢查組開展檢查和集中整治工作。對自查整改達不到有關規定要求或者不具備安全生產基本條件的煙花爆竹從業單位，要責令立即停業整頓。被責令停業整頓的企業，經整改達到要求的，須經省級人民政府或者授權部門檢查驗收后，方可恢復生產；整改后仍達不到規定要求的，要予以關閉，吊銷其營業執照。

20*年下半年，開展煙花爆竹生產、銷售單位安全生產現狀評估。將煙花爆竹生產、銷售單位安全評估結果劃分為"好"、"一般"、"差"和"不合格"四個等級。根據安全評估情況，符合安全生產基本要求的，核發相應的許可證。對不具備安全生產基本條件或限期整后改仍不具備安全生產基本條件的，責令轉產、停產；拒不轉產、停產的，依法予以取締、關閉。到20*年年底，要完成50%以上煙花爆竹生產、銷售單位安全生產現狀評估。

開展安全監督管理人員進行煙花爆竹安全管理知識培訓，到20*年9月底前，應完成煙花爆竹安全監督管理人員培訓工作。對煙花爆竹從業人員，進行煙花爆竹安全生產、實際操作技能培訓，經考核合格后，持證上崗，提高全行業從業人員的安全生產水平。到20*年底，應完成煙花爆竹從業人員培訓作的70%。國家安全生產監督管理局開始煙花爆竹安全管理信息系統的建設和應用試點。

3.督促檢查階段

20*年上半年。繼續開展煙花爆竹從業單位安全評估、相關許可證發放和從業人員培訓考核工作，至6月底全面完成；逾期未能取得相關許可的，依法予以取締、關閉。

4.檢查驗收階段

20*年下半年。地方人民政府要對其下一級政府的專項整治工作適時督促檢查，并對專項整治工作進行驗收。

各地專項整治工作結束后，國家安全生產監督管理局等有關部門將組成聯合督查組對各地專項整治工作情況進行抽查，并將抽查結果予以通報。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導

煙花爆竹安全專項整治工作，要堅持全國統一部署，地方人民政府負責具體實施，部門指導協調，各地方聯合行動。各地區、各部門要以"三個代表"重要思想為指導，以對黨、對人民高度負責的態度，認真學習安全生產的法律、法規和中央領導同志的一系列指示精神，充分認識專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性。各省、自治區、直轄市人民政府、重點生產地市人民政府要成立以政府領導掛帥的專項整治領導機構，切實加強領導；建立安全監管、公安、交通運輸、質檢、工商、監察等部門聯絡員會議制度，及時溝通信息，認真研究問題，確保專項整治工作順利進行。

（二）落實責任，協調行動

煙花爆竹安全專項整治工作，安全監管、公安、交通運輸、質檢、工商等部門，要在同級人民政府的領導下，各司其職，密切配合，聯合行動，統一執法。

安全生產監督管理部門要做好專項整治的協調、聯絡工作，負責研究制定深化煙花爆竹安全生產專項整治方案；組織開展對煙花爆竹安全生產專項整治工作的檢查、督查和驗收；認定煙花爆竹生產、銷售單位是否具備安全生產基本條件；負責煙花爆竹安全管理和從業人員培訓、考核及按《評估標準》劃定安全等級類別等工作；負責組織煙花爆竹安全法規、規章及標準的制定、修改及廢止工作。

公安、交通運輸部門等部門要密切配合，著重加強煙花爆竹運輸安全監管工作，嚴格執行運輸通行證發放和煙花爆竹運輸路線確定工作，管理煙花爆竹廠點四鄰安全距離等公共安全管理，對違反規定非法運輸煙花爆竹的單位和個人，要依法給予處罰。

工商行政管理部門負責煙花爆竹企業的登記管理工作。對未取得相關許可證、安全設施設計審查與竣工驗收未經安全生產監督管理部門審查同意的，不得予以登記注冊；對具備安全生產基本條件、經停產整頓仍不合格被吊銷許可證的煙花爆竹從業單位，應及時依法辦理注銷登記；嚴厲查處無《營業執照》非法生產經營的煙花爆竹從業單位。

各部門還要根據全國整治工作的統一部署，督促、指導本系統的煙花爆竹安全專項整治工作，落實工作責任，有效實施各項整治措施。

（三）精心組織，依法整治

按照《通知》的要求和本方案的具體安排，各省、自治區、直轄市、重點生產地市人民政府安全監管部門，要提出本地區煙花爆竹專項整治工作的具體意見，由同級人民政府批準、組織實施。要認真總結危險化學品等專項整治的經驗教訓，注意工作的薄弱環節，突出重點，開展整治。

（四）加強監督，嚴究責任

安全監管部門要會同同級有關部門組織重點檢查和專項督查，監督檢查煙花爆竹從業單位、從業人員認真執行《安全生產法》等有關法律法規和規定的情況，監督檢大安全隱患整改等情況。監察部門要監督檢查各部門專項整治工作開展情況，行政審批、許可情況以及執行國家安全生產和煙花爆竹安全管理規定執行情況，堅持"誰審批、誰發證、誰負責"的原則，監督相關部門認真履行管理職責。對不履行職責、監管不力、失職瀆職和濫用職權的部門和國家工作人員，要依法嚴肅追究責任。