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為確保機關效能“百日整頓”工作落到實處，*區司法局采取了設立征求意見箱、公布投訴電話、向社會各界發放征求意見表、召開民主生活會、走訪人大代表、政協委員、行風評議員等多種方式廣開言路，廣泛聽取了各方面對區司法局機關效能建設的意見和建議，共收集意見和建議48條。為進一步轉變職能，改進工作作風，提高辦事效率，規范執法行為，優化發展環境，切實解決損害群眾利益的不正之風，給人民群眾一個滿意交待，結合司法行政工作實際，特制定如下整改方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“標本兼治，糾建并舉”的方針，深入開展政風、警風、行風的自查自糾工作，認真解決司法行政系統干警履行職能，工作作風，為民服務方面存在的突出問題，使群眾反映的問題得到有效整改和治理。通過整改，轉變觀念，轉變職能，轉變作風，提高執法水平，行政效率和服務質量，樹立司法行政機關為民、務實、清廉的良好形象，為實現“平安*”、“法治*”，建設社會主義新農村，構建和諧社會做出貢獻。

二、目標任務

（一）加強司法行政機關的政風建設，以求真務實之風取信于民。1、要把司法行政機關的政風建設與當前政法系統開展的社會主義法治理念教育和思想作風整頓緊密結合。通過整改，從根本上解決權從何而業，為誰掌權，為誰執法，為何執法等思想認識問題；解決如何對待事情，如何對待工作，如何對待人民群眾，如何對待利益等思想作風問題。2、要使每個公務員樹立科學發展觀和正確的政績觀，做到依法行政，執法為民，忠于職守，愛崗敬業。堅決克服形式主義、官僚主義，切實解決少數公務員效率低下，不作為、亂作為等問題。堅決糾正個別公務員臉難看、話難聽、事難辦等不良習氣。3、要廉潔自律，不斷提高自身素質，敢于揭短亮丑，嚴格執行廉政各項規定，全面加強司法行政機關公務員隊伍建設。

（二）加強法律服務領域的行風建設，進一步規范執業行為。1、深入開展政治思想教育、職業道德和執業紀律教育，不斷增強其政治意識、憲法意識、大局意識和服務意識。2、健全管理制度，規范執業行為，對個別律師吃拿卡要，亂收費、高收費、只收費不服務、服務水平低下、欺騙當事人的違法違紀行為，要加大處罰力度。3、進一步規范律師和法官的關系。4、積極推進司法所和基層法律服務所的建設和改革，司法所和法律服務所的牌子不能掛在一起，幫助基層解決實際問題，搞好基礎建設和思想建設，積極推進司法所與法律服務所分離，認真解決司法所搞有償服務和基層法律服務工作者冒充律師問題。5、盡最大努力為弱勢群體提供法律援助。

三、整改辦法

（一）弘揚求真務實精神，切實解決作風不實際問題。是否把求真務實體現到各項工作中去，是衡量工作態度、工作方法、工作作風和工作成效的重要標志。當前，司法行政工作改革和發展正處在一個關鍵時期。在加強黨的執政能力建設，建設社會主義“和諧”社會的新形勢下，尤其需要廣大司法行政干警具有強烈的時代責任感和歷史使命感，把求真務實的精神牢固地樹立起來，想問題、做事情，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革過程中的重大問題上，放到研究解決制約工作發展的緊迫問題上，放到研究解決隊伍建設中的突出問題上，堅持以求真務實精神去抓落實，并在抓落實的實踐中不斷提高堅持求真務實的自覺性和堅定性。

一是按照“武裝頭腦、指導實踐、推進工作”的要求，組織機關工作人員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，大力開展宗旨觀、權力觀、利益觀教育，確保牢固樹立人民利益至上的理念，使誠實守信、依法行政、從嚴治政成為機關工作人員共同的價值取向和行為規范。

二是要有計劃地抓好干部隊伍的學習和培訓，加強干部隊伍的政治信仰、職業道德和業務能力的建設，使機關工作人員熟悉業務知識，精通本職工作，具有依法行政、履行職責、處理各類矛盾和復雜問題的能力和水平。

三是大興求真務實之風，改進工作方式方法，深入調查研究，精簡會議文件，加大機關管理力度，加大工作落實力度，大力倡導雷厲風行、速決速行的作風，使機關工作作風切實轉變。

（二）抓好制度建設，切實規范機關行政行為。按照依法行政、從嚴治政、執政為民的要求，根據合法性、合理性、完善性原則，切實抓好制度建設，逐步形成比較完善且操作性較強的行政效能建設制度體系。

一是行政決策制度。建立健全群眾參與、專家咨詢和領導決策相結合的決策機制，完善重大決策的規則和程序，對長遠發展規劃、重要改革方案、部門預算、重大項目立項等關系全局的、與人民群眾利益密切相關的重要決策事項，要廣泛征求意見，做到依法決策、科學決策、民主決策，并按照“誰決策、誰負責”的原則，落實決策責任追究。

二是機關辦事制度。針對基層和群眾反映的突出問題以及妨礙和制約工作發展的各種因素，從本部門、本單位的基本工作職能和具體工作出發，建立健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確管理和服務要求，以公示推行政務公開，以開門評議強化民主監督，以失職追究制嚴明紀律。

三是機關內部管理制度。科學、合理劃分機關各個崗位和各個環節的事權，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務管理、后勤保障、廉政建設等內部管理制度，完善各項工作規則和行為規范，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。在加強制度建設的同時，要加強對制度執行情況的監督檢查，督促機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，使整個行政管理體系規范、有序、高效運作。

（三）改進服務方式，提高服務質量。要堅持職權法定原則，嚴格依法辦事，推行限時服務，提高服務質量。窗口單位要全部建立實行“首問負責制”和“首辦責任制”，工作時間實行全時制、著裝、掛牌服務。公證處要采取有力措施，整合公證機構和人員，消除不公平競爭的弊端，強化目標管理和激勵約束機制。接待群眾咨詢要做到一次性說清說全辦事的要求，對群眾辦證，凡是符合政策法規規定的，做到“證件齊全，一次辦成；證件不全，一次說清，兩次辦成；兩次辦不成的，服務上門”，不斷提高一次辦成率。律師事務所要認真落實司法部“合伙律師事務所規范建設年”的有關要求，全力抓好“七個規范”，健全完善“六項機制”，不斷推進律師工作的科學化、規范化、制度化。要進一步改革和完善律師的組織結構和組織形式，推進公職律師、公司律師制度建設，并逐步理順管理體制和運作機制。要繼續落實律師誠信等級評定制度和誠信檔案制度，不斷推進誠信體系建設。要加強黨員律師的教育、培訓和管理工作，使黨員律師成為律師隊伍中的“標桿”和“旗幟”。對法律服務工作中“顧而不問”、“代而不理”、交錢不辦案、辦“人情案”、辦“關系案”以及違規收費等現象，要加大監督查處力度，投訴舉報一起，查處一起，決不姑息遷就。法律援助中心要建立財政撥款和社會捐助相結合的籌資機制，逐步解決法律援助經費不足問題。要將“12348”法律服務專線并入法律援助機構管理。通過法律援助，讓更多的社會弱勢群體得到法律的救助，維護社會的公平和正義。已經建立起來的所務公開、所長接待日、聘請執法監督員等制度措施，確保長期堅持，有效運行。法制宣傳工作要更新形式，注重實效，克服做表面文章和形式主義。充分運用“12.4”法制宣傳日這一有效載體，組織好大型法制宣傳活動；繼續深入開展各級、各類法制講座、法制培訓、法制咨詢和法律知識競賽。進一步發揮好流動宣傳車、宣傳櫥窗、板報等宣傳陣地的作用。繼續深入開展“民主法治示范村”創建活動，加大普法服務三農力度。

（四）繼續深化政務公開，提高工作效率。政務公開是提高行政效能、防止腐敗的有效措施。向社會和人民群眾承諾的事項，要逐項督查到底，發現問題，及時查處。要以公開為原則，不公開為例外，能夠公開的都要向社會公開，使政務公開成為依法行政的一項基本制度。政務公開的重點是人權、事權、財權、物權以及領導干部廉潔自律情況。與群眾利益密切相關的部門和單位應當在辦公場所顯著位置設置公示欄，公示的重點是工作內容、工作職責、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦事結果、辦事時限、工作紀律、監督投訴渠道以及服務承諾、責任賠償標準等。在機關繼續推行首問責任制和局長接待日制度；要規范勞教執法工作，杜絕權錢交易、徇私枉法問題的發生。繼續從區人大代表、政協委員和社會各界群眾中聘請行風監督員，從農村、企業、社區等基層單位聘請行風信息員，從而形成行評員、監督員、信息員、督辦員“四位一體”的工作格局。凡是群眾舉報的問題，都要明確專人，迅速調查落實，做到事事有回音、件件有著落。

四、工作要求

（一）加強領導，周密組織。為確保整改工作順利進行，區司法局黨委成立機關效能整改工作領導小組，局黨組書記、局長李洪偉為組長、副局長王繼武、邵明寶、邢楓為副組長。辦公室設在局辦公室，具體負責整改工作的組織實施和監督檢查。各科室負責人是本部門的機關效能建設“百日整頓”整改工作的第一責任人，切實負起責任，把整改工作擺上議事日程。認真制定方案，周密組織部署，把重點放在發現和解決問題上，保證此項工作的健康發展。

（二）聯系實際，自查自糾。自查自糾是此次整改工作的關鍵環節，是自我學習，自我教育，自我整改，自我提高的有效措施。因此，各單位要高度重視，認真研究，聯系實際，認真做好自查自糾工作。要利用學習日，組織召開專題會議，認真學習區委區政府的有關文件，在提高認識的基礎上深入動員，使每位同志都能積極投入到自查自糾工作中去。

（三）“四個始終”，常抓不懈。機關效能建設是確保司法行政機關法律保障、法律服務、法制宣傳三個職能實現的有力保障，要建立健全機關效能建設的長效機制，做到“四個始終”。一要把教育工作貫穿效能建設的始終。教育全區司法行政系統機關公務員、法律服務工作者牢固樹立執政為民、執法為民、服務為民的理念，切實解決損害群眾利益的突出問題。二要把宣傳工作貫穿效能建設的始終。充分發揮輿論的先導作用，全面提升司法行政隊伍的整體形象，增強影響力、輻射力、群眾認知度。為效能建設營造良好的社會輿論氛圍。三要把督察工作貫穿效能建設的始終。各單位要建立健全效能督察制度，強化監督檢查力度。做到執法、管理、服務到哪里，監督檢查就跟蹤到哪里，發現問題就追究到哪里，保證司法行政每項工作都受到監督，每個人都接受監督。四要把整改工作貫穿效能建設的始終，以糾促改，以改促建。整改工作要做到“四個結合”，即抓行風與抓隊伍相結合，抓機關與抓系統相結合，抓共性問題與抓個性問題相結合，抓當前問題與抓長效機制相結合。

（四）查處案件，源頭治理。各單位要堅持以查案促糾風，堅決查處群眾高度關注，反映強烈的不正之風。對因損害群眾利益造成重大影響的典型案件，要抓住不放，一查到底。既要追究直接責任人的責任，還要按照有關規定追究有關領導的責任，并進行公開曝光。

（五）加強督導，務求實效。區局效能整改領導小組辦公室的同志要深入到基層，對整改工作檢查指導，幫助查找問題，指導整改，確保此項工作取得成效。