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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞省委、省政府的《決定》和《通知》要求，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規范行政行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。

二、工作要求

通過開展機關效能深化年活動，促進我縣國土資源管理部門建立權責明晰、行為規范、運轉協調的運作機制，使廣大干部職工在履行職責和改革創新上有新的突破，著力使全局辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、社會管理和公共服務水平明顯改進，創建最優發展環境，為實現我縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。

三、方法步驟

整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段（2009年1月12日—2009年3月10日）

重點做好以下幾項工作：

1、認真動員部署。召開全系統機關效能深化年活動動員大會，對開展機關效能深化年活動進行動員部署。

2、制定實施方案。2009年2月10日前制定實施方案報市局和縣機關效能深化年活動領導小組辦公室。領導小組辦公室設在監察室。

3、深入開展學習。組織全系統干部職工認真學習省委、省政府《關于提高機關效能、創建最優發展環境的決定》、《關于在全省開展機關效能年活動的通知》、市局《開展機關效能年活動實施方案》和縣委、縣政府《*縣“機關效能深化年”活動實施方案》以及有關法律法規、工作制度、工作紀律等。

通過學習動員，明確開展機關效能深化年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，認識開展機關效能深化年活動的重要性和必要性，增強搞好機關效能深化年活動的自覺性和責任感，營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2009年3月11日—2009年10月31日）

突出抓好以下八個方面重點工作的落實：

1、加大行政審批改革力度。按照省委、省政府提出的“三個縮減30%”的要求，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減30%，2月底以前對現有的行政審批項目進行自查自清，由周小珠副書記負責。

2、建立重點企業、重點項目綠色通道。對投入大、影響大的重點項目的重要事項實行領導牽頭、部門聯席審批制，相關手續和規費實行代交代辦制，特事特辦，將審批時間縮到最短。由陳小軍副局長負責。

3、規范機關行政行為。按照市、縣要求規范行政執法權、行政處罰自由裁量權；集中整治涉及我局中介機構組織存在的突出問題。由聶衛根紀檢組長負責。

4、改進機關作風。通過繼續開展機關作風和重點股室評議評價活動，整頓機關官僚主義、辦事拖拉推諉的作風，切實提高機關及其工作人員的辦事效率和服務水平，著力解決好“事難辦”的問題，進一步消除中梗阻現象。由聶衛根紀檢組長負責。

5、深入推進政務公開。擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序。加強電子政務建設，建立網上審批、電子監察網絡平臺，逐步實現行政審批、行政處罰和公共資源網上辦理、網上交易和網上公開，用先進的科技手段提高行政效率。由周小珠副書記負責。

6、深化兩個服務平臺功能。加強行政服務中心窗口建設，在縣行政服務中心落實行政審批“兩集中兩到位”，凡是政府保留的行政審批事項及相關收費，按要求納入行政服務中心辦理，真正做到人員到位、授權到位、服務到位。建設網上審批電子監察系統，探索建立集行政審批、電子監察、信息查詢、政務公開“四位一體”的電子網絡平臺；推行“有事請找我”便民服務措施。國土所納入鄉鎮便民服務中心管理，實行一站式服務，最大限度地方便群眾辦事。由周小珠副書記負責。

7、支持和推進公共資源交易建設。除國有劃撥土地外，其他所有的國有土地使用權和采礦權交易全部進入縣招投標中心，進一步規范公共資源交易行為，繼續完善監管體系。由蔣喜如副局長和陳小軍副局長負責。

8、健全完善制度。重點抓好首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等機關效能建設八項制度的落實。由聶衛根紀檢組長負責。

各鄉鎮國土所、局機關各股室、局屬各單位要采取有力措施，抓好上述實施方案的落實，著力在解決問題、建章立制上下功夫。

在解決問題上，要采取自身抓、群眾提的方式，認真查找問題。要反復查找問題存在的原因，使工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓。通過上述工作，主要解決以下八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事，“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、慢作為、亂作為的問題；六是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺少誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。

在建章立制上，要對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成一套規范的制度。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化工作標準，規范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結階段（2009年11月1日—12月20日）

要以八個方面重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，結合年終考核進行績效考核，考核結果逐級上報，并把考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據之一。各股室、所、局屬單位對機關效能深化年活動開展情況要進行認真總結，并形成書面材料報縣局機關效能深化年活動領導小組辦公室。領導小組將對各股室、所、局屬單位開展機關效能活動情況進行檢查考核，具體考核辦法另行下發。

四、工作要求

機關效能建設既是一項系統工程，又是一項長期的任務。要切實加強領導，建立和完善領導機制和工作機制，形成整體合力，確保取得實效。

（一）加強組織領導。要把開展機關效能深化年活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措，列入重要議事日程，切實加強領導，局成立由主要領導為組長、紀檢組長為常務副組長、其他班子成員為副組長、各股室負責人為成員的機關效能深化年活動領導小組。局機關效能深化年活動領導小組負責對機關效能深化年活動的組織指導、綜合協調。有關責任股室要認真履行職責，做到思想到位，組織到位、措施到位，真正把機關效能深化年活動落到實處。

（二）搞好協調配合。機關效能深化年活動領導小組辦公室要充分發揮綜合協調作用，認真進行部署，全面掌握工作動態，及時通報情況，注重典型示范，以點帶面，推動機關效能深化年活動的全面開展。各鄉鎮國土所、局機關各股室、局屬各單位要采取有效措施，加強協調配合，狠抓任務落實，對開展機關效能深化年活動中遇到的問題，要認真研究解決。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體做好宣傳發動工作，為深入開展機關效能建設創造良好的社會氛圍。

（三）認真受理和辦理效能投訴。要進一步完善已建立的橫向到邊、縱向到底的縣、鄉國土系統兩級聯網、部門聯動的投訴受理快速反應機制，快查、快結職責范圍內的投訴問題。凡是查證屬實違反規定的，一律依紀進行處理，對影響機關效能的每起案件都要通報曝光。

（四）強化監督檢查。局機關效能深化年活動領導小組要切實發揮職能作用，不斷完善效能監察方式，采取明察暗訪、專項檢查、專項效能監察等方式，開展監督檢查。重點督點股室、重點崗位、重大事項的效能落實情況，扎實推動機關效能深化年活動深入開展。各鄉鎮國土所、局機關各股室、局屬各單位要制定科學合理、可操作性強的績效考評辦法，著重考核工作人員在提高工作效能，優化發展環境，服務項目建設等方面的實績，并將考評結果納入局年終考評。