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一、全區糧食企業基本情況及深化產權制度改革的意義

全區唯一一家國有獨資糧食購銷企業合肥市*區糧食購銷有限責任公司于1999年成立，下轄3個糧站，共有5個收購庫點，負責政策性和準政策性糧食收購以及糧油料兌換等業務。現有職工總人數75人，其中：在崗職工28人，離、退休人員39人，軍轉干部2人，遺屬5人，內部退休1人。公司在未成立以前，原糧食局經營性虧損掛賬占用農發行貸款723萬元，經營性掛賬欠息536萬元，本息合計1259萬元。公司成立以后，累計還貸43萬元，還息20萬元。截止2009年8月底，還占用農發行經營性掛賬貸款680萬元，經營性掛賬欠息516萬元，本息合計1196萬元。我區糧食購銷企業在2003年5月進行了一輪改革，實行人員身份置換，分流了多余人員。但由于產權制度改革不徹底，企業包袱沉重，還款還息壓力大，經營機制不活，難以形成集約化經營，導致企業增效不明顯，企業信用等級低，不能適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，必須深化國有糧食購銷企業產權制度改革，使企業輕裝上陣，做強做大企業。

二、改革的指導思想、基本原則

（一）指導思想：以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以國家政策為依據，盤活存量資本，優化資本結構，轉換經營機制，增強市場競爭力，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，確保國家惠農政策得以貫徹執行，保障區域糧食安全，推進我區糧食產業穩步健康發展，更好地為濱湖新區建設和改善城鄉人民生活服務。

（二）基本原則：堅持法制原則；維護社會穩定原則；有利于增強整體競爭力、加快發展的原則；有利于制度創新、機制轉換的原則；有利于盤活存量資產的原則；有利于規范操作、節約時間和成本的原則；有利于政府統一領導、多方共同協作的原則。

三、改革主要內容

改革的主要內容是理順產權關系，以企業組織形式創新和產權制度改革為核心，通過市場化運作，實現國有糧食購銷企業戰略性重組，使國有糧食購銷企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束的具有競爭力的市場主體和法人實體，促進國有資本增值和企業做大做強。

（一）依法實施破產。對于資不抵債的國有購銷企業合肥市*區糧食購銷有限責任公司依法實施破產。

（二）組建新的國有公司。在老公司破產以前，組建合肥市*區望湖糧食購銷公司，承擔擬破產企業政策性貸款，中央儲備糧臨時儲存糧食的管理、最低價收購糧食的管理；承接政府劃轉的破產企業劃撥土地使用權；負責對破產企業現有職工、內退人員、遺屬的養老保險繳納以及工資發放，離退休人員的醫療保險繳納，維護社會和企業穩定；負責承擔政府宏觀調控和糧食政策性業務。由新公司通過公開、合法程序，以有償方式收購破產企業的有效資產。

四、改革方法與步驟

（一）成立組織

為保證深化國有糧食購銷企業產權制度改革順利進行，區政府成立*區國有糧食購銷企業產權制度改革領導小組，加強對此項工作的領導。

（二）做好破產準備

1、劃轉政策性糧食與貸款。將擬破產企業的政策性糧食、貸款及相應的往來業務全部上劃至合肥市*區望湖糧食購銷公司，由其負責經營管理。

2、結清市場化經營業務。擬破產企業與省農發行營業部結清2008年以來的流轉借款、準政策性借款及相關業務往來。

3、劃轉土地使用權。擬破產企業劃轉土地由政府統一收回后，劃轉給合肥市*區望湖糧食購銷公司按規定使用。

4、清產核資。對擬破產企業各類資產、債權、債務進行全面登記、核對和查實。在賬賬、賬實完全一致的基礎上，委托具有資質的會計事務所進行審計認定，為企業申請破產提供依據。

（三）申請破產

擬破產企業依據《中華人民共和國破產法》向區法院申請破產。

（四）法院受理

法院受理后，依據破產程序，依法組織實施企業的具體破產清算終結工作。

（五）時間安排

9月上中旬，宣傳發動、調查摸底、擬定方案；9月下旬完成組建新公司工作；10月初，啟動企業破產程序；力爭2009年11月底終結破產清算工作。

五、加強領導，創造良好的改革環境

深化國有糧食購銷企業產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣的重點工作，時間緊，任務重。區政府相關部門要在區政府的統一領導下，加強協調，密切配合，認真操作，區國有糧食購銷企業產權制度改革領導小組要及時掌握新情況，協調解決新問題，確保我區深化國有購銷企業產權制度改革工作如期完成。區政府相關部門要特事特辦，力求簡化辦事程序，對所有涉及的各項行政事業性收費，要在政策規定的范圍內給予照顧或減免。