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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委九屆五次全會精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“搶抓新機遇、打造新優勢、樹立新形象、奪取新勝利”主題，以提高市民（縣城居民，下同）素質為核心,以創建優美環境、優良秩序、優質服務為目標，著力推進社會主義核心價值體系建設，協調推進各項群眾性精神文明創建活動，大力推進城鄉面貌改善，為實現我市更好更快發展提供強大精神動力，創造良好社會環境。

二、工作任務

（一）圍繞提高公民文明素質，深入開展“城鎮面貌大變樣、市民素質大提高”活動

1、廣泛開展十個“十佳”評選表彰活動。充分發揮先進典型在精神文明建設中的示范引領作用，在全市組織開展“十佳好婆媳”、“十佳助人為樂模范”、“十佳未成年人道德模范”、“十佳熱心公益事業標兵”、“十佳職業道德標兵”、“十佳優秀志愿者”、“十佳出租車司機”、“十佳文明和諧家庭”、“十佳文明和諧社區（小區）”、“十佳文明窗口單位”評選表彰活動，每一類型評選10名個人或10個集體，全市共評出100個先進典型。5月底前，召開大會進行隆重表彰。認真做好全國和全省道德模范的推薦工作。加大對各類先進典型的宣傳力度，進一步營造“崇尚先進，弘揚正氣”的濃厚氛圍。（責任單位：市文明辦、團市委、市婦聯、市交通局、市教育局、市民政局、市報社、市電視臺、市電臺，各縣區、各管理區、高新區文明委）

2、深入開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動。圍繞慶祝新中國成立60周年，組織開展系列活動：一是積極開展“促進公共文明”宣傳勸阻活動。充分利用報紙、電臺、電視臺等媒體和社區板報、宣傳欄等陣地，大力宣傳《*市市民文明守則》、《社會公德十不規范》等文明公約，對涌現的新人新事新氣象大張旗鼓給予褒揚，對不文明現象給予連續曝光，形成講文明光榮、不講文明恥辱的輿論強勢。同時，在人流密集路段、廣場、車站建立“志愿服務站”，動員干部群眾義務勸阻不文明行為，引導廣大市民逐步養成文明健康的生活習慣。二是大力開展“文明十個一”活動。協調行業主管部門，廣泛組織形式多樣的教育實踐活動，吸引人們在自覺參與中做到：文明乘車、文明游園、文明觀演、文明行車、文明走路、文明就餐、文明購物、文明待客、文明過節、文明養犬，形成健康向上的良好社會風尚。三是廣泛開展“我們的節日”主題活動。認真組織好清明節“祭奠英烈·緬懷先輩”活動、端午節“愛祖國·愛家鄉”活動、七夕節“親情·友情·愛情”活動、中秋節“團圓·和諧”活動、重陽節“愛老孝親·家庭和睦”活動、元旦春節“文明祥和·溫馨和諧”活動，吸引群眾在廣泛參與中弘揚傳統美德，增進民族感情。四是深入開展社會志愿服務活動。以“講文明樹新風”、“扶危濟困”、“大型社會活動”、“應急救援”為重點，動員各級各類志愿者組織開展多種形式的志愿服務，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。（責任單位：市文明辦、市報社、市電視臺、市電臺、團市委、市婦聯、市市政公用事業管理局、市公安局、市文化局、市旅游局、市商務局、市城市管理局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

3、扎實推進未成年人思想道德建設。一是深入實施“文化環保”工程。協調相關部門，加強互聯網、網吧、書報刊和音像市場的管理；開展校園周邊環境集中整治月行動，營造良好的學習環境。二是廣泛開展“做一個有道德的人”實踐活動。組織中小學生，開展以參觀一處愛國主義教育基地、看一場革命電影、讀一本好書、寫一篇感言、參加一項公益活動為主要內容的“五個一”活動。組織“講文明、樹新風、革陋習”情景劇展演。以中小學生日常生活中文明或不文明現象為題材進行創作排演，通過情景再現，使他們在自演自樂中實現自我教育、自我提高。三是積極加強心理健康教育。在中小學校設立心理咨詢室，配備心理輔導員，在電臺、電視臺開辦心理輔導節目，讓心理學專家現場解疑釋惑，促進未成年人身心健康發展。（責任單位：市文明辦、市教育局、團市委、市婦聯、市關工委、市文化局、市廣播電視局、市公安局、市工商局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

（二）圍繞提高城市建設和管理水平，深入推進市容環境五大整治行動

1、組織開展環境衛生整治。重點解決公共場所環境臟亂差問題。在市區重點部位、人口活動密集和流動人口集中區域建設一批公廁，主次干道旁設立垃圾箱，杜絕隨地便溺、亂扔垃圾等不文明行為。抓好城市美化、亮化、綠化工程，對戶外不規范、不雅觀的廣告牌匾、旗幌和燈箱進行集中治理，進一步改善城市形象。認真落實市容衛生“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）管理責任制，建立健全市容群眾化管理的長效機制。4月份，組織開展“城市整潔有你有我”主題活動，動員廣大群眾積極參加衛生清掃、擦洗護欄、清除亂貼亂畫等衛生清潔活動，引導人們在自覺參與中養成科學衛生的生活習慣。（責任單位：市建設局、市市政公用事業管理局、市衛生局、市工商局、市城市管理局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

2、組織開展交通秩序整治。重點解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路問題。大力加強道路交通安全教育，提高市民交通安全意識。對機動車、自行車亂停亂放、闖紅燈，行人亂穿馬路、翻越隔離墻等問題進行集中整治，嚴厲打擊“黑公交、黑出租”，維護正常的營運秩序。加快停車場建設，規范各類交通提示標識，設置美觀醒目的站牌、路牌，營造良好的交通環境。（責任單位：市交通局、市公安局、市建設局、市市政公用事業管理局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

3、組織開展市場秩序整治。重點解決亂擺攤點、占道經營問題。對主要街道、重點地段亂擺亂設商業攤點、破墻開店、占道經營等問題進行集中整治，規范各類專業市場，堅決打擊假冒偽劣違法行為，營造文明有序的市場環境。繼續在主城區和縣城深入開展“文明誠信示范街”創建活動，每個區縣要至少抓好一條文明誠信示范街。（責任單位：市城市管理局、市工商局、市文明辦，各縣區、各管理區、高新區文明委）

4、組織開展寵物飼養整治。重點解決犬只傷人和隨意進入公共場所、隨地便溺問題。制定出臺《*市養犬管理辦法》，建立養犬登記制度，嚴禁將犬只帶入公共場所，對犬只隨地便溺進行處罰。加大宣傳力度，倡導文明養犬。（責任單位：市公安局、市城市管理局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

5、組織開展建筑施工整治。重點解決施工單位噪音擾民、土石方運輸溢灑問題。加強對施工單位的監管，施工場地要設置建筑圍擋，控制噪聲，做到封閉施工；運送土石方車輛要采取密閉措施，控制溢灑發生，做到凈車出入，提高文明施工水平。（責任單位：市建設局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

（三）圍繞提升城市現代文明程度，廣泛開展群眾性精神文明創建活動

1、積極推進創建文明生態小區活動。以居民生活小區為單元，以創建文明家庭、文明和諧樓道為載體，啟動文明生態小區創建活動。開展綠色環保行動，引導居民響應“限塑”號召，使用節能設施，積極參與植樹綠化，共建綠色家園；完善公共文化設施，引導居民學習科技文化知識，開展豐富多彩的文體活動，共建文化家園；建立“愛心超市”，引導居民積極參加社會公益活動，關心幫助弱勢群體，共建和諧家園；大力整治臟亂差，引導居民清理樓道雜物，改變亂扔、亂堆、亂放等不良習慣，共建清潔家園；健全安全防范設施，引導居民自覺遵紀守法，遠離“黃賭毒”、抵制非法宗教和邪教活動，共建平安家園。市政、文化、民政、城管、公安等部門要制定具體方案，對創建工作加強指導、提供服務、給予支持。年內，每個區選擇5個小區，每個縣選擇3個小區重點開展示范工作，全市要樹立一批示范小區，以點帶面，推動創建活動廣泛深入開展。（責任單位：市文明辦、市市政公用事業管理局、市文化局、市民政局、市城市管理局、市公安局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

2、深入推進創建文明行業活動。認真落實全市“作風建設年”活動部署，切實加強黨政機關、行政執法部門和“窗口”服務行業文明創建。在機關和行業內部，廣泛開展爭創文明科室、文明窗口、青年文明號、巾幗文明崗，爭當人民滿意的公務員、文明職工、文明標兵活動，大力加強員工專業技能、服務規范、文明禮儀培訓，推進各行業不斷改進服務質量，提高服務水平。認真組織好文明執法杯、優質服務杯、便民利民杯“三杯”競賽活動，整體提升全市文明行業創建水平。（責任單位：市文明辦、各行業主管部門，各縣區、各管理區、高新區文明委）

3、穩步推進創建文明單位活動。進一步完善《*市文明單位管理暫行辦法》，推動創建活動向基層和新經濟組織、社會組織延伸，建立創建活動申報和監督制度，實現全程動態管理。充分發揮文明單位的示范帶動作用，組織各級文明單位踴躍參與幫建文明生態村、扶貧濟困等社會公益活動。加大宣傳力度，認真總結經驗、選樹典型，做好全省“百家文明單位網上行”我市文明單位典型的推薦宣傳，進一步增強文明單位的社會影響力。（責任單位：市文明辦，各縣區、各管理區、高新區文明委）

4、扎實做好精神文明創建惠民工作。著力抓好縣級宣傳文化中心建設。按時完成懷安、涿鹿、萬全3個縣級中心建設任務，進一步加強康保、陽原等8個已建中心的管理、維護和使用。積極抓好“市民中心”建設。選擇一批基礎條件好、群眾積極性高的社區開展試點，支持其配備文體器材。認真抓好助學工作。按照“公開、公平、公正”的原則，做好2009年度國家和省助學工程受助學生的推薦，辦好我市第六屆高中“宏志班”，組織好受助大學生暑期社會實踐，不斷擴大助學工作的社會影響。（責任單位：市文明辦、市教育局，各縣區、各管理區、高新區文明委）

（四）圍繞促進城鄉協調發展，大力加強農村精神文明建設

1、扎實推進創建文明小城鎮活動。開展鎮容鎮貌整治，組織實施四項治理工程：鎮容美化工程。主要抓好門店美化，引導商戶、居民做好門臉、門窗、門牌的修繕和美化，搞好街道兩側建筑物和墻體的粉刷整理，營造和諧優美的城鎮環境。清潔衛生工程。廣泛發動鎮域居民清理衛生死角，清除積存垃圾和河堤溝渠污水，推廣實行城市市容衛生門前“三包”責任制度，建立健全長效保潔機制。生態綠化工程。大力開展植樹綠化活動，加強公共園林、路旁樹木、小區和單位綠地的管護，提高綠化效果。文明集市創建。規范各類集市秩序，做到市場分行劃市清楚，經營商品擺放整齊美觀，商戶文明誠信經營，集日不堵塞交通。每個縣區年內要抓好1—2個示范鎮，逐步向其它鄉鎮拓展延伸。（責任單位：市文明辦，各縣區、各管理區、高新區文明委）

2、深入推進創建文明生態村活動。以改善人居環境、推進鄉風文明為重點，在繼續抓好先進村鞏固提高的基礎上，集中抓好100個市級新規劃村的全面創建。一是強力推進“三化”（道路硬化、村莊綠化和街院凈化）建設，積極推廣綠色清潔能源，修建沼氣池或安裝太陽能灶，促進農村人居環境根本改善。二是認真抓好村級公益事業建設一事一議財政獎補政策的落實，組織社會力量幫建，繼續開展“百家文明單位幫百村”活動，動員100個有實力的文明單位與創建村結對，落實幫扶責任，形成創建合力。三是大力加強陣地建設。重點支持完成21個“村民中心”建設任務，積極抓好50個已建“村民中心”的管理使用，建設完善一批綜合活動室，為農民學習科技文化、組織開展活動提供陣地。四是努力推進鄉風文明。繼續深化“十星級”文明戶創建，年內農戶參評率達到80%以上。不斷完善道德評議會、紅白理事會、婦女禁賭會等群眾自治組織，積極開展豐富多彩的文體活動，活躍群眾文化生活，促進農村社會和諧。繼續推進“廉政文化進農村”活動，選樹宣傳一批典型村。五是積極做好新民居建設的宣傳引導。抓好15個新民居建設示范村，年內爭取建成一批樣板村、示范戶，帶動全市農村新民居建設穩步發展。（責任單位：市文明辦、市婦聯，各縣區、各管理區、高新區文明委）

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導。創建文明城市活動是深入落實科學發展觀，構建和諧*的有效載體，是市委、市政府部署的一項重要工作。此項工作由市文明委統一領導。各級各部門要切實增強政治意識、責任意識、大局意識，把創建文明城市活動擺上重要議事日程，納入中心工作。強化責任，狠抓落實，主要領導要親自抓，并明確一名主管領導具體抓。要根據所承擔的任務，結合自身實際，制定明確具體的工作方案，把任務分解到科室，落實到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）廣開渠道，增加投入。要建立穩定完善的投入保障機制，把創建文明城市工作納入全市經濟社會發展總體規劃，所需經費列入財政預算，對重要工作和重大活動所需經費，由所屬財政予以保障。要積極探索建立多元化的籌資機制，各級各部門要制定和完善相應的政策，采取市場運作方式，鼓勵引導社會各界積極參與公共文化設施建設，興辦社會公益事業，為文明城市創建提供強有力的財力物力支持。

（三）深入宣傳，營造氛圍。各級新聞媒體要組織宣傳戰役，設立專欄專題，大力宣傳創建文明城市活動的重大意義，宣傳市委、市政府創建工作的重要決策部署，宣傳活動中產生的好經驗、好典型、好做法。要通過建設公益廣告牌、設立宣傳欄、懸掛橫幅等形式，大力加強社會宣傳，最大限度地調動激發廣大干部群眾的參與熱情，形成濃厚的創建氛圍。

（四）強化督導，認真考核。市文明辦要充分發揮職能作用，建立健全督導考核、激勵評價機制，搞好協調督導，推進工作落實。適時召開全市創建文明城市現場觀摩會，推動創建活動持續深入開展。年底前，由市文明委組織，按照“綜合評定、全面考核”的原則，評選一批文明城區（縣城）和創建文明城市工作先進縣區，報市委、市政府命名表彰。同時，評選表彰一批文明生態小區、創建文明行業活動優勝行業、創建文明小城鎮示范鎮、創建文明生態村先進村，進一步激發各級各部門的積極性和創造熱情，推動創建文明城市工作不斷邁上新臺階。