導(dǎo)語：市打擊違法犯罪活動(dòng)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮各部門和單位的職能，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，對(duì)印制、兜售、虛開、購買、使用假發(fā)票以及傳播發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)信息等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。發(fā)票違法犯罪多發(fā)勢頭得到遏制，發(fā)票違法信息的傳播得到阻截，兜售假發(fā)票的高發(fā)區(qū)域得到整治，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等使用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)銷的問題得到制止，依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法、誠信意識(shí)增強(qiáng)。

二、主要措施和方法步驟

（一）主要措施

1．開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。廣泛收集制售假發(fā)票信息，深挖線索、認(rèn)真排查，摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道；集中力量、突出重點(diǎn)，對(duì)印制、兜售假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展整治：將易于隱藏印制假發(fā)票窩點(diǎn)的市際交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部、案件多發(fā)區(qū)列為重點(diǎn)地區(qū)，依靠基層群眾組織嚴(yán)密監(jiān)控，全力摧毀制假窩點(diǎn)、售假團(tuán)伙；將兜售假發(fā)票較為集中的車站、商場、賓館等區(qū)域列為重點(diǎn)場所，加強(qiáng)巡管、突擊檢查，嚴(yán)打售票販子；將專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大案件列為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)督導(dǎo)，從深、從嚴(yán)、從快查處，實(shí)施重點(diǎn)打擊；依法查處一批發(fā)票違法犯罪案件，狠打印刷、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。查處虛假注冊(cè)企業(yè)從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購空白發(fā)票并非法倒賣或代開發(fā)票。加強(qiáng)發(fā)票刑事案件的偵查、起訴、審判工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一發(fā)票犯罪證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市案件移送程序，增強(qiáng)打擊、懲處力度。

2．嚴(yán)肅查處使用虛假發(fā)票行為。實(shí)行查稅與查票相結(jié)合，以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處納稅人購買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為。嚴(yán)格票據(jù)審核，加大對(duì)行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)等使用虛假票據(jù)的查處力度，對(duì)使用虛假票據(jù)虛列成本、報(bào)銷的，依法按貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)從嚴(yán)懲處，不僅要依法追究直接責(zé)任人行政、刑事責(zé)任，還要對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)此類問題嚴(yán)重的單位要通報(bào)曝光，限期整改。

3．完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷的管理；對(duì)發(fā)票承印廠進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序；簡并發(fā)票種類，提高防偽技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)票印制防偽性能；擴(kuò)大機(jī)具發(fā)票使用范圍，壓縮手工版發(fā)票使用范圍，適時(shí)推行稅控發(fā)票；采集和利用發(fā)票取得方信息和第三方信息，加大發(fā)票交叉稽核力度。

4．阻截發(fā)票違法信息的傳播。深挖發(fā)送發(fā)票違法信息的源頭，在全市范圍內(nèi)建立發(fā)票違法信息管控制度，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行過濾，有效阻截違法信息。

5．加強(qiáng)監(jiān)管，減少現(xiàn)金交易。強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)賬支付。納稅人應(yīng)保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效核對(duì)發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性；逐步在納稅人中推廣使用公務(wù)卡等進(jìn)行零星購買、差旅等小額支付。對(duì)于大量使用現(xiàn)金的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅務(wù)檢查的頻度和力度。

6．完善相關(guān)法律、行政法規(guī)。根據(jù)我市司法實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題，提出修訂稅收征收管理法、現(xiàn)金管理暫行條例、刑法等法律法規(guī)的意見，進(jìn)一步明確對(duì)印制、兜售、購買、虛開、使用、攜帶、郵寄、運(yùn)輸假發(fā)票以及發(fā)送發(fā)票違法信息等行為的行政、刑事處理措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理、預(yù)防和打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)提供必要的法律和政策依據(jù)。

7．開展警示教育，做好新聞宣傳工作。加大對(duì)發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，深刻剖析典型案例，積極開展警示教育，向全社會(huì)宣傳使用虛假發(fā)票的危害性，提高群眾防假防騙能力和依法取得、使用發(fā)票的法制意識(shí)。

8．鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)發(fā)票違法案件。對(duì)群眾舉報(bào)的有價(jià)值的發(fā)票違法案件線索，經(jīng)查實(shí)后，參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（國家稅務(wù)總局、財(cái)政部令第18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)檢舉人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）方法步驟

2009年的打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

1．宣傳準(zhǔn)備階段（2009年5月）。召開市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組成員單位會(huì)議，研究制定打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案，安排部署打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。利用各種媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營造打擊發(fā)票違法犯罪的聲勢。廣泛收集信息，梳理出案件線索；對(duì)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票情況進(jìn)行調(diào)查摸底，確定打擊整治的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象。

2．集中行動(dòng)階段（2009年5至6月）。在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的涉嫌犯罪線索，組織專門力量，開展集中行動(dòng)；堅(jiān)持每月對(duì)車站、市場、賓館等兜售假發(fā)票較為集中的地方進(jìn)行一次突擊檢查；要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

3．深入整治階段（2009年7月至10月）。根據(jù)集中行動(dòng)取得的成果，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，深入進(jìn)行打擊，查處一批大要案件，搗毀一批制售假發(fā)票窩點(diǎn)，打掉一批犯罪團(tuán)伙。行動(dòng)中的重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)向市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組辦公室報(bào)告，對(duì)查處的案件要快查快結(jié)，對(duì)涉嫌犯罪的案件要盡快移送、起訴、審判。認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動(dòng)向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，研究制定預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長效機(jī)制。

4．總結(jié)階段（2009年11月）。認(rèn)真總結(jié)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展情況，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果進(jìn)行廣泛的宣傳、展示，對(duì)查辦的典型案件進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好作法要積極推廣。各縣（市、區(qū)）人民政府、市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位于2009年11月15日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的年度總結(jié)報(bào)告。

三、組織協(xié)調(diào)和職責(zé)分工

（一）組織協(xié)調(diào)。成立市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管副秘書長任組長，市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市人大常委會(huì)法工委、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市監(jiān)察局、人民銀行*市中心支行、市審計(jì)局、市工商行政管理局、市政府法制局、*軍分區(qū)等有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人同志為成員。

（二）協(xié)調(diào)小組及成員單位職責(zé)。協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府在全市范圍內(nèi)對(duì)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行綜合治理。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市國家稅務(wù)局，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作。協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)小組辦公室通過聯(lián)絡(luò)員開展日常工作。協(xié)調(diào)小組各成員單位要針對(duì)整治工作所面臨的問題和各自職責(zé)迅速制定本部門的工作方案，并定期向協(xié)調(diào)小組辦公室反饋工作開展、采取的主要措施、打擊成效等情況。

各成員單位職責(zé)如下：

1．市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷的管理；指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理；研究制訂、提交普通發(fā)票憑證等的稽核辦法與建議；開展對(duì)納稅人違法購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅務(wù)檢查；依法嚴(yán)肅處理開具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)；配合市公安局繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)放購物卡、券的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理。

2．市公安局：繼續(xù)組織開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票違法犯罪案件的偵查工作；會(huì)同市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等執(zhí)行全國發(fā)票犯罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

3．市財(cái)政局：完善財(cái)政票據(jù)的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷的管理；嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，配合公安部門查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為；發(fā)現(xiàn)涉及發(fā)票違法犯罪行為，及時(shí)向公安、稅務(wù)部門移送。

4．市審計(jì)局：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對(duì)明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌稅收違法問題的，及時(shí)將有關(guān)線索移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

5．市監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查中涉案單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督監(jiān)察；向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供制售、使用假發(fā)票等方面的信息。對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象明知是假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

6．市工商行政管理局：按照有關(guān)部門提供的虛開、代開發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動(dòng)的案件線索，提供相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)登記信息，依法查處其中以欺騙等不正當(dāng)手段騙取登記的虛假注冊(cè)企業(yè)。

7．人民銀行*市中心支行：依法嚴(yán)格監(jiān)測大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度。會(huì)同市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局研究建立我市銀行、稅務(wù)部門之間的信息共享機(jī)制。

8．市政府法制局：會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市公安局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局等部門研究提出刑法、稅收征收管理法等相關(guān)法律的修訂意見；會(huì)同市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局研究提出稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法的修訂意見。

9．市中級(jí)人民法院：指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作；根據(jù)我市各級(jí)法院涉稅案件審判工作中遇到的實(shí)際問題，提出發(fā)票等涉稅刑事案件的定性、量刑標(biāo)準(zhǔn)方面的意見。

10．市人民檢察院：指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民檢察院加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動(dòng)背后的國家工作人員犯罪案件；執(zhí)行全國發(fā)票犯罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，提出我市的司法指導(dǎo)意見。

11．*軍分區(qū)：加強(qiáng)對(duì)軍區(qū)及所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；依法對(duì)明知是虛假發(fā)票而購買或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要責(zé)任人法律責(zé)任；對(duì)違反規(guī)定取得、使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

12．市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室：指導(dǎo)各級(jí)綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的綜合治理工作，督促基層組織、群防群治組織配合稅務(wù)、公安等部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治；將發(fā)票違法犯罪活動(dòng)整治工作納入全市社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)體系。

13．市委宣傳部：組織報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展依法使用發(fā)票的宣傳教育；根據(jù)市協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，組織媒體配合做好發(fā)票違法犯罪案件的公開報(bào)道工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的危害性和復(fù)雜性以及開展打擊工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想、高度重視，細(xì)化工作方案，切實(shí)履行職責(zé)，迅速采取有效措施，認(rèn)真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的相關(guān)工作，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組要對(duì)該項(xiàng)工作的開展情況定期進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格督查督辦。各主辦單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極開展工作；各配合部門要積極協(xié)助、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合；多部門形成打擊發(fā)票違法犯罪的合力，實(shí)行全社會(huì)的綜合治理，從根本上遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)泛濫的勢頭。

（三）強(qiáng)化征管，管好發(fā)票。市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要把此項(xiàng)工作作為2009年稅收征管的突出工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取有效措施，努力形成齊抓共管的局面，切實(shí)管好管住發(fā)票。

（四）及時(shí)收集上報(bào)信息。各單位要分別確定一名聯(lián)絡(luò)員，盡快將人員名單報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室；根據(jù)工作開展情況，及時(shí)收集匯總信息，每月2日前向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送上月打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作開展情況，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動(dòng)向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，遇有重大問題隨時(shí)報(bào)送。