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一、指導思想

堅持科學發展觀，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進安全發展、健康發展、和諧發展,充分運用政府、社會的力量，整合各類資源，加強源頭管理，形成公眾參與社區的建設和管理機制，加強社區建設和發展，全面提高公眾的安全意識和健康水平。

二、工作目標

按照世界衛生組織(WHO)社區安全促進中心的安全社區標準和國家安全監管總局《安全社區建設基本要求》(AQ／T9001—2006)，積極推進全市安全社區建設，預防和減少社區內各類傷害，共享安全和健康，并通過持續改進，創造安全和諧的生產和生活環境。

到2009年底，按照國家安全監管總局《安全社區建設基本要求》及其評定管理辦法、評定指標，在7個縣（市）區選擇8個單位啟動創建國家安全社區試點工作，其中雙塔區2個，其他縣（市）區各一個，今年底1個通過國家安全社區驗收。到2010年，全市建成符合《安全社區建設基本要求》的國家級社區8個。

三、工作任務

(一)建立安全社區建設組織機構。安全社區建設包含交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全，涉及到安全監管、綜合治理、公安(消防、交通安全、社會治安)、民政、勞動保障、建設、交通、工商、質量技術監督、衛生、教育、人口計生等部門及工會，創建工作在地方政府的領導下進行。城市以街道辦事處為單位開展創建工作；農村以鄉（鎮）為單位開展創建工作；相對獨立的大型企業，建設企業主導型社區。各縣(市)區政府要建立跨部門的安全社區建設工作機構，制定本地安全社區創建目標和計劃，精心組織，分類指導，落實責任，科學創建，實現《安全生產“十一五”規劃》提出的廣泛開展安全社區建設的目標要求。

(二)加強安全宣傳與培訓。試點街道和鄉（鎮）政府要在上級政府的領導下，嚴格按照《安全社區建設基本要求》和本方案的要求組織開展工作。要通過“走出去，請進來”等多種方法，學習安全社區建設的先進經驗。要通過各種宣傳教育培訓活動，營造安全文化氛圍，提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

(三)開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作。制定事故與傷害預防計劃，逐步建立和完善事故與傷害監測機制，規范生產、交通、消防和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統計工作。

(四)加強社區應急能力建設。針對社區潛在的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全等突發事件，制定具體的應急響應預案或計劃，配備應急器材和設施，加強應急管理工作。組織應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練，增強社區居民的自救互救能力。

(五)強化社區安全基礎工作。試點街道、鄉（鎮）要建立安全社區創建檔案，掌握社區重點控制的危險源、高危人群、高風險環境和弱勢群體的信息，建立通報和分析制度，并采取有效的監控和防范措施。

(六)加強信息交流。各試點街道、鄉（鎮）建立通暢的外部信息交流和內部信息交流渠道。對隱患排查和監督檢查工作中發現的問題，認真分析原因，有針對性地制定和實施預防措施。

四、工作要求

(一)加強對安全社區建設工作的組織領導。為確保安全社區創建工作順利進行，成立市安全社區建設工作領導小組(見附件)，負責全市安全社區建設工作。領導小組辦公室設在市安全生產委員會辦公室，具體負責全市安全社區建設的指導協調和績效考核等工作。各有關部門負責抓好分管職責范圍內的工作，支持、配合試點街道、鄉（鎮）整合各方面資源，共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，確保安全社區建設的有效實施和運行。

各縣（市）區也要成立相應組織機構，負責安全社區建設工作，并制定本地安全社區建設實施方案。

(二)加大安全社區建設投入。各縣(市)區、鄉（鎮）政府和街道辦事處應多方籌集資金，加大對安全社區建設的投入，重點用于完善社區安全基礎設施、改造社區環境和公共設施、開展安全社區創建宣傳培訓及對試點街道、鄉（鎮）適當補助和獎勵等。對取得“國家級安全社區”稱號的社區，各縣（市）區政府要從本級安全生產專項資金中給予補助和獎勵。

(三)加強對安全社區創建工作的考核。將安全社區創建工作納入對各縣（市）區的安全生產目標管理考核內容。各縣（市）區要層層落實責任，一級抓一級，逐級落實，并加強對創建工作的監督和考核。

(四)注重長效機制建設。安全社區創建工作實施時間長，需要持續l-2年才能達到評定條件。其中，國際安全社區的創建時間更長，一般至少到3-4年。經評定認定后，還要堅持持續改進，長期、有效地推進安全社區建設工作。在建立管理和運行機制的基礎上，更要注重長效機制建設，不斷完善改進措施，保障運行持續有效。

(五)建立全員參與機制。各地、各部門要運用各種宣傳手段，做好宣傳發動工作，組織社區企業、單位、社會組織和廣大群眾參與安全社區創建工作，形成全員參與機制。要充分調動各方面的積極性，集合社區內外的人才資源，為安全社區建設提供技術支持、咨詢和指導，保障安全社區建設在科學指導下快速發展。