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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，根據社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村莊整潔、管理民主”總體要求，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮”的思路，以建設規劃為先導，以產業規劃為基礎，以完善城鄉基礎設施為重點，以改善農村人居環境為突破口，扎實穩步地推進新農村和小城鎮規劃，實現城鄉經濟社會與環境協調發展。

二、規劃編制原則

（一）科學規劃，適度超前。要突出規劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮現狀、近期建設和長遠發展的關系，正確處理村鎮與哈東開發的關系，立足當前，著眼長遠，保證規劃高標準，建設高質量。

（二）因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，突出鄉鎮及各村產業特色，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮。對城子村、石人溝村等具有一定歷史文化資源的村屯規劃要從保護角度出發，服從服務于風景區的規劃，并與之相協調和配套。

（三）實事求是，循序漸進。村鎮規劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。

三、目標任務及完成時序

目前，我區團結鎮和民主鄉總體規劃已編制完成，團結鎮紅利村、團結村和民主鄉友誼村、民主村、五星村、新國村、新發村、勝利村、光明村等9個村的村屯建設規劃已編完成。團結鎮8個村和民主鄉的3個村的村屯規劃尚未編制。因區劃調整，永源鎮、巨源鎮總體規劃尚未編制，永源鎮、巨源鎮18個村村屯建設規劃尚未編制。基于這一基本情況，我區20*要完成的鄉鎮規劃目標任務是：

1、哈東地區總體規劃。綜合評價哈東地區發展條件，將天恒山風景區規劃、阿什湖風景區規劃、哈東國際工貿區規劃等規劃并納其中，明確哈東發展定位及操作實施程序，綜合安排各類城市建設用地，盡快啟動實施哈東開發。哈東地區規劃要指導鄉鎮及村屯規劃的編制。

2、鄉鎮總體規劃。參照編制完成的哈東地區總體規劃，重新修訂團結鎮、民主鄉總體規劃，確定團結鎮、民主鄉的性質和發展方向，完成城鎮設計，布置基礎設施和主要公共建筑，重點完善團結鎮小城鎮試點鎮建設規劃；立即制定永源鎮、巨源鎮總體規劃，明確在*區區域發展中的定位，提出調整村莊布局的建議，原則確定村鎮體系的結構與布局。三鎮一鄉的總體規劃要預測人口的規模與結構變化，重點是農業富余勞動力空間轉移的速度、流向與城鎮化水平，并指導村屯規劃的編制工作。

3、村屯規劃。在編制完成的鄉鎮總體規劃指導下，開展村屯規劃編制工作。在哈東規劃控制區內的村，對現有居民點與生產基地進行布局調整。其他村要確定各個主要居民點與生產基地的性質和發展方向，明確它們在村屯中的職能分工；要根據現代農業建設的需要，提出調整村莊布局的建議。對新農村建設示范村，要按相對較高的標準編制規劃，真正發揮典型示范的作用。

4、農村集體經濟組織性質的實業公司和“城中村”規劃。此類共有8家。對已納入城市總體規劃用地范圍內的，要按城市規劃編制的標準，由相應資質的規劃設計單位編制修建性詳細規劃，報城市規劃部門審批；凡城市詳細規劃暫未覆蓋的區域，村屯的布局選點和規劃設計應先由城市規劃部門提出具體意見，并在城市規劃部門的指導下編制村屯建設規劃。

我區規劃編制工作分為兩個階段進行：

第一階段，進行哈東地區總體規劃和團結鎮、永源鎮、巨源鎮和民主鄉總體規劃編制工作，將哈東地區總體規劃與三鎮一鄉總體規劃統一編制，通盤考慮，此階段全部規劃編制工作在20*年6月底前完成時間。

第二階段，以編制完成的哈東地區總體規劃和鄉鎮總體規劃為依據，編制全區38個村的村屯建設規劃。此階段在20*年上半年完成。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立主管區長為組長的規劃編制工作協調推進組，成員單位為市規劃局*分局、市國土資源局*分局、區城建局、區發改局、區財政局、區城管局、區農林局、區水務局、區環保局、區教育局、區衛生局、哈東開發各推進組、區計劃生育局、區統計局、區勞動和社會保障局、區交通局、團結鎮、永源鎮、巨源鎮和民主鄉。領導小組下設辦公室，辦公室設在區城建局，負責組織協調日常工作。

（二）落實規劃經費。要切實多渠道落實資金，保障規劃編制經費。按照中央提出的“各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和村莊治理試點”的要求，報請市政府給予部分資金支持，并通過區政府出一點、鄉鎮出一點、村出一點來解決規劃經費問題。

（三）強化考核督促。切實加強對村鎮規劃編制的檢查督導，對村鎮規劃編制工作完成較好的給予表彰獎勵，對完成情況較差的，給予通報批評。要強化對村鎮規劃編制工作的經常性指導和監督，按編制工作計劃抓好工作調度，加強考核檢查，確保村鎮規劃編制工作任務全面完成。