導(dǎo)語：市食品安全整頓工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善各級政府對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

通過兩年左右的集中整頓，建立健全食品原料種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費等環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機制，健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，全面加強食品安全的各項監(jiān)管工作。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，建立完善的食品安全保障管理體系、問題追溯體系和責(zé)任追究制度，使食品安全各環(huán)節(jié)、各方面的責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律工作顯著加強，食品及食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平顯著提高，全市食品安全環(huán)境明顯改善，完成食品安全先進城市創(chuàng)建工作。

三、主要任務(wù)

（一）進一步加強食品安全先進城市創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實*市委、市政府年初關(guān)于建設(shè)全國食品安全先進城市的總體部署，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)食品安全先進市、縣創(chuàng)建工作實施方案》，進一步提高我市食品安全工作目標(biāo)，按照“體系健全、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、風(fēng)險可控、消費安全”的總體要求，按照創(chuàng)建方案，大力推進，不斷提高食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的安全管理水平。

牽頭部門：*市建設(shè)全國食品安全先進城市領(lǐng)導(dǎo)小組。

配合單位：*市建設(shè)全國食品安全先進城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各縣（市）區(qū)人民政府。

（二）建立統(tǒng)一高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估體系建設(shè)，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)并延伸到縣（市）區(qū)的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測體系。制定全市食品檢驗檢測的設(shè)置規(guī)劃，安排部署食品安全質(zhì)量抽檢，建立食品安全風(fēng)險性評估制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度。發(fā)揮食品安全事故和食源性疾病快速處置機制，做好食品安全事故預(yù)案制定、事故報告、應(yīng)急措施、事故調(diào)查、衛(wèi)生處理、責(zé)任追究等工作。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家隊伍和工作隊伍，加強我市《食品安全法》配套法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

牽頭單位：*市衛(wèi)生局。

配合單位：*市食品安全委員會成員單位。

（三）建立食品安全重點實驗室。加強食品安全檢驗檢測管理工作，劃分食品安全實驗室檢驗檢測范圍，做好檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)工作。適時推進食品安全檢驗檢測機構(gòu)改革，整合全市食品檢驗檢測機構(gòu)，合理配置檢驗檢測資源。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。

牽頭單位：*市衛(wèi)生局。

配合單位：*市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局。

（四）全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺、β-內(nèi)酰氨酶等違禁物質(zhì)，以及違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，全面推行獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹嗯啉類、硝基咪唑類、豬牛羊肉中“瘦肉精”等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)到95％以上，畜禽水產(chǎn)品中獸（漁）藥殘留檢測合格率達(dá)到95％以上。不合格奶站的取締率達(dá)到100％，飼料中違法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：*市農(nóng)牧局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市衛(wèi)生局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（五）全面做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料及回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。嚴(yán)厲打擊無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品的違法行為。重點整頓小企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊，解決生產(chǎn)條件差、業(yè)主安全意識差、過程控制不嚴(yán)、檢驗力量薄弱等影響食品安全的普遍問題。嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)行為，依法查處生產(chǎn)非法食品添加物的行為，整治在食品生產(chǎn)中超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。全市地產(chǎn)大米、小麥粉、食用植物油抽檢合格率達(dá)到94%，醬油、食醋抽檢合格率達(dá)到89%,地產(chǎn)食鹽、味精抽樣檢測合格率達(dá)到95%。對非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處率達(dá)到100％，食品加工黑窩點依法查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、公安局。

（六）全面做好屠宰加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。完善生豬、牛羊和禽類屠宰銷售管理制度，加大監(jiān)管力度，全市上市牛羊、家禽進點屠宰率達(dá)到90％。規(guī)范屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場，禁止銷售無檢疫（驗）證明的肉品，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工和銷售病死肉、注水肉和私屠濫宰等違法行為，對違法行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：*市商務(wù)局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市農(nóng)牧局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（七）全面做好食品流通環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴(yán)格食品和食品添加劑經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品和食品添加劑的行為。打擊銷售過期變質(zhì)假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品和假冒偽劣食品添加劑，依法查處銷售《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品和非法食品添加物的行為，對違法行為的查處率達(dá)到100％。全市食品批發(fā)經(jīng)營戶中建立索證索票、進銷臺賬率達(dá)100％，在食品零售經(jīng)營戶中建立“三合一”臺賬率達(dá)100％。

牽頭單位：*市工商局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（八）全面做好餐飲消費環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位，規(guī)范其經(jīng)營行為。全市餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級管理率達(dá)到95％以上，學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂量化分級管理率達(dá)到100％。認(rèn)真落實餐飲單位原料采購索證索票和餐具清洗消毒制度。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和農(nóng)村家庭宴席申報管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。深入開展餐飲環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。餐飲經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％，違法行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：*市衛(wèi)生局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（九）全面做好保健食品的安全管理工作。對全市保健食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進行全面的整治和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。全面查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。地產(chǎn)保健食品抽檢合格率達(dá)到100％，非地產(chǎn)保健食品舉報查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：*市衛(wèi)生局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（十）全面做好清真食品的安全管理工作。依法嚴(yán)格審核清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入資格，認(rèn)真執(zhí)行清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可前置審批規(guī)定。全面檢查從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的清真管理制度落實情況，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒清真食品的違法行為。加強有關(guān)法律法規(guī)和民族宗教政策的宣傳教育，營造清真食品發(fā)展的良好環(huán)境，培育清真食品特色品牌。統(tǒng)一監(jiān)制核發(fā)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的《清真食品準(zhǔn)營證》持證率達(dá)到98％。

牽頭單位：*市民委、工商局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（十一）建立企業(yè)誠信監(jiān)管機制。建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，對失信或不良記錄達(dá)到一定程度企業(yè)的處罰率達(dá)到100％。

牽頭單位：*市工業(yè)和信息化局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，*市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

四、整頓措施

（一）落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。建立食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進的食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）加強食品檢驗檢測工作。加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。重點做好高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次。實行檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。推進檢驗檢測資源和信息共享，定期公布檢驗檢測結(jié)果。

（三）加強食品安全日常監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，并責(zé)令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

（四）強化行政執(zhí)法。各縣（市）區(qū)政府要強化對食品安全的監(jiān)管職責(zé)，保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立自上而下的食品安全綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。組織開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的稽查，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（五）加大食品安全經(jīng)費投入。財政部門要把食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算，不斷加大經(jīng)費投入，為食品安全監(jiān)管部門提供必要的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，保證食品安全整頓工作順利開展。

（六）廣泛宣傳食品安全整頓工作。新聞主管部門要把開展食品安全整頓工作作為重要宣傳任務(wù)，進行廣泛的公益宣傳，及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。

五、實施步驟

（一）動員部署階段。

1．制定下發(fā)食品安全整頓工作方案。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門進一步細(xì)化整頓工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任人員等。

2．廣泛宣傳本次整頓工作的意義、目的和任務(wù)。深入宣傳學(xué)習(xí)《食品安全法》。

3．梳理問題提出對策。對過去各項食品安全專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的和當(dāng)前存在的各類問題進行梳理，重點是：制度、機制方面的問題及對策意見；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的問題及對策意見；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在貫徹執(zhí)行方面存在的問題及對策意見。

完成時間：2009年10月31日前。

報送本階段總結(jié)時間：2009年11月10日前。

（二）完善落實制度階段。

根據(jù)第一階段梳理出來的問題和對策意見，開展制度、機制的創(chuàng)新、改進和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建立、完善工作，以確保《食品安全法》的全面有效實施。重點是：

1．修改、完善食品安全管理制度；

2．創(chuàng)新、改進食品安全管理工作機制；

3．建立、修訂食品安全地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

4．開展食品安全監(jiān)測能力建設(shè)工作；

5．深入開展《食品安全法》和各項規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳實施工作；

6．開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理的指導(dǎo)工作。監(jiān)督指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完善的食品安全保障機制，實行先進的食品安全管理制度；完善食品原料查驗、索證索票、新產(chǎn)品新原料報批、產(chǎn)品檢驗、全程追溯、不合格食品召回等制度。

完成時間：2010年1月31日前。

報送本階段總結(jié)時間：2010年2月5日前。

（三）集中監(jiān)督查處階段。

組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查活動，重點檢查食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行《食品安全法》和各項規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。組織開展抽檢，公布食品安全有關(guān)信息，依法查處食品安全違法行為，曝光違法企業(yè)。

檢查的重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、城市集貿(mào)市場、公路沿線的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

檢查的重點內(nèi)容：食品安全管理各項制度的落實情況，如原料進貨登記、使用記錄的執(zhí)行、證照公示、有害物質(zhì)監(jiān)測等。

對管理制度不健全、機制不完善或制度落實不到位的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓；搜索取締無照無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，查處食品生產(chǎn)加工黑窩點。

完成時間：2010年9月30日前。

報送本階段總結(jié)時間：2010年10月5日前。

（四）評估總結(jié)階段。

1.由縣（市）區(qū)政府組織對轄區(qū)內(nèi)整頓工作開展自評（2010年10月20日前完成）；

2.由各有關(guān)部門分別組織對本系統(tǒng)整頓工作進行抽查評估（2010年10月20日前完成）；

3.由*市食品安全委員會辦公室組織評估（2010年11月20日前完成）；

4.做好自治區(qū)組織開展或安排的各項檢查、評估工作。

六、工作要求

（一）政府負(fù)總責(zé)。各縣（市）區(qū)政府要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)睾捅静块T的整頓工作實施方案，全面落實整頓工作任務(wù)。*市食品安全委員會定期整頓工作通報，對整頓工作進展緩慢、虛夸不實、沒有成效的，要寫出檢查，說明原因。對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評，督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。根據(jù)整頓工作的需要，提出配合部門及配合要求，相關(guān)配合做好整頓工作。

（三）做好自查自評。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真開展整頓工作情況自查自評，發(fā)現(xiàn)不足及時改進，不斷提高整頓成效。

（四）加強信息溝通。各地、各部門要及時匯總、分析整頓工作進展情況，認(rèn)真做好工作信息報送工作。要確定信息報送人員，完善信息溝通方式，確保信息傳遞快捷、準(zhǔn)確。要定期向社會整頓工作信息，讓人民群眾及時了解全市食品整頓工作的進展和成效。