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“十二五”時期是我市深入實踐科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期。科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于有效應對國際金融危機的挑戰，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，加快推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，推動我市經濟社會跨越發展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規劃編制工作，根據國家發改委和省政府的部署，結合我市實際，特制定本方案。一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地、農副產品生產加工基地、休閑農業度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區域交通樞紐的戰略目標，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對天門的影響，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，理清發展思路、破解發展難題，明確“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃和專項規劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以天門市經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，結合實現跨越式發展、實現全面建設小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，采取多種方式及時了解企業和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。“十二五”規劃要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（四）宏觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有宏觀的、總體的發展規劃，又要有具體合理的規劃內容和政策措施，要增強規劃的可操作性，明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、組織領導

（一）領導小組。成立天門市“十二五”規劃編制領導小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責人為成員，組織協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發改委、市統計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務旅游局、市財政局、市經委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市房地產管理局、市商務局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛生局、市人口計生委、市體育局、市農辦、市水利局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市水產局、市糧食局、天門經濟開發區、仙北工業園、岳口工業園、龍尾山工業園（皂市）。領導小組辦公室設在市發改委，市發改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責天門市“十二五”規劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發改委、市經委、市農辦、市教育局、市規劃局、市交通局和天門經濟開發區各抽調一名同志為編寫組成員，負責“十二五”規劃綱要的材料收集和編制工作。規劃編制工作經費納入市財政預算。

四、主要任務

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發展環境、基本思路、發展目標、結構調整、基礎設施、產業布局、社會事業、改革開放和資源環境等方面進行前瞻性研究。規劃前期調研課題由市發改委會同有關部門確定，由相關部門組織開展調研工作。

（二）研究起草市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經濟和社會發展的總體要求、戰略目標、戰略任務、戰略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現規劃目標的主要政策措施。由市發改委會同有關部門起草《建議》。

（三）編制總體規劃綱要。根據市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神，按照天門市規劃編制工作總體部署和省主體功能區規劃的要求，在深入調查研究的基礎上，編制“十二五”總體規劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發改委會同有關部門起草規劃綱要（草案）。

（四）編制專項規劃。圍繞“十二五”總體發展目標任務，組織編制全市重點領域、重點產業等專項發展規劃，提供重大項目建設、政府投資和財政支出預算的基本依據。專項規劃領域由市發改委會同有關部門確定，專項規劃由相關部門編制（專項規劃目錄及責任分工表附后）。

（五）推進規劃體制改革。結合“十二五”規劃編制工作，研究制定規劃管理辦法，改革規劃管理體制，規范規劃編制程序，創新規劃編制方式，不斷總結規劃編制中的新經驗，使規劃編制工作更好地適應經濟社會又好又快發展的需要。由市發改委負責統籌推進。

五、時間安排

“十二五”規劃編制工作按省政府的統一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調研成果報市發改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發改委；各部門研究確定需編制的專項規劃，初步確定各領域“十二五”期間重大建設項目，并報市發改委匯總。

第二階段為規劃綱要和專項規劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關部門進行規劃培訓，4月份以前，相關部門開展各專項規劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規劃，并進一步修改完善。6月份，市發改委根據市“十二五”規劃總體思路，起草天門市“十二五”規劃綱要基本框架；研究起草市委關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議。

第三階段為規劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發改委起草完成天門市“十二五”規劃綱要草案，廣泛征求各鄉鎮、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發改委備案。

六、工作要求

（一）統籌兼顧，突出規劃重點。“十二五”規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，突出政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共職責的基本職能。對一般的競爭領域，規劃內容主要是研究制定政策導向，依靠市場調節，引導形成良好的市場競爭環境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據國家、省規劃的發展方向，結合重點產業、重點領域的專項規劃，研究確定一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規劃的銜接，力爭納入國家和省總體規劃。

（三）提高規劃編制的科學性和民主性。認真總結“十一五”規劃實施經驗，深入開展調查研究，全面了解社會各界的發展需求，在政府主導的基礎上廣泛聽取各方面意見，增強規劃編制的透明度和公眾參與度，使規劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、和評估制度。

（四）加強規劃的協調與銜接。切實搞好天門市“十二五”規劃綱要與國家和省總體規劃的銜接，力爭把我市的規劃內容納入國家和省的總體規劃。加強各類專業規劃的相互協調與銜接，特別是要加強與城市總體規劃、土地使用規劃、主體功能區規劃。加強部門分工協作，增加規劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責任分工和規劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規劃的編制工作，保質保量地完成各時段的規劃編制任務。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，把編制“十二五”規劃作為一件大事來抓。主要領導要親自負責，研究部署本部門“十二五”規劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務，落實責任；要為規劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規劃基本思路、綱要草案以及相關專業規劃，各有關部門要咨詢不同領域、不同行業的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，通過多種形式宣傳“十二五”規劃編制工作的重大意義，增強規劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。