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編者按：本文主要從創先爭優活動的指導思想、總體要求、基本原則和主題目標；創先爭優活動的主要內容；創先爭優活動的方法步驟；創先爭優活動的基本要求；創先爭優活動的組織領導進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以“筑牢堡壘打造先鋒隊伍，創先爭優推動經濟發展”為主題、深入開展創先爭優活動要以深入學習實踐科學發展觀為根本要求，緊緊圍繞團黨委六屆二次全委擴大會議上提出的“以深化改革、創新機制為動力、圍繞中心，服務大局、立足實際，務求實效、與時俱進，改革創新、創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容、各級黨組織要構建黨委統一領導、政工部門具體負責、相關部門參與指導的工作機制、團機關部門要加強對相關行業創先爭優活動的具體指導，明確工作指導關系和指導責任，建立完善工作指導機制，推動創先爭優活動扎實開展、兩級活動領導小組要通過聽取匯報、召開座談會、專題調研、交流研討、明查暗訪、經常性督察、隨機抽查、定期點評、建立創先爭優活動聯系指導點等方式等，具體材料請詳見：

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是加強和改進黨的建設，推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先鋒模范作用的一項重要的經常性工作。為確保我團創先爭優活動順利開展，取得實效，按照中央和兵師黨委的統一部署，根據師黨委《關于在xx黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》文件精神。經團黨委研究，在全團基層黨組織和共產黨員中深入開展以創建“五好”先進基層黨組織、爭做“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動。現結合我團實際，制定如下實施方案。

一、創先爭優活動的指導思想、總體要求、基本原則和主題目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以“筑牢堡壘打造先鋒隊伍，創先爭優推動經濟發展”為主題，圍繞“科學發展、富民強團”總體目標，以創建“五個好”先進基層黨組織和爭當“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容，從實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進基層黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在“落實發展思路、推動科學發展，維護團結穩定、促進社會和諧，踐行根本宗旨、服務職工群眾，加強基層組織、忠實履行使命”實踐中建功立業。

（二）總體要求。深入開展創先爭優活動要以深入學習實踐科學發展觀為根本要求，緊緊圍繞團黨委六屆二次全委擴大會議上提出的“以深化改革、創新機制為動力，以經濟結構的戰略性大調整和發展方式的戰略性大轉變為方向，以改善民生、促進社會和諧為重點，全面推進政治、經濟、文化、社會和黨的建設”的發展思路，明確目標任務，在加快產業結構調整、推動經濟增長方式的轉變上，在促進社會和諧穩定，建設屯墾戍邊新型團場

的發展上，在推進學習型黨組織，加強基層組織建設上當先鋒、做表率。

（三）基本原則。開展創先爭優活動要把握以下基本原則:

1.圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞全團工作大局，緊扣創新發展主題來謀劃和推動創先爭優活動，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果。

2.立足實際，務求實效。緊密聯系黨的建設和基層工作實際，創新特色，提升水平。堅決防止和克服形式主義，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，確保活動取得實實在在的效果。

3.與時俱進，改革創新。在認真總結加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設成功經驗的基礎上，把黨建工作與經濟社會發展實踐緊密結合起來，以解決工作中的重點難點問題為契機，不斷推進工作理念創新、思路創新、方法創新和制度創新，使黨建工作更具生機活力。

(四)主題目標。團黨委確定“創先爭優”活動的主題為“筑牢堡壘打造先鋒隊伍，創先爭優推動經濟發展”。具體目標為“創先爭優深入人心、基層組織堅強有力、黨員隊伍充滿生機、科學發展取得實效”。

二、創先爭優活動的主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

（一）先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策和兵師黨委重大決策，令行禁止，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的創造力、凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。本單位本部門各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在職工群眾中有較高威信，黨員在職工群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

（二）優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，學習新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。開拓創新、愛崗敬業，任勞任怨、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。牢固樹立公仆意識，有較強的群眾觀念，積極幫助職工群眾排憂解難，自覺維護職工群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，

敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，促進民族團結、維護社會穩定，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一。

三、創先爭優活動的方法步驟

創先爭優活動要有計劃、有節奏地持續推進。全團所有基層黨組織和黨員要圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，積極投身創先爭優活動，實現組織和黨員全覆蓋。本年度主要分三個步驟進行。

（一）安排部署(2010年5月中旬―5月底)。主要抓好三項工作:一是動員部署。各級黨組織要召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動，明確第一責任人和主要負責人。二是制定活動方案。各基層黨組織要結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求?；顒臃桨敢?。要把學習實踐活動整改落實后續工作納入其中，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。三是組織學習?；鶎狱h組織和廣大黨員要認真學習相關文件，充分了解這次活動的目標任務。特別要認真學習領會總書記在全國深入學習實踐科學發展觀活動總動總結大會上的重要講話和相關文件，學習Xx政委、Xx師長在創先爭優動員大會上的重要講話，統一思想認識，提振精神，積極投入到創先爭優活動中來。

（二）扎實推進(2010年6月―2010年12月底)。各單位要按照團黨委要求，積極開展創先爭優活動，主要抓好以下四項活動：

1.“黨性教育”活動。各基層黨組織要在2010年“七一”前，開展重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨的政策等學習活動，對黨員普遍進行黨性教育。黨員領導干部要帶頭上黨課。

2.“崗位奉獻”活動。各單位要以“職工素質教育培訓工程”為抓手，緊緊圍繞本單位本行業的中心任務，從各自崗位特點出發，組織黨員開展業務練兵、勞動競賽、科技創新等活動，努力提升工作水平，在本職崗位上創一流業績。

3.“服務群眾”活動。繼續以深化“五百”活動為載體，拓展活動內容，組織黨員開展志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題。

4.“組織創新”活動。結合自身特點，通過佩戴黨徽、黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員發揮先鋒模范作用。要積極探索和總結優秀黨建案例活動，不斷加強基層黨組織建設，強化組織功能，增強創造力、凝聚力、戰斗力。

（三）總結表彰(2011年1月―2011年6月底)。

2011年3月前，圍繞向黨的十八大獻禮，重點開展五項工作。

1.搞好總結。各級黨組織都要采取群眾評議、民意調查等形式，對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。

2.評選表彰。按照全面、客觀、公正的原則，堅持定性評價與量化考評相結合?？己宿k法按照《團連兩級黨建聯創活動考核細則》、《Xx考核細則》、《Xx政治文明、精神文明建設考核辦法》、《Xx“十星黨員”考核標準》進行。平時階段檢查考核、群眾評議結果納入創先爭優活動評比中。突出群眾參與，注重工作實績和社會公認度，實行自下而上、分級評選、集中審議的方法，分推薦、考核、審定、公示、表彰五個步驟，對先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者進行評選表彰并適時組織先進外出參觀考察。在層層評選表彰的基礎上，做好擬受師黨委表彰的創先爭優活動先進基層黨組織和優秀共產黨員的推薦工作。

3.展示成果。通過制作創先爭優活動專題片，舉辦圖片展、座談研討會，匯編典型材料等多種形式，全面回顧全團開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進團場經濟社會科學發展的成果。

4.完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法以制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

5.電視宣講。對在創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員，要組織報告團在全團進行電視宣講，通過樹立先進典型和推廣先進經驗，形成學先進、比先進、趕超先進的濃厚氛圍。

四、創先爭優活動的基本要求

第一，要緊緊圍繞黨委中心工作開展活動。圍繞中心、服務大局是黨建工作必須堅持的重要原則。就我團而言，當前和今后一個時期踐行科學發展觀最大的實踐是實施經濟結構的戰略大調整和發展方式的戰略性大轉變，這無疑是全團黨的建設服務和保證的中心工作。只有緊緊圍繞這個中心和大局來開展創先爭優活動，“先”和“優”才有實實在在的內容，活動才能取得實實在在的成效。各單位必須緊緊圍繞中心工作謀劃和推動創先爭優活動。

第二，要貼近實際確定活動主題。在基層開展創先爭優活動，必須要有鮮明、具體、實在的爭創主題和目標。各級黨組織要緊緊圍繞團黨委實施的發展戰略和今年的奮斗目標，把團結各族職工群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。全團各級黨組織，如果都有具體的爭創主題和目標，就能形成推動發展主題突出、創建活動特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。

第三，要精心設計活動載體。各級黨組織要按照有利于組織開展活動、有利于黨員參加活動的原則，區別不同領域和行業基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，設計更加貼近自身實際的活動載體，可以與學習實踐活動實踐載體相銜接，也可以針對當前大家最希望黨組織和黨員發揮作用的問題設計載體，但要切忌載體空泛化，簡單的從形式上、提法上搞花樣翻新，提不切實際的口號。

第四，要廣泛吸引群眾參與?；鶎狱h組織和黨員服務群眾面對面，與群眾打交道最直接。黨組織先進不先進，黨員優秀不優秀，群眾最有發言權。開展創先爭優活動，要注意吸引群眾參與，活動方案要聽取群眾意見，向群眾作出公開承諾；活動情況要及時向群眾通報，充分接受群眾評議；評選先進要請群眾參與，讓廣大群眾進行監督；活動效果要讓群眾評判，切實提高群眾滿意度和社會公認度。要堅持黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。

第五，要建立健全爭創機制。各級黨組織要通過縱向比、橫向比、內部比、外部比，定期開展黨性分析、評比考核等辦法，使黨員人人想優秀、爭優秀、當優秀，使黨組織個個謀先進、學先進、創先進，建立創先爭優的動力機制。要采取“一幫一”、“手拉手”、定點聯系等形式，建立創先爭優的幫帶機制。運用民主測評、滿意度調查、行風評議、推優排隊等考核評價方式，建立科學合理的評價機制。表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員，舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會、現場觀摩推進會等多種形式，建立有效的激勵機制。

第六，要加大宣傳力度。團新聞中心要集中時段開辟廣播電視專欄加強活動進展的宣傳力度；各單位要通過召開一次動員會、出一期板報、掛一條橫幅、推薦一名優秀黨員等形式積極營造良好的輿論氛圍。

五、創先爭優活動的組織領導

（一）明確領導責任。各級黨組織要構建黨委統一領導、政工部門具體負責、相關部門參與指導的工作機制。團黨委成立創先爭優活動領導小組，由政工辦牽頭，兩辦、紀檢、社政、政法、發改、工會、共青團、婦聯、新聞中心等部門參加，領導小組下設辦公室，負責創先爭優活動的組織指導。各單位要成立創先爭優活動領導小組，主要領導干部要切實擔負起本單位開展創先爭優活動的領導責任，書記要親自抓。

（二）實施分類指導。團機關部門要加強對相關行業創先爭優活動的具體指導，明確工作指導關系和指導責任，建立完善工作指導機制，推動創先爭優活動扎實開展。連隊黨組織要以“建設文明生態連、黨員爭先鋒模范”為主題，開展創建“五個好”、黨員爭做“五帶頭”主題實踐活動，并與“兩級黨建聯創”、“十星黨員”評比活動有機結合起來，與廣泛開展黨員設崗定責、黨員示范崗、雙培雙帶、黨員關懷激勵機制等活動結合起來，為加快新型團場建設提供保證。機關黨組織要以“堅持三服務一促進，爭創三優一滿意機關”(即服務基層、服務群眾、服務發展，促進社會和諧;優質服務、優良氛圍、優良效率，基層群眾和服務對象滿意科室)為主題，把創先爭優活動與“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，深入開展“比學習，創一流素質;比團結，創一流隊伍;比服務，創一流作風;比效能，創一流業績;比奉獻，創一流形象”的“五比五創”主題實踐活動。切實改進機關作風，提高機關效能。社區黨組織要以“提升服務水平、構建和諧社區”為主題，開展社區黨組織創建“五個好”、黨員爭做“五個模范”(勤奮學習的模范、服務群眾的模范、遵紀守法的模范、爭創佳績的模范、促進和諧的模范)活動，認真落實“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建社區區域化黨建格局）要求，健全社區服務網絡體系，充分發揮黨組織和黨員在建設和諧社區中的核心作用，努力建設文明和諧社區。學校黨組織要以“爭創優質教學、構建和諧校園”為主題，圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設工作，深入開展“樹立良好師風，爭當育人標兵;樹立良好學風，爭當學習標兵;樹立良好作風，爭當服務標兵”的“三樹立三爭當”主題實踐活動。切實增強學校黨員為民服務意識、改革創新意識、科學發展意識和爭創一流意識，不斷提高全團教育教學水平。醫療衛生等其他服務行業單位黨組織要以服務群眾、奉獻社會為主題，深入開展“注重道德修養，爭做行業模范;注重業務水平，爭做行家里手;注重服務奉獻，爭做崗位楷?！钡摹叭⒅厝隣幾觥敝黝}實踐活動，努力提高工作質量和服務水平。非公有制

經濟組織要以服務建設有中國特色社會主義事業為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設為基礎，以發揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻、為黨旗增光彩;爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為三爭當”主題實踐活動。引導和監督非公有制經濟組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。少數民族和信教群眾聚居地區黨組織還要突出把落實民族和宗教政策貫穿創先爭優活動始終，堅決維護民族團結和社會穩定，推動發展、促進和諧。

（三）強化督促檢查。兩級活動領導小組要通過聽取匯報、召開座談會、專題調研、交流研討、明查暗訪、經常性督察、隨機抽查、定期點評、建立創先爭優活動聯系指導點等方式，及時了解、通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題，加強督促檢查。要結合完善基層黨建工作考核評價機制，制定創先爭優活動檢查評比辦法，定期開展考核評比，促進活動不斷深入。行業主管部門要加強對本行業、本系統創先爭優活動的督促檢查。堅持團領導聯系點制度，堅持機關科室包連制度，領導干部要經常深入基層單位調研指導，對聯系單位和分管領域、部門基層黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況適時進行點評，肯定成績，指出不足，加強互動。各黨支部結合“十星黨員”考核標準，制定對本單位黨員的量化考核辦法，并負責實施考核。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，要及時提出批評，督促限期整改。團將把各黨組織開展創先爭優活動成效納入領導班子及成員年度工作業績評定的重要內容，納入黨建目標考核的重要內容。

“創先爭優”的前提在“創”，核心在“爭”。我團的發展正處在關鍵時期，能不能抓住機遇，應對挑戰，能不能站在新的起點，達到新的水平，關鍵在各級黨組織，關鍵在黨員干部。我們一定要牢牢把握推動科學發展、促進社會和諧這個著力點，牢牢把握服務職工群眾這個落腳點，牢牢把握加強基層組織這個重要目標和重要保證，以“創”促發展，以“爭”干一流，努力在全團形成推動科學發展的強大合力。在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上取得新成效，在服務職工群眾上取得新進步，在加強基層組織建設上取得新突破，在推進黨員干部管理上取得新成效。