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為貫徹自治區黨委和盟委組織部、宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動《實施意見》的精神，結合盟直機關實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以黨的基層組織建設“分類推進年”活動為載體，通過在盟直機關黨組織和黨員中廣泛深入開展創先爭優活動，使基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分發揮，努力在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

(二)工作要求。按照上述指導思想，盟直機關各級黨組織要圍繞創先爭優活動的“四個目標”和“五個注重”(結合)，堅持從本部門本單位實際出發，以開展機關黨建“推新年”活動為載體，以開展“講黨性、重品行、作表率”、“五項推新”和評選“雙先雙優”活動為抓手，統籌推進機關黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，努力在增強黨性、加強理論武裝上走在前頭，在圍繞中心、促進科學發展上走在前頭，在增強素質、提高執政能力上走在前頭，在改進作風、服務基層群眾上走在前頭，在發揮優勢、構建和諧機關上走在前頭，切實改進機關作風，提高機關效能，營造風清氣正的機關環境。

(三)工作原則。一是因地制宜，突出機關特點。要從機關工作實際出發，按照在“五個方面走在前頭”的要求，以工作、服務、業績“三個爭先”為目標，引導黨員強素質、作表率、創一流，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾和加強基層組織的實踐中建功立業。二是統籌兼顧，突出工作重點。要把開展創先爭優活動與開展學習實踐活動整改后續工作結合起來，與促進轉變發展方式、化解社會矛盾、服務人民群眾、實施強本固基工程結合起來，通過開展創先爭優活動，著力解決制約本單位改革發展的突出問題，推動科學發展，促進和諧穩定，強化基層黨組織功能作用，發揮好黨員先鋒模范作用，致力于實現富民強盟奮斗目標。三是改革創新，努力講求實效。盟直機關要以開展“推新年”活動為契機，按照“五個改革創新”要求，深入開展“五項推新”活動，大力創建學習型黨組織，推進機關各項工作取得實實在在的成效。

二、時間和范圍

這次開展創先爭優活動，總的時間安排：從2010年4月開始，一直延續到黨的十八大。參加活動范圍：按照分類推進的工作要求，黨組織隸屬關系在盟直機關工委的各黨委、黨總支、基層黨支部和廣大共產黨員都要參加這次創先爭優活動。大體工作安排如下：

2010年4月至2011年7月，以迎接中國共產黨成立90周年為重點，廣泛開展創先爭優活動，并興起創先爭優的高潮。

2011年7月至2012年7月，以迎接黨的十八大為重點，深入開展創先爭優活動，引導各級機關黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌和更加出色的工作業績向黨獻禮。2012年“七一”前夕，盟委將專項表彰在2010—2012年創先爭優活動中涌現的先進黨組織和優秀共產黨員，盟直機關工委也將表彰“雙先雙優”黨組織和黨員。

三、工作任務(具體評選要求附后)

(一)創建先進基層黨組織。即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。

(二)爭當優秀共產黨員。即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

(三)拓展創先爭優活動內容。在機關，黨組織要牢牢把握圍繞中心、建設隊伍這兩大任務，按照在“五個方面走在前頭”的要求，把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，充分發揮基層黨組織和黨員的作用，切實做到強素質、作表率、創一流，改進機關作風，提高機關效能。在企業，要以“四好”領導班子創建活動、“爭創‘四強’黨組織(政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強)、爭做‘四優’共產黨員(政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優)”為載體;大力開展創先爭優活動。在教育、衛生、文化等事業單位，要通過開展“兩優一先”、“師德標兵”、“學習標兵”、“禮儀標兵”、“創建課題攻關黨員先鋒團隊”、“爭當德藝雙馨人民藝術家”、“人民滿意的白衣天使”、“為國爭光的體壇尖兵”等活動，運用黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等形式，充分調動黨組織和黨員創先爭優的積極性，不斷改進作風，提升工作質量，努力在服務發展、服務群眾中體現先進性。

四、任務安排

各級機關黨組織要堅持從實際出發，根據不同類型基層單位實際和黨員的崗位特點，精心設計體現特色、務實管用的載體，有針對性地推進創先爭優活動。要堅持重在建設、貴在堅持、活在創新的工作方針，把創先爭優各項任務落實到基層、落實到人，主要抓好“五項建設、兩項工作”。

(一)認真落實學習實踐活動整改后續工作。各機關黨組織要圍繞開展創先爭優活動，認真組織學習實踐活動整改“回頭看”工作，使之與整改后續工作銜接起來。6月至9月，對整改落實階段未徹底解決的突出問題要逐一摸底排查，逐一采取措施加以解決，努力兌現對群眾的承諾。10月至12月，各級黨委(黨組)對梳理出的難以落實的整改任務，要整合力量，集中破解一批需要綜合協調解決的突出問題，基本完成整改落實任務。同時，要著力健全六項長效機制，把學習實踐活動中的好經驗好做法用制度固定下來，運用到今后經常性工作中去。

(二)加強服務發展能力建設。要圍繞“保護生態、加快轉型、跨越發展、富民強盟”這一中心任務，以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，以轉變思想觀念、轉變發展方式為重點，廣泛開展崗位練兵、行業比武、學習競賽等形式多樣的創先爭優活動，引導黨員干部立足崗位，履行職責，愛崗敬業，不斷提升崗位技能和業務本領，著力提高服務科學發展的能力，爭創一流工作業績。

(三)加強服務社會能力建設。要把創先爭優活動與化解社會矛盾結合起來，機關黨組織和黨員要增強穩定是硬任務、是第一責任的意識，把保一方平安作為最基本的職責。要積極開展機關干部“下訪”活動，完善基層聯系點制度，定期分析社情民意，建立健全化解社會矛盾機制，加強信訪工作，加強對影響和諧穩定問題的排查化解，努力在促進和諧穩定中開展創先爭優活動。要通過開展形勢任務教育、“科學發展大講堂”、普法宣傳和開展民族團結進步教育活動，做好群眾思想教育工作，為群眾解疑釋惑，理順情緒，維護和鞏固社會和諧穩定的局面。

(四)加強服務群眾能力建設。要圍繞實現“富民強盟”奮斗目標，進一步拓展黨員聯系和服務群眾渠道，認真落實盟委組織部關于做好黨員聯系和服務群眾的《實施意見》，通過健全聯系服務群眾網絡，加強結對幫扶困難群眾體系建設，開展盟直機關單位聯系包扶社區(嘎查、村)活動，深入基層為群眾辦實事、排憂解難，進一步密切黨群干群關系。要通過典型引路、公示公開、服務承諾、聽證咨詢、監督評議和電子政務等形式，進一步暢通群眾表達意愿渠道。要組織黨員干部深入農村牧區、社區、企業和工作一線，了解社情民意，加強實踐鍛煉，為群眾辦實事做好事，不斷提高解決實際問題和應對復雜局面的能力。

(五)加強學習型黨組織建設。各級機關黨組織要把創先爭優活動與建設學習型黨組織活動結合起來，按照上級關于建設學習型黨組織和學習型領導班子的要求，認真落實盟直機關工委《建設學習型黨組織實施方案》(錫黨工字【2010】4號)，堅持把思想理論武裝黨員放在首位，不斷提升學習能力，切實增強做好服務、推進發展的本領。通過建立“一個支部(小組)一個品牌”組織格局、抓好“五個落實”、開展學習競賽、拓展學習手段、搭建學習交流平臺等途徑，大力創建學習型黨組織、學習型領導班子、學習型機關，引導黨員和干部職工爭當學習型黨員、學習標兵。通過創建學習型黨組織，建設一支素質高、作風好、業績優的黨員干部隊伍，發揮好先鋒模范作用;進一步推進機關黨組織建設，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮好戰斗堡壘作用。公務員之家

(六)抓好機關黨建“推新年”工作。圍繞開展黨的基層組織建設“分類推進年”活動，盟直各級黨組織要突出抓好機關黨組織“推新年”工作。要按照“五個改革創新”的工作思路，以開展“五項推新”活動為抓手，以落實新修訂的機關黨組織工作《條例》為重點，進一步完善機關黨建工作責任制，改進基層黨組織設置，改進發展黨員工作，改進評先獎優工作，不斷鞏固發展開展先進性教育和學習實踐活動的成果，進一步加強和改進基層黨組織建設。要切實抓好盟直機關第三輪爭創“雙先雙優”評選工作，組織開好第八屆機關黨建年會，交流機關黨建工作經驗和成果，推出一批先進典型。要加強對黨員的教育管理，認真落實機關黨員干部教育培訓規劃，加強理想信念教育、思想道德和黨風廉政教育，積極探索建立科學有效的黨員教育方式方法，不斷擴大教育培訓覆蓋面。盟直各單位黨組織要每年安排1周黨員脫產培訓或2周半脫產培訓，力爭每年把黨員全員培訓一次。同時，要抓好黨員繼續教育，鼓勵和支持黨員參加各種形式的學習培訓。

(七)加強創先爭優制度建設。要把創先爭優活動納入科學化、制度化、規范化軌道，注重形成有效管用的制度和長效機制，注重形成比學趕幫、爭創一流的良好風氣，注重營造風清氣正的機關環境。機關黨組織要加強學習型黨組織、基層黨組織生活、黨員管理、黨員干部隊伍、黨員聯系服務群眾、黨內激勵關懷幫扶、黨內民主、機關黨建責任制和考核評價等制度建設，完善制度體系，活化工作機制，落實保障措施，從制度和機制上保證創先爭優活動任務落到實處。

五、工作措施

(一)掌握推進方法。各單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。在工作中，要運用好四種推進創先爭優工作的方法：一要公開承諾。5月各基層黨組織要制定開展創先爭優活動具體方案，黨員提出參加活動的具體打算，通過適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。二要領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員創先爭優情況進行點評，年內不少于1次。點評要實事求是肯定成績，指出存在問題和努力方向。點評可通過座談會或上級黨組織負責人參加黨支部生活會等方式進行。三要群眾評議。對上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，要組織黨員和群眾進行評議，年內不少于1次。四要典型引路。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網、現代遠程教育網絡、手機短信平臺、簡報的作用，大力宣傳先進典型和創先爭優活動中的好做法和好經驗。年內在不同領域、不同層面選樹一批創先爭優活動中涌現出的先進典型，適時召開創先爭優活動經驗交流會。

(二)加強組織領導。盟直各單位黨組(黨委)負責對本部門本單位開展創先爭優活動的組織領導，黨組織負責人為活動的第一責任人。要成立本部門本單位創先爭優活動領導小組以及辦事機構，選拔骨干力量充實到工作隊伍中，盡快制定開展創先爭優活動實施意見和2010年工作方案。在工作中，要精心組織，周密部署，層層建立責任制，結合實際提煉主題、設計載體、安排進度、完善措施，努力在落實開展創先爭優各項任務上下功夫、求實效。要注重營造氛圍，形成人人爭優、個個創先、你追我趕的濃厚氛圍。要注重輿論引導、宣傳典型和典型帶動，總結好經驗好做法，加強對爭創活動的引導。

(三)加強督促指導。在盟創先爭優領導小組及其辦公室領導下，黨組織隸屬關系在盟直機關工委的黨政機關、企業、事業單位、條管單位，由盟直機關工委具體負責督促指導，同時按機關黨建責任區成立4個指導組，具體負責責任區各單位的督促指導工作。民政、教育、衛生、司法、財政和條管單位要加強對本部門本行業創先爭優工作的督促指導，同時受盟直機關工委的協調和督促指導。在工作中，要采取召開座談會、定期調度、日常監控、隨即抽查、專項檢查、專題調研等方式，及時了解創先爭優活動進展，研究解決問題，總結經驗，發現和推廣典型。對工作開展不力的，及時提出批評和整改意見，督促創先爭優工作任務的落實。

(四)強化考核考評。要把開展創先爭優活動納入領導班子實績目標和機關黨建目標進行考核，運用述職、評分、民主測評、實地查看、黨員民主評議等方法，采用公開承諾、領導點評、群眾評議和民主生活會、組織生活會等方式，全面進行考核考評。年底，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行年度綜合考評。盟直機關工委結合機關黨建目標考核，加強年度專項檢查和考核工作，確保創先爭優活動的深入開展。