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為認真貫徹落實市委、市政府提出的“解難題、促轉變、上水平”活動的總體要求和市政府《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》精神，根據區委、區政府開展“解難題、促轉變、上水平”活動和推進審批服務再提速的相關部署，結合我區行政審批工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實市委九屆七次、區委九屆十一次全會精神，緊緊圍繞“建設科技，實現科學發展”的主題，在全區行政審批主體部門中深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動及“突出科技含量，實現科學發展，搶占效能高地”系列主題活動，進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務再提速，營造區域最優投資發展環境，促進我區經濟社會又好又快發展。

二、工作舉措

（一）強化要素管理，夯實再提速基礎

按照“摸底數、減要件、壓時限、做調整、網上辦、現場批、進中心”的工作要求，全面實施審批再提速。

1、減少、規范審批事項。要按照全市統一部署，做好我區審批事項取消調整工作。凡是上級部門公布取消和調整的行政審批事項及區人民政府行政規范性文件規定的行政審批、備案事項，一律予以取消和調整。要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，新下放的事項要一律進駐區行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）辦理。要對現有審批事項進行“瘦身”，能減則減，能并則并，能改為備案管理則改為備案管理。同時，要進一步規范實施的行政審批事項，統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

2、簡化審批環節。所有審批事項都要進一步簡化審批環節、減少申請材料。申請要件總量原則上減少30%以上。除涉密事項外，對依法設定的申請材料目錄都要向社會公布，嚴禁在向社會公布的申請材料目錄外擅自增加索要申請材料。

3、縮短審批時限。要進一步縮短承諾辦結時限，禁止變相延長審批辦結時限。再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執行限期辦理制度，在全市統一的行政審批管理與行政效能監察應用系統上規范辦件，防止規避行政效能監督。對企業咨詢和反映的問題，要實行“首問負責制”。能立即解決的，要當場答復辦理；不能立即解決需要研究的，辦理時限原則上不超過3天；對于比較復雜的問題，3天內要向反映問題的企業和群眾作出解釋，說明答復具體時限。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。

4、改進審批方式。強化各審批部門內部集中審批方式，將審批職能歸并整合到一個審批科室并整建制進駐許可中心。全面實行在許可中心“一審一核、現場審批”的規定，各部門的現場審批落實率要達到95%以上；審批部門的審批事項發生量小的，由許可中心實行制，統一接件，內部運轉，限時辦結。

各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務、保姆式服務和全程協調服務等措施，追著項目審批，圍著企業服務。對企業在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業解決一批審批難題，真正讓企業滿意，讓群眾滿意。

（二）強化創新服務，豐富再提速內涵

1、拓展網上審批。對行政審批服務網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統功能，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件，進一步擴大網上辦理比例；在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，建立外網業務受理和信息反饋、內網事項辦理的信息交互機制，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。

2、深化“告知承諾”。企業設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現整體提速。

3、完善“照后服務”。以企業設立聯審平臺為依托，繼續做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶工作，深化審批后期全程服務（照后服務）機制。對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好企業外遷挽留工作。

4、試建“街道中心”。推進行政審批與便民服務向街道社區延伸，在基礎條件較好的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網絡，構建區、街兩級行政服務體系。街道辦事處行政服務中心實施的審批，特別是便民服務事項，凡屬于面向社會、企業和群眾的，全部進入行政服務中心，實行“一站式”便民便企服務。涉及到的基層站(所)都要將業務骨干派駐行政服務中心，實行現場辦事服務。同步加強效能監督，做到公開、透明、高效運行。

（三）強化服務制度，提升再提速水平

按照依法合規、便捷高效的原則，嚴格執行聯合審批規程，在企業投資項目已基本進入聯審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納入聯審程序，在許可中心規范辦理。進一步規范管理政府投資項目，逐步進入聯審程序辦理。

1、試行一窗受理接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯合審批實行全過程勤政廉政監督。(審管辦、監察局牽頭組織，發改委、經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)

2、全面開展幫辦領辦活動。對進入聯合審批程序辦理的投資項目，由發改委、或主管部門、或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務機制和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務，形成深入項目搞好審批服務的長效機制。

3、擴展聯合審批服務范固。將企業變更事項中的適宜類型納入企業設立聯合審批流程辦理。

4、落實24小時開門服務。①建立專人現場接待服務制度。在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現場值守接待來訪人員，隨時受理企業和群眾訴求。②落實機關干部值班制度。認真落實公休日、節假日和工作日夜間干部現場值班制度，保證企業群眾咨詢和反映問題時，隨時有人接待和辦理。③實行24小時在線值班制。要將許可中心的專線服務電話、網址和各部門進駐許可中心首席代表名單及手機號碼向社會公開，24小時在線值班，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務，并確定1名同志作為24小時在線總值班。

5、建立臺帳和月報制。各審批部門對企業咨詢和反映的問題以及為企業辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發現的典型事例和好的經驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。要及時匯總分析有關工作情況并于每月8、18、28日前反饋至審管辦協調科。

（四）強化監督檢查，落實再提速要求

1、嚴把審批關口。認真貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執行國家規定的基本建設程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目上馬，防止項目違法違規建設。各類行政審批都要依法依規，確保審批質量，禁止不具有審批職能和業務素質不高的人員從事審批工作。

2、嚴格鎖控時限。在確保項目全程審批時間控制在核準類31個工作日、備案類25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間鎖控在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內（其中備案類控制在4天內），該階段由發改委牽頭組織落實；規劃階段控制在90天內，該階段由規劃分局牽頭組織落實；開工許可階段控制在35天內，該階段由建管委牽頭組織落實。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫鏈接。

3、開展案卷檢查。各行政審批部門每半年要對自審事項的案卷進行一次自查，對所屬部門(含業務指導)進行一次普遍檢查。在此基礎上，市、區審管辦將會同法制辦和監察局，分別對進駐許可中心各部門的審批案卷進行檢查并將檢查結果納入綜合考評。

三、保障機制

（一）建立領導機制

1、建立工作領導機制。深化聯席會議機制，以機構改革為契機，調整、補充聯席會議領導小組，作為深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速領導小組，從宏觀上加強對再提速工作的有力領導和強勁推動。

2、建立組織運行機制。按照工作職能，成立深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速工作組和企業設立聯合審批、投資項目聯合審批、市場準入前置審批、照后服務暨企業信用評估、行政效能督察考核五個工作組，以確保再提速工作的有效組織和順利實施。

（二）深化協調機制

進一步鞏固和深化“保增長、渡難關、上水平”活動成果，深化主要領導、分管領導、服務協調等聯絡協調配合機制，確保重大項目審批、重點工作落實（如聯合督查）、重要文件出臺、重大活動安排（如重大會議及考察團接待）得以順利實施。

（三）完善效能考評機制。在開展規范化建設和標準化服務活動的基礎上，將各進駐部門規范化建設和標準化服務落實情況和24小時開門服務落實情況，納入區許可中心行政審批效能綜合考評體系，完善綜合考評機制，提升整體行政效能。

（四）健全監察督辦機制

審管辦將會同監察局深化聯合督查、雙向督辦等工作，進一步明確各相關單位在深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速中應承擔的責任并對重點工作、重大事項的落實情況開展聯合督查，嚴格落實行政問責，實施責任追究。同時，許可中心還將分別聘請人大代表和政協委員作為行政審批監督員，定期和不定期地進行現場監督檢查。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任

區委、區政府高度重視再提速工作，兩位主要領導分別作出重要批示。各審批部門要切實將此項工作擺上議程，認真研究，組織實施，要明確專人負責，落實各項要求。

（二）完善制度，健全機制

建立信息報送制度，對工作中的各項舉措、活動成果、涌現出的典型事跡和先進經驗，及時以簡報等形式進行宣傳和推廣。建立工作反饋制度，定期（每兩周至少一次）或不定期地將開展“解難題、促轉變、上水平”活動和行政審批再提速工作的各種情況書面或以電子版方式報送工作組辦公室。

（三）狠抓落實，務求實效

各審批部門要將推進審批服務再提速的各項政策措施認真組織實施好，在服務中提速，再提速中服務。要堅持依法審批，確保審批質量，使審批服務工作做到又好又快。全體工作人員要以更加奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，投入到行政審批服務中，投入到深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動中，進一步深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速，確保“解難題、促轉變、上水平”活動取得實實在在的效果。