導(dǎo)語：重點工業(yè)行政審批實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步解放思想,切實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),提高行政服務(wù)效率,增強(qiáng)行政執(zhí)行力,促進(jìn)市委市政府“工業(yè)興市”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和市委市政府提出的優(yōu)化行政審批流程、構(gòu)建陽光政務(wù)的要求,結(jié)合工業(yè)項目行政許可、非許可類審批及備案的運(yùn)行機(jī)制和工作實際,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院行政審批制度改革要求,結(jié)合工業(yè)項目行政審批四個階段(注冊、立項、供地、建設(shè))的實際情況,按照分類試點、先易后難、有序推進(jìn)和公開透明的原則,通過實施“投資代辦”、“并聯(lián)審批”,減環(huán)節(jié)、減時限、減申報資料、減行政事業(yè)單位收費(fèi)等措施,有重點、分步驟推進(jìn)我市行政審批制度改革,真正實現(xiàn)對全市按合同約定時間開工建設(shè)的固定資產(chǎn)投資2000萬元以上重點工業(yè)項目（由市政府確認(rèn)）實行全程代辦服務(wù)的目標(biāo)。

二、具體內(nèi)容

(一)建立重點工業(yè)項目行政審批服務(wù)全程代辦工作平臺。在市政府行政服務(wù)中心設(shè)立代辦平臺,組織工作人員對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展戰(zhàn)略且投資方固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的重點工業(yè)項目實行全程代辦服務(wù)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新灘新區(qū)、府場開發(fā)區(qū)各配設(shè)專職全程代辦聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)全程代辦的對接,進(jìn)行全程免費(fèi)代辦服務(wù)。

(二)實行并聯(lián)審批制度。涉及兩個或兩個以上部門審批的項目實行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦。市政府行政服務(wù)中心管理辦公室研究制定聯(lián)審聯(lián)辦項目流程、并聯(lián)審批的實施辦法和操作細(xì)則。按照“能并聯(lián)的不串聯(lián),必須前置的才串聯(lián)”的原則,盡可能實行并聯(lián)審批。各相關(guān)職能部門積極支持和配合。

(三)精簡申報資料。

1.一次性提交資料。市政府行政服務(wù)中心分階段為投資者提供需要的資料清單,投資者分階段一次性提交。投資者只需一次性遞交1份蓋有法定公章的項目申請(該申請視為所有部門要求投資者提交的申請),其他申請表格不再要求投資者加蓋公章。

2.推行“一表制”。由市政府行政服務(wù)中心把工業(yè)項目審批各環(huán)節(jié)需要的基本信息以及各個審批環(huán)節(jié)取得的審批結(jié)果輸入到工業(yè)項目審批基本情況表,供相關(guān)部門查抄。

3.信息共享。市政府行政服務(wù)中心將投資者提交的原始資料及各審批環(huán)節(jié)結(jié)果上傳到行政審批系統(tǒng)信息共享平臺,相關(guān)審批環(huán)節(jié)的工作人員在信息共享平臺存儲、打印本審批環(huán)節(jié)需要的資料,并據(jù)此存檔。

4.取消非法定資料。取消法律、法規(guī)規(guī)定以外,由市直部門自行設(shè)立的前置申報資料。

(四)縮短審批時限。在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)盡可能縮短審批時限。以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊伍的項目,審批時限不超過18個工作日;依法采取招標(biāo)方式確定施工隊伍的項目,審批時限不超過34個工作日;以出讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊伍的項目,審批時限不超過42個工作日;依法采取招標(biāo)方式確定施工隊伍的項目,審批時限不超過60個工作日。

(五)規(guī)范收費(fèi)行為。工業(yè)項目審批中涉及到的行政(基金)事業(yè)性收費(fèi)按全市統(tǒng)一項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(詳見市政府行政服務(wù)中心管理辦公室的具體項目)。對投資方固定資產(chǎn)投資2000萬元以上重點工業(yè)項目的行政事業(yè)性收費(fèi)實行“零收費(fèi)”,政府性基金按政策規(guī)定執(zhí)行，實行先征后返,經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按國家標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。

工業(yè)項目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收繳,采取“一單清”的方式進(jìn)行，市政府行政服務(wù)中心按照市委市政府文件統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，集中繳入非稅收入帳戶。市直各部門及相關(guān)單位不再直接向投資企業(yè)收繳。

經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實行“一次性收費(fèi)”制度。對投資方固定資產(chǎn)投資2000萬元以上重點工業(yè)項目，由市政府行政服務(wù)中心按照工業(yè)項目審批的四個階段測算中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)金額,投資者分階段一次性在市行政服務(wù)中心中介服務(wù)機(jī)構(gòu)帳戶上交清費(fèi)用。非全程代辦工業(yè)項目按照自愿原則,可委托市政府行政服務(wù)中心與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)約定服務(wù)價格,納入“一次性收費(fèi)”范疇。

（六）繼續(xù)執(zhí)行國土、房產(chǎn)他項權(quán)證免費(fèi)辦理制度。對上年度納稅額過50萬元的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，由市政府行政服務(wù)中心重點企業(yè)直通車服務(wù)窗口免費(fèi)辦理國土、房產(chǎn)他項權(quán)證。其他工業(yè)企業(yè)辦理此項事項，評估費(fèi)一律按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的30％核定收費(fèi)額度，由直通車服務(wù)窗口代為辦理。

(七)推行告知承諾制。針對現(xiàn)行法律法規(guī),對凡宜由傳統(tǒng)的前置審批改為告知承諾制的,改為告知承諾。

(八)同步受理。對工業(yè)項目實施并聯(lián)審批,各部門受理申請材料后,同時啟動審批程序,依法進(jìn)行審查。對資料齊全、符合法定條件的,當(dāng)場受理;對資料不齊全或不符合法定條件的,下達(dá)不予審批通知書,并告知理由。

(九)優(yōu)化項目核準(zhǔn)。盡量減少投資主體項目申請成本,核準(zhǔn)類(市級)項目申請報告由投資主體負(fù)責(zé)。

(十)設(shè)立中介機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)區(qū)。在市政府行政服務(wù)中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)區(qū),選擇服務(wù)程序規(guī)范、效率高、收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)和供電、供水、供氣機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心。

三、保障制度

(一)建立工業(yè)項目協(xié)調(diào)會議制度。由市政府行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭,組織市發(fā)改局、住建局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、文化局、招投標(biāo)監(jiān)督管理局、人防辦、公安消防大隊等與項目相關(guān)的審批部門建立工業(yè)項目審批協(xié)調(diào)會議制度,負(fù)責(zé)審批過程中的相關(guān)事項協(xié)調(diào)工作,通過協(xié)調(diào)會議形成書面材料或紀(jì)要,作為辦理或處置有關(guān)事項的依據(jù)。

(二)制定配套措施。由相關(guān)部門根據(jù)本方案制定本部門實施審批的具體辦法,對審批事項的內(nèi)部流程予以明確,報市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府行政服務(wù)中心管理辦公室審核后實施。

(三)完善行政審批“三集中三到位”工作機(jī)制。凡具有行政審批職能的部門都要按照《荊州市人民政府關(guān)于印發(fā)荊州市推行行政審批兩集中兩到位工作方案的通知》(荊政發(fā)〔2008〕24號)要求,完善行政審批“三集中三到位”工作機(jī)制(部門行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批科室向行政服務(wù)中心集中、部門行政性收費(fèi)繳入向行政服務(wù)中心集中;所有行政審批項目進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位、行政審批職能授權(quán)到位、非稅收入票據(jù)控管到位),將部門行政審批相關(guān)收費(fèi)集中到市政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一開具票據(jù),收入繳入“市非稅收入管理局匯繳結(jié)算戶”。屬現(xiàn)金繳款的,直接到銀行部門在市政府行政服務(wù)中心設(shè)立的金融網(wǎng)點繳款;屬轉(zhuǎn)賬支付的,按照《進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的行政事業(yè)單位收繳政府非稅收入管理暫行辦法》（洪財綜[2007]4號）的有關(guān)規(guī)定實行同行劃轉(zhuǎn)。財政部門要指派專人按月對部門行政審批使用的收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行審查,確保票款同行。同時,將部門行政事業(yè)性收費(fèi)集中到市政府行政服務(wù)中心繳納,財政部門在中心設(shè)立非稅票據(jù)窗口,做到票據(jù)控管到位。

(四)推行政務(wù)公開，實行信息平臺反饋制度。市政府行政服務(wù)中心及相關(guān)部門要將工業(yè)項目的審批流程、申報材料、示范文本、辦理期限、審批結(jié)果等在辦公場所和市政府行政服務(wù)中心網(wǎng)站公示,方便企業(yè)和群眾查詢,接受社會各界的監(jiān)督。

(五)建立和完善信息系統(tǒng)。加強(qiáng)電子政務(wù)和行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè),提升信息系統(tǒng)的水平,升級有關(guān)硬件,改造審批系統(tǒng)。整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)資源,與市政府行政服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)實行無縫對接。實現(xiàn)全市編碼規(guī)范統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，硬件分工協(xié)同，交換平臺統(tǒng)一。

(六)實行責(zé)任追究。市監(jiān)察局、市委市政府督查室、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對本方案實施情況的監(jiān)督檢查力度。對執(zhí)行本方案不力的,要按照荊州市委辦公室荊州市政府辦公室《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為實行問責(zé)的暫行辦法的通知》（荊辦發(fā)[2010]6號）文件精神及其他有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、附則

(一)需要進(jìn)行前置審批的工業(yè)項目在完成相關(guān)審批后,參照本方案執(zhí)行。

(二)試行期間,因法律、法規(guī)變動和工作實際,需要增加或者減少審批事項的,由市政府行政服務(wù)中心管理辦公室擬定調(diào)整方案,報市政府核準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)市直部門規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。

(四)本方案適用于新辦工業(yè)項目(從事生產(chǎn)、加工的企業(yè))及現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)再投資工業(yè)項目；需要享受全程代辦的其它重要招商引資非工業(yè)項目，由市委市政府專項議定。對非工業(yè)項目,本著從簡原則辦理;對涉及民生的政務(wù)審批或服務(wù)事項,相關(guān)部門按照優(yōu)化審批流程方案中的便民項目流程進(jìn)行;社會團(tuán)體等涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾辦事的事項,參照本方案制定優(yōu)化流程和便民的辦法辦理。

(五)具體審批流程、時限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府行政服務(wù)中心管理辦公室另行。