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1.總則

1.1編制目的

有效預防和控制森林火災，為貫徹落實“預防為主、積極消滅”森林防火工作方針。確保在處置重、特大森林火災時準備充分、決策科學、反應迅速、措施有力，把森林火災損失降到最低水平，特制定本預案。

1.2工作原則

堅持統一領導、分級負責的原則；堅持密切協作、快速反應的原則；堅持平戰結合、警鐘長鳴的原則；堅持以人為本、平安第一的原則。

1.3編制依據

以及《國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定》國家處置重、特大森林火災應急預案》和《省人民政府突發公共事件總體應急預案》等。本預案編制的依據為《中華人民共和國森林法》森林防火條例》省實施〈中華人民共和國森林法〉方法》省實施〈森林防火條例〉方法》等法律、法規。

1.4適用范圍

本預案適用于在上街區境內發生的重、特大森林火災的應急工作。

1.5預案啟動的條件

由管轄鎮辦組織撲救。有下列情況之一的經區護林防火指揮部批準，凡發生的森林火災都應依照區域管轄。可啟動本預案，采取應急處置措施：

尚未撲滅的森林火災；1森林受害面積已達500畝以上。

或者火場位于與外縣交界地區，2威脅居民區、重要設施。危險性較大的森林火災；

6小時尚未控制明火，3森林火災蔓延迅速。并有釀成大災危險的

需政府及指揮部調動力量支援撲救的森林火災；4因力量不足。

以及其它造成重大影響和財產損失的森林火災。5造成人員傷亡事故。

1.6預案啟動的順序

應立即向辦公室主任演講，1區護林防火指揮部辦公室值班員接到重大森林火災演講后。同時通知相關單位做好應急準備；

提出具體應急處置意見演講區護林防火指揮部指揮長；2辦公室主任應根據火災性質、危害水平、影響范圍和可控性。

決定是否啟動本預案。3區護林防火指揮部指揮長根據實際情況與副指揮長商議。

2.組織指揮機構及其職責

2.1區政府護林防火指揮部及其辦事機構的組成與職責

區人武部、區政府辦公室、區農經委、區公安局、峽窩鎮負責人任副指揮長，區政府成立以主管副區長為指揮長。由區發展改革委、財政局、監察局、司法局、民政局、交通局、人事勞動和社會保證局、衛生局、廣電局、商務局、農開辦、通信公司上街分公司等部門負責同志為成員的區政府護林防火指揮部（以下簡稱區指揮部）指揮部下設辦公室，辦公地點設在區農經委，由區農經委主任兼任辦公室主任。

協調、解決應急處置中遇到資金、物資、交通等問題；審查、批準指揮部辦公室提交的評估演講；承擔市護林防火指揮部布置的其他應急工作。區指揮部主要職責：貫徹落實國家森林防火工作的法律、法規和省、市護林防火指揮部的指示、決定與工作部署；制訂和修改森林防火搶險應急工作預案；宣布啟動或結束本應急預案；組織、指揮應急處置工作。

2.2森林火災撲救前線指揮部及其各工作組的職責

區指揮部臨時成立森林火災撲救前線指揮部（以下簡稱前線指揮部）以迅速落實區指揮部關于森林火災撲救的各項指示，根據森林火災撲救需要。現場統一組織指揮火災的處置和撲救。

各工作組構成和主要職責是

綜合調度組：全面掌握并及時演講火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協調組織各部門落實撲火力量、物資調配、通信聯絡、火場監測等具體處置措施。

后勤保證組：做好火災處置撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應和通訊聯絡工作；協調交通部門快速運輸撲火人員、撲火設備及救援物資。

醫療救護組：協調有關部門和單位做好火災處置撲救中的藥品支援、醫療救護以及災后衛生防疫等工作。

根據火災處置撲救工作需要，宣傳報道組：依照國家對森林火災宣傳報道的有關規定。確定火災撲救新聞發言人，適時火情信息，組織好新聞宣傳報道工作。

并對火災態勢進行科學評估，專家咨詢組：負責火環境、火行為分析。提出火災撲救方案；根據市指揮部辦公室授權，開展火災調查、火災損失評估，做好處置績效評價。

現場調查組：負責對火災發生的原因進行調查。

對各部門、各單位和有關人員在火災處置撲救中職責履行的情況實施跟蹤監督和檢查，現場督導組：深入火場一線。及時將有關情況演講前線指揮部和區指揮部。

2.3指揮部成員單位及其職責：

組織指揮轄區人武部及民兵預備役人員投入撲救工作。人武部：根據火災撲救需要。

審核、上報有關資料和文件。區政府辦公室：負責召集火災處置撲救中的緊急會議。

區農經委：履行區指揮部辦公室職責。

維持火場治安秩序，區公安局：負責組織協助搞好災區治安管理和安全保衛。及時查處森林火災肇事者。

必需立即組織撲火隊伍趕赴現場實施撲救，峽窩鎮：發生森林火災時。同時向區指揮部辦公室演講。

并納入基本建設計劃；協調應急物資的貯存、調撥和緊急供應工作。區發展改革委：負責預案啟動過程中涉及的區本級基本建設項目審批。

負責獎勵火災撲救有功人員。區人事勞動和社會保證局：參與對各部門、各單位和各有關人員火災撲救職責履行情況的監督檢查。

區財政局：負責籌措解決森林撲火工作經費和撲火設施建設、撲火隊伍裝備、撲火物資儲藏（供應）等所需資金。

區監察局：負責追究火災撲救中失職、瀆職行為有關責任人的責任。

區司法局：配合有關部門做好火災案件的調查處理。

配合公安部門搞好交通管制，區交通局：負責通往災區臨時公路的修建。并及時調配交通車輛運輸撲救物資和人員等。

區民政局：負責災民安排與社會救濟工作。按規定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。

做好災區緊急藥品支援和衛生防疫；遇有大批重危傷員時，區衛生局：負責組織醫務人員趕赴撲火現場實施現場救護。組織、調度、協調現場急救和轉診救治工作。

區廣電局：負責做好撲火救災宣傳管理工作和安全教育。

區商務局：負責組織火災撲救物資和生活必需品的應急供應。

區農開辦：配合有關部門做好災民安排和災后重建工作。

確保火災現場的通信聯絡。通信公司上街分公司：負責組織通信聯絡。

3.森林火災的預防

區廣電局要在廣播電臺、電視臺天氣預報欄目中向全區高火險天氣警報。各村和護林員應當經常開展森林防火法律、法規和有關知識的宣傳教育。要利用各種宣傳手段，3.1加強森林防火的宣傳教育。冬春高火險季節。反復宣傳，不留死角，做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民防火意識。同時，完善鄉規民約條款，強化法制建設，形成“護林防火、人人有責”社會風尚。

消除火災隱患。要進一步建立健全野外用火制度。鎮、村要組織干部、護林員進行巡山，對野外非法用火行為，要嚴格執行森林防火戒嚴區和森林防火戒嚴期的相關規定，依法給予嚴厲處置。森林火險等級較高時期，要增加巡山次數。森林防火的危險地段、林區路上要派人嚴看嚴守,3.2強化野外火源管理。尤其是民俗祭日期間，各相關責任單位要嚴格執行林區出入口盤查、登記制度，并做好防火減災的囑咐教育工作，減少因疏忽大意而發生火災惡性案件。同時認真做好兒童和瘋、癡、傻等病殘人員的監護工作，切實控制野外火源，杜絕森林火災的隱患。

區人武部組織50人的應急撲火隊，3.3加強隊伍建設。區公安局組織50人的應急撲火隊。區農經委組織10人的護林防火突擊隊，峽窩鎮政府組織30人的護林防火突擊隊，光輝偉業房地產開發有限公司組織30人的護林防火突擊隊，各有關村每村組織20人的義務撲火隊。各撲火組織，尤其區、鎮級應做到組織、工具、通訊、車輛、保證五落實，防火期內嚴格管理，集中培訓、演練，隨時應對突發森林火災。

3.4防火值班

各級護林防火指揮部辦公室，防火期內。各有關單位要建立24小時值班和領導帶班制度，配備值班車輛，不得空崗、脫崗。各有關領導24小時開機，確保聯絡疏通。

4.森林火情演講和撲救

4.1火情演講

自己能撲滅的應立即展開撲救。不能撲滅的應立即上報峽窩鎮政府護林防火指揮部。峽窩鎮政府護林防火指揮部接到火情演講后，1護林員及公民、法人和其他組織發現火情后。要及時組織力量進行撲救。火災發生后2個小時內未能控制的應在組織撲救工作的同時上報區護林防火指揮部。

根據實際情況，2區指揮部接到火情演講后。決定是否啟動本預案。

4.2火災撲救

區指揮部應迅速召集峽窩鎮人民政府和區指揮部辦公室、區政府各有關部門和單位研究部署行動方案，1本預案啟動后。責成各成員單位的領導及工作人員依照職責分工立即開展應急處置、應急保證等各項工作，保證組織到位、撲火隊伍到位、應急物資到位。

立即到達火場組織撲救。突擊隊接到命令后，2區、鎮兩級護林防火指揮部領導要迅速掌握火情。應在半小時之內集結完畢，由主要領導帶隊以最快速度趕到火場實施撲救。撲火的戰略上，要尊重自然規律，依照“阻、打、清”相結合等原則，做到快速反擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰；撲火的戰術上，要采取整體圍控、各個殲滅、重兵撲救、完全清除、阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源的損失。

4.3撲火平安防范

嚴禁擅自行動，各級撲火隊伍在火災現場要服從區指揮部的統一調度指揮。撲火過程中要始終樹立“平安第一”思想，確保人身平安。

5.火場清理及善后工作

各撲火隊帶隊領導要及時清點撲火人員，5.1明火撲滅后。并向區指揮部匯報，同時組織清理火場。

要留不少于撲火總兵力10%人員看守火場，5.2火災撲滅后。看守時間不少于36小時，以防死灰復燃。

由區公安、林業、司法機關查處，5.3案件查處。對火災案件。鎮、村干部作好配合。

6.保證措施

6.1撲火物資保證

以確保撲救森林火災時的物資需要。區、鎮兩級護林防火指揮部要建立相應的防火物資儲藏。

6.2撲火資金保證

鎮級森林防火資金由鎮財政解決。區級森林防火資金由區財政解決。

6.3培訓與演練

組織實戰訓練和撲火演習，區、鎮護林防火指揮機構要加強崗位技術培訓。不時提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，普及避火安全知識。