導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于冰凍雪災(zāi)后農(nóng)民增收形勢(shì)的分析與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，在十分有利農(nóng)民增收的宏觀形勢(shì)下，我縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，呈現(xiàn)出增收渠道多元化和持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，近五年的平均增幅高達(dá)11.2%。但去冬今春的嚴(yán)重冰凍雪災(zāi)給今年及今后幾年我縣農(nóng)民增收帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，深入分析和研判農(nóng)民增收形勢(shì)，及早謀劃并采取多種行之有效的措施力促農(nóng)民增收。

一、今年及今后一段時(shí)期農(nóng)民增收形勢(shì)研判

1、今年農(nóng)民增收形勢(shì)簡(jiǎn)析

從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢(shì)看，由于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品正處于產(chǎn)銷兩旺期，雖不排除今年一些農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格有所下降，但不至于出現(xiàn)大幅起落，最多是穩(wěn)中有降，因此，預(yù)計(jì)今年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可增收4801萬(wàn)元以上。

一是筍竹業(yè)。由于年初遭受五十年一遇嚴(yán)重冰凍雪災(zāi)，當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5.42億元。從鮮筍這塊看，在春筍“小年班”和因大量毛竹損壞需盡可能多留養(yǎng)新竹雙重因素制約下，春筍產(chǎn)量預(yù)計(jì)僅2000噸左右，同比減產(chǎn)減收2400萬(wàn)元左右。竹材殘值部分做如下分析：損壞的3390萬(wàn)株的竹子中，破裂的有近1909萬(wàn)株（大多為2007年留養(yǎng)的新竹），倒伏的1481萬(wàn)株（大多為2005年前留養(yǎng)的老竹）。破裂的新竹剔除10%嚴(yán)重受損且處在高山遠(yuǎn)山難以利用的191萬(wàn)支后，尚有1718萬(wàn)支受損毛竹可利用，再以今年70%采伐量和平均15元/百斤的保護(hù)價(jià)收購(gòu)計(jì)算，殘值收入仍可達(dá)8127萬(wàn)元（雖然采伐運(yùn)輸工本費(fèi)比原來(lái)加倍，但絕大部分工本費(fèi)還是本縣農(nóng)民賺取的，因此暫可以不考慮工本費(fèi)支出增加）；倒伏的近1481萬(wàn)株毛竹，以今年70%采伐量和平均30元/百斤計(jì)算，殘值收入達(dá)1.4億元。因此，單從當(dāng)年收入的角度看，與常規(guī)年采伐900萬(wàn)支毛竹1.44億元收入比較，今年竹材這塊因采伐量的增加還可增收7727萬(wàn)元。以全年毛竹加工量同比增200萬(wàn)支計(jì)算，即使不考慮竹制品銷售價(jià)格小幅上漲因素，農(nóng)民單從二產(chǎn)加工增量增值中至少可增收2000萬(wàn)元以上。同樣，竹材及加工品裝運(yùn)量同比也增長(zhǎng)10%以上(指采伐下山后)，農(nóng)民從事竹材加工、裝運(yùn)的勞務(wù)收入中可增收400萬(wàn)元。從最近我們調(diào)查情況看，因竹制品終端企業(yè)擔(dān)心明后年的半成品供應(yīng)問(wèn)題，盡量多收購(gòu)半成品導(dǎo)致竹拉絲價(jià)格不降反升，使今年的竹制品加工出現(xiàn)少有的產(chǎn)銷兩旺勢(shì)頭，加工戶都開足馬力生產(chǎn)，加工企業(yè)和從事加工、裝運(yùn)的農(nóng)民都獲利多多。粗略估計(jì)，整個(gè)筍竹產(chǎn)業(yè)今年同比可為農(nóng)民再增收7727萬(wàn)元以上。

二是畜禽業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，生豬及禽蛋類處于價(jià)格平穩(wěn)期，以今年生豬出欄數(shù)比上年增長(zhǎng)8%計(jì)算，可達(dá)5-6萬(wàn)頭，同比可增收2000萬(wàn)元左右；禽蛋類在溫氏養(yǎng)雞模式的強(qiáng)力輻射帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)今年肉雞飼養(yǎng)量可再增500萬(wàn)羽，可增收920萬(wàn)元左右，僅此兩項(xiàng)畜禽業(yè)可增收可增收2900萬(wàn)元，扣除因?yàn)?zāi)死亡的牲畜1.41萬(wàn)頭、家禽3.26萬(wàn)羽的損失1426萬(wàn)元，仍可增收1474萬(wàn)元。

三是水產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖面積穩(wěn)定的情況下，隨著品種結(jié)構(gòu)的改良、經(jīng)營(yíng)水平的提高和高效生態(tài)休閑漁業(yè)的加快發(fā)展，預(yù)計(jì)今年水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可突破2.6億元，同比增收1000萬(wàn)元左右。

四是特產(chǎn)業(yè)，一方面柑桔和蔬菜等因?yàn)?zāi)的直接損失達(dá)7320余萬(wàn)元左右，另一方面隨著富硒類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)、名優(yōu)茶葉品牌效益的進(jìn)一步的提升、蔬菜瓜果業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)面積的進(jìn)一步擴(kuò)大等，預(yù)計(jì)今年可增收1000萬(wàn)元左右，兩者相抵仍要減收6000余萬(wàn)元。

至于糧油等農(nóng)作物，在不考慮各級(jí)補(bǔ)助因素情況下，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)銷形勢(shì)仍較平穩(wěn)，而依托統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收等社會(huì)化服務(wù)可實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效增收600余萬(wàn)元。

從農(nóng)外增收形勢(shì)看，農(nóng)民增收有利因素多多，預(yù)計(jì)農(nóng)外可增收1.598億元以上。具體有：

一是依托農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。隨著農(nóng)民培訓(xùn)工作的深化，特別是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)，使培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)率將大為提高，以繼續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力0.3萬(wàn)名計(jì)算，僅此可增收3000萬(wàn)元，加上用工環(huán)境的進(jìn)一步改善，農(nóng)民的勞務(wù)收入只會(huì)增加不會(huì)減少，以全縣7萬(wàn)名已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力年人均提高500元計(jì)算，可增收3500萬(wàn)元；

二是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)增收。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)今年總營(yíng)業(yè)收入可超1000萬(wàn)元，可直接和間接帶動(dòng)農(nóng)民增收200萬(wàn)元以上。在原有3.9萬(wàn)人從事家庭來(lái)料加工業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育發(fā)展來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍帶動(dòng)，今年新增加工人數(shù)1000人，力爭(zhēng)全年來(lái)料加工增收200萬(wàn)元。

三是享受政策性補(bǔ)助增收。包括生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)新增各種直補(bǔ)、征地征收補(bǔ)償、各種農(nóng)村保障補(bǔ)助增加，同比可增加收入4000萬(wàn)元。

四是農(nóng)村各種要素流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)等增收。新增林地流轉(zhuǎn)面積0.5萬(wàn)畝，按每年每畝租金60元，平均租期30年計(jì)，可增收900萬(wàn)元；新增耕地季節(jié)性流轉(zhuǎn)0.3萬(wàn)畝，租金按每畝600元計(jì)，可增收180萬(wàn)元；通過(guò)墾造耕地、農(nóng)村宅基地整理等，可帶動(dòng)農(nóng)民增收2000萬(wàn)元。

五是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施拉動(dòng)農(nóng)民增收同比可增1000萬(wàn)元。

此外，農(nóng)村社會(huì)救助及免交學(xué)雜費(fèi)支出減少等，預(yù)計(jì)可增收1000萬(wàn)元左右。如3500多名沐塵庫(kù)區(qū)移民即可新增210萬(wàn)元政策補(bǔ)助。

初步估算，如上述增收因素全部實(shí)現(xiàn)，農(nóng)內(nèi)外二項(xiàng)可增收2.078億元，全縣32.66萬(wàn)農(nóng)民2008年人均可增收636元，增幅將達(dá)10%左右。

2、今后幾年農(nóng)民增收形勢(shì)研判

從宏觀層面上看，黨的十七大、中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議都要求始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度進(jìn)一步加大；從中觀層面上看，一方面隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制將更加完善，去年召開的縣委九屆六次全會(huì)作出了全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)縣的決策部署，必將進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為農(nóng)民增收提供更為強(qiáng)大的動(dòng)力；再?gòu)奈⒂^角度上看，我縣農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化奠定了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，加上各級(jí)黨委、政府促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)舉措等都是十分有利農(nóng)民增收致富的，不會(huì)因一次冰凍雪災(zāi)而改變發(fā)展趨勢(shì)。初步判斷，我縣農(nóng)民收入總體上進(jìn)入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)期。

二、影響農(nóng)民增收的主要制約因素

在分析今年及今后幾年我縣農(nóng)民收入形勢(shì)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，10%的增幅僅僅是理論上的估算，要真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)還必須要考慮到一些不確定因素。如對(duì)一些低收入農(nóng)戶和這次遭災(zāi)受損嚴(yán)重農(nóng)戶增收難度還是很大的。農(nóng)民收入問(wèn)題是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)全面小康社會(huì)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是各級(jí)黨委政府面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)。為此，各級(jí)黨委政府務(wù)需引起高度重視，只有始終把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，盡量把工作做得實(shí)些細(xì)些到位些，才能確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增幅。

從近期和直接的層面看，影響農(nóng)民增收的因素有三:一是冰凍雪災(zāi)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受雨雪冰凍災(zāi)害影響，全縣造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.3523億元。林業(yè)損失尤為嚴(yán)重，大量竹林恢復(fù)需要5～6年時(shí)間，這期間嚴(yán)重?fù)p壞的毛竹林無(wú)產(chǎn)出，而毛竹林恢復(fù)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這對(duì)山區(qū)尤其是高山區(qū)純竹農(nóng)的增收帶來(lái)極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，這幾年每年竹業(yè)一產(chǎn)的1.5億元經(jīng)濟(jì)損失要從哪里補(bǔ)償？二是農(nóng)資價(jià)格上漲及勞動(dòng)力成本上升壓力。受整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)通脹壓力影響，農(nóng)資價(jià)格也在逐年上漲，預(yù)計(jì)今年主要農(nóng)資的價(jià)格上漲幅度將達(dá)30%以上，這給以生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來(lái)源的農(nóng)民增收帶來(lái)極大壓力。而勞動(dòng)力成本上升也給規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶和家庭創(chuàng)業(yè)帶來(lái)困難。三是低收入農(nóng)戶比例高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我縣低收入農(nóng)戶多達(dá)3.1萬(wàn)多戶，占全縣總農(nóng)戶比例30%。而這些低收入農(nóng)戶也就是農(nóng)民增收最困難的群體，如何加快他們脫貧致富步伐和同步跟上確實(shí)是影響全縣農(nóng)民增收的最大難題。

從遠(yuǎn)期和深層次看，制約農(nóng)民增收的因素有四:一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)余地漸小。經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間政府有計(jì)劃有組織的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，加上一些農(nóng)民自發(fā)性的跳出農(nóng)業(yè)外出務(wù)工經(jīng)商，使得絕大多數(shù)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，滯留在農(nóng)村的大多是因自身?xiàng)l件難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的中老年、婦女勞動(dòng)力和大批的季節(jié)性打工的兼業(yè)型農(nóng)民，這些農(nóng)民相對(duì)思想觀念更落后，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。因此，今后要依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的難度會(huì)加大。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。目前，受農(nóng)業(yè)投入相對(duì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度較低、農(nóng)村信息化和社會(huì)化服務(wù)水平及農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高等影響，我縣的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益不高的局面一時(shí)還難得到以根本性的扭轉(zhuǎn)。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高的現(xiàn)實(shí)難以發(fā)揮很大的“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的功能。四是城鄉(xiāng)二元的體制性障礙短期內(nèi)難以消除，農(nóng)村改革在許多方面還有待深化和突破。等等，換句話說(shuō)，就是還沒(méi)有真正建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效益機(jī)制。

三、農(nóng)民增收途經(jīng)與對(duì)策探析

促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問(wèn)題、研究對(duì)策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問(wèn)題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。概括起來(lái)就是，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)是基本措施，培育創(chuàng)業(yè)主體鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是具體措施，深化農(nóng)村改革是保障措施。”因此，從我縣的實(shí)際出發(fā)，拓寬農(nóng)民增收途經(jīng)的具體措施是：

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。就我縣農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的基本來(lái)源。為此，必須突出抓好筍竹、畜禽、水產(chǎn)三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和茶葉、富硒類特色農(nóng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)。如筍竹產(chǎn)業(yè)，一方面要重視災(zāi)后竹山管理和繼續(xù)發(fā)展毛竹基地，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)和再造優(yōu)勢(shì)打基礎(chǔ)；另一方面，要努力提升竹制品加工業(yè)和積極發(fā)展竹山養(yǎng)雞等多種經(jīng)營(yíng)，盡可能彌補(bǔ)災(zāi)害損失。其他的產(chǎn)業(yè)則要抓住當(dāng)前不多見的十分有利的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái)，依靠農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工資性收入占農(nóng)民總收入的份額越來(lái)越高。為此，要按照“三貼近”（貼近市場(chǎng)用工需求、貼近本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和貼近農(nóng)民意愿）的原則，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，做到宣傳發(fā)動(dòng)力度不減、資金投入力度不減和注重推薦就業(yè)力度不松，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力3000名以上。要把低收入農(nóng)戶、庫(kù)區(qū)移民及災(zāi)情嚴(yán)重的山區(qū)勞動(dòng)力作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。

三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民拉動(dòng)農(nóng)民增收。要通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和加快中心鎮(zhèn)培育搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以及優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等舉措，大力鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。一是積極鼓勵(lì)農(nóng)民立足農(nóng)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，如推廣溫氏養(yǎng)雞模式，一般農(nóng)戶年可增收3.7萬(wàn)元以上；二是大力倡導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)跳出農(nóng)業(yè)到二、三產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)先行創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)的積極性；三是充分利用農(nóng)村閑散勞動(dòng)力從事來(lái)料加工業(yè)、積極有序地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)等現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民增收好途經(jīng)。

四是用足用活政策助動(dòng)農(nóng)民增收。一是抓住省里的幫扶政策機(jī)遇，把“低收入農(nóng)戶奔小康工程”作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措和重大任務(wù)來(lái)抓，按照“一戶一策一干部”的要求，認(rèn)真實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶能同步增收；二是通過(guò)包裝項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)項(xiàng)目及其他民生類項(xiàng)目等的資金扶持和政策傾斜，以此助動(dòng)農(nóng)民增收。三是加大公共財(cái)政向農(nóng)村社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入力度，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋速度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸等。

五是社會(huì)化服務(wù)促動(dòng)農(nóng)民增收。主要通過(guò)深化完善“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)以及植保、農(nóng)機(jī)、“三沼”綜合利用等社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系，落實(shí)責(zé)任農(nóng)技員考核激勵(lì)制度，健全縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)業(yè)科技信息、供銷、信貸等資源，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的需求，以此促動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效增收。

六是深化農(nóng)村改革聯(lián)動(dòng)農(nóng)民增收。堅(jiān)持把深化城鄉(xiāng)綜合配套改革破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)農(nóng)民增收的根本舉措。一是大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)改革。通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并建立與林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的抵押貸款機(jī)制；有序推進(jìn)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)抓好耕地季節(jié)性流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，進(jìn)一步探索農(nóng)村宅基地有償選位機(jī)制。二是著力創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制機(jī)制。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，逐步構(gòu)筑起新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)（公司）、低收入農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保融資平臺(tái)（公司）和農(nóng)民生產(chǎn)資料抵押貸款融資平臺(tái)。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，配套推進(jìn)相關(guān)的計(jì)劃生育、土地承包、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育、退伍安置等制度改革，著力消除農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的體制障礙。