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為鞏固和擴大我市實施食品放心工程取得的階段性成果，全面落實食品放心工程的各項工作任務，進一步把食品放心工程引向深入，實現年預期目標，根據《—市食品放心工程規劃》要求，在總結去年工作的基礎上，結合我市實際，制定本實施方案。

一、實施食品放心工程的指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實市委七屆十五次全會精神，以科學發展觀統領食品安全工作全局，堅持以人為本，以營造誠信經營、放心消費、安全衛生的食品市場環境為核心，按照“全市統一領導、各級政府負責、部門指導協調、多方聯合行動”的工作機制，通過“三抽兩加強”(即：抽查食品生產加工、經營企業管理狀況，抽檢食品企業產品合格情況，抽查食品監管部門食品安全案件辦理情況；加強地方政府對食品安全工作負總責的意識，加強食品監管部門對食品安全的監管力度)的工作方法，推進食品專項整治與日常監管的有機結合，加大食品安全專項整治和高風險品種的監管力度，逐步實現食品監管體制創新、管理創新、工作創新，確保人民群眾用上放心食品，促進我市經濟建設與社會生活的全面協調進步。

二、工作重點和預期目標

（一）工作重點

1、重點品種：糧、食用油、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品。

2、重點環節：食品種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等四個環節。

3、重點區域：農村市場，分散在社區、城鄉結合部的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館；工廠、學校（幼兒園）、建筑工地、醫療機構等的集體食堂和民航機場、鐵路餐飲等。

（二）預期目標

1、進一步加大對各類食品的抽檢力度，積極查處非食品原料加工食品行為、違法使用食品添加劑和超量使用食品添加劑行為及各種制假售假違法行為；

2、重點品種安全質量合格率較往年有明顯提高；

3、市內大型超市進貨索票索證率達到95％以上；

4、下移監管重心，進一步建好食品安全監管網絡；

5、無公害農產品生產基地的稻米、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等鮮活農產品質量安全水平達到國家規定標準，無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地和省級以上農業產業化龍頭企業監測率達25％；對畜產品中獸藥殘留及使用違禁藥物情況進行抽檢，對水產品使用違禁藥物情況進行抽檢，防止超標現象發生；

6、在清鎮市、修文縣建成縣級生豬定點半機械化屠宰加工場各1個；

7、在年基礎上再建立3個綠色試點市場（含綠色加工生產線），并在此基礎上，建立1個綠色示范市場（含綠色加工生產線），綠色示范市場的進貨索票索證率達到95﹪以上；

8、完成茶葉等13類食品質量安全市場準入工作，具備條件的申證企業100%獲得食品生產許可證；

9、在、、、高新技術產業區內營業面積在200平方米以上的大中型食品商場（超市）散裝食品經營行為得到規范，開陽、息烽、修文縣和清鎮市得到初步規范。

10、在全市縣級以上城市普遍建立市場開辦者和食品經營者“經濟戶口”，繼續落實食品監管相關制度，完善食品質量監測制度，擴大食品質量抽驗范圍；

11、縣城以上學校食堂實施食品衛生監督量化分級管理率達68﹪，餐飲業及其他集體食堂實施食品衛生監督量化分級管理率達64﹪；

12、餐飲業和食堂食品衛生許可證發放率達93﹪，食品生產經營企業食品衛生許可證發放率達88%；

13、餐飲業和食堂從業人員健康證明持證率達93%，食品生產經營企業從業人員健康證明持證率達88%；

14、所有餐飲業、快餐供應企業、食品儲藏運輸企業和醬油、食醋、面粉加工、食用油、肉品屠宰、熟肉制品、酒類、糖果、蜜餞、糕點等食品生產加工企業達到國家食品衛生規范或食品企業良好生產規范要求；乳制品、果蔬汁飲料、碳酸飲料、含乳飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產品加工企業、學生集中供餐企業實施危害分析關鍵控制點（HACCP）管理；

15、推行食品生產經營企業食品安全管理員制度，實施不合格食品收回管理規范及食品安全溯源管理規范；

16、遏制私宰濫屠行為，城區定點屠宰率達到100％；嚴禁注水肉和病畜肉上市，杜絕“瘦肉精”的使用；

17、口蹄疫免疫密度全市各地達到100%，重點地區、重點部位每年免疫2-3次；種禽場、規模養禽場、養禽業主產區的免疫密度達100%。全面實行免疫標識制度和產地檢疫制度，牲畜必須憑免疫標識和產地檢疫證上市交易、屠宰和運輸，沒有免疫標識和產地檢疫證的牲畜一律不得進入流通環節；

18、加強對工廠、學校（幼兒園）、建筑工地、醫療機構等集體食堂及餐飲業的有效監管，督促上述單位建立健全食品安全事故責任追究制等相關制度，防止重大食品污染、食物中毒等食品安全事件發生；

19、進一步推進食品安全信用體系建設試點工作，擴大食品安全信用體系建設試點范圍；

20、對食品生產、流通、餐飲企業監督抽查率達40%；對糧食、肉、蔬菜等11個重點品種抽驗合格率達70%以上。

三、主要任務和具體措施

（一）加強地方政府對食品安全工作負總責的意識

1、提高思想認識，加強責任意識。各區、市、縣政府要確實履行對本轄區食品安全的總體責任，實行層級責任制。進一步推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設。建立農村專兼職食品安全監管隊伍，填補監管空白，積極推進“萬村千鄉市場工程”。按照“集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合”的工作原則，堅持屬地管理，綜合整治，采取切實可行的措施，從根本上加強食品安全監管工作。突出狠抓監督保障和措施落實兩項工作重點；堅持把政府牽頭負責與部門行業監管相結合，把對企業的監督檢查與幫促整改相結合，把打擊取締和規范指導相結合；切實強化地方政府責任，并不斷強化日常監管、專項整治和宣傳教育力度，全力打造食品安全長效監管體系，有效防止和減少食品安全事故發生。力爭通過3至5年時間，構建起高效的食品安全預警、應急和動態監管機制，使我市食品安全形勢得到根本好轉，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。

2、完善制度建設，建立長效機制。

（1）不斷完善各項工作制度和工作職責，強化對食品安全工作的領導和協調。具體抓好三個層面的工作：一是對已經制定的工作制度必須認真貫徹，嚴格執行，并加強督促檢查，確保落實到位；二是對已有的不適應食品安全形勢需要的規章制度、政策措施以及相關標準體系，要抓緊研究修訂或廢止；三是對食品安全工作中出現的新情況和新問題，要及時組織力量進行認真研究，有針對性地制定相應政策措施及規章制度，并認真組織實施。

（2）建立和完善食品安全監管長效機制。一是要加強食品安全信用體系建設。年，各區、市、縣要在轄區生產加工、流通、消費企業中各選擇1個以上企業開展食品安全信用建設試點，以試點帶動其它；二是要加強食品安全監管體系建設。各區、市、縣政府要統籌協調食品監管職能，加大監管力度，創新監管思路和辦法，實現監管到位；三是要加強食品抽檢力度。各區、市、縣除完成市食品安全協調委員會安排的抽檢任務外，要制定本轄區的食品抽檢計劃，落實抽檢經費，確保抽檢工作有序開展，取得實效。

（二）加強職能部門對食品安全的監管力度

1、加大農業投入品專項整治力度，提高從源頭上防止農產品污染的水平。

繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，從源頭上制止高毒高殘留農藥進入蔬菜、茶葉、水果等食用農產品；加強對獸藥生產經營的管理，嚴厲打擊水產品使用氯霉素和畜產品使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的非法行為；向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設，積極開展和推動農產品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，有條件的食品生產企業要建立自己的原料基地；加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程，嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為；切實加強對實施“九大行動”的組織領導，強化工作責任和落實措施，確保“九大行動”穩步推進，務求取得實效。此項工作由農業局、蔬菜辦共同負責，工商局、質監局、衛生局、商務局、食品藥品監督管理局、公安局等部門配合。

2、大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。

（1）全面落實食品安全區域監管責任制。一是建立落實以“三員四定、三進四圖”為主要內容的食品安全區域監管責任制。做到目標明確、任務清楚、措施具體、責任到人；二是進一步推進食品質量安全的分類監管，突出監管重點，實施分類指導、分類監管。著力強化后續監管，切實加大不合格產品的市場退出力度；三是切實把無證查處作為生產許可工作的重中之重，采取有力措施，堅決打擊無證生產違法行為；四是切實加大對獲證產品的抽查力度，對抽查不合格的企業，故意制假制劣的，嚴格依法嚴肅處理。

（2）組織開展以打擊濫用食品添加劑和用非食品原料生產食品違法行為主要內容的食品質量安全專項整治。加強對保健食品生產企業的監管，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

（3）著力打擊隱藏在農村、城鄉結合部的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點、小作坊；對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任。

以上工作由質監部門負責，衛生、工商等部門配合。

3、抓好對流通環節的食品安全監管。

（1）嚴格把好食品經營主體準入關，依法清理和規范經營主體資格，堅持先證后照，堅決依法取締無照經營。一是要建立健全食品質量市場準入體系，引導和監督食品經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品主動退市等制度，確保入市食品質量合格；二是要監督食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者落實對入場經營者的食品質量管理制度，確保食品質量。此項工作由工商負責，衛生、質監等部門配合。

（2）深入開展食品安全專項執法檢查，切實維護食品市場消費安全。要圍繞糧、食用油、肉、蔬菜等與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執法檢查；圍繞社區、城鄉結合部、鄉鎮、農村市場開展重點區域專項執法檢查；圍繞商場、超市、集貿市場、批發市場、小商店、個體商販等開展重點場所和落實經營者自律制度的專項執法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節和夏、秋、冬季開展節日食品和季節性食品專項執法檢查。并開展對虛假違法保健食品廣告的專項整治。主要解決流通環節食品質量和銷售假冒偽劣食品問題，以及規范食品經營主體資格和經營行為，落實經營者自律，依法取締無照經營，努力確保食品市場消費安全。此項工作由工商部門負責。

（3）將監管重心下移，不斷強化食品安全日常監管。要落實監管人員、監管任務、監管責任和監管措施。實施“兩圖一書”管理模式（即：轄區食品經營布局圖、監管人員責任區分布圖、監管部門與食品經營者簽訂的《食品安全責任書》），加大對食品市場的巡查力度，堅持“六查六看”，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度，及時查處違法經營，規范經營行為，確保食品安全監管職責落實到位。此項工作由工商部門負責。

4、抓好餐飲業和食堂等消費環節的食品安全管理。

（1）加強對餐飲業和工廠、學校(幼兒園)、建筑工地、醫療機構等集體食堂及餐飲業，特別是小餐館、個體門店的檢查和日常監督。定期對餐飲業、工廠、學校(幼兒園)、建筑工地、醫療機構等食堂的各類食品實施巡查檢驗檢測。并開展食品衛生許可證專項整治，進一步規范食品生產、經營企業、個體工商戶的登記注冊管理，嚴厲打擊無證照經營行為。規范保健食品、散裝食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的企業，嚴肅查處保健食品違法添加藥物的違法生產經營行為以及在食品中違法使用食品添加劑的違法行為。此項工作由衛生部門負責，質監、工商、食品藥品監管、教育等部門配合。

（2）面實施食品衛生監督量化分級管理制度，進一步擴大學校（幼兒園）食堂和餐飲業量化分級管理制度實施范圍，使學校（幼兒園）食堂、餐飲業量化分級管理達到預期目標，并向社會公示進展情況；在大型、連鎖經營餐飲業推廣科學的食品安全管理體系。按照食品衛生監督量化分級管理制度的要求進行審核和監督，落實責任，對不符合要求的單位依法予以查處。此項工作由衛生部門負責。

（3）強化對農村集貿市場和餐飲業的食品安全監督檢查，特別是根據農村食品流通和消費的特點，加大對無衛生許可證經營食品、餐飲的違法行為，以及經營摻雜使假、無生產日期、無生產地點和無產品合格證食品的違法行為的查處力度，清理不符合條件的餐飲業；著力抓好農村小食店、小餐館和學校食堂的專項整治，探索建立農村食品安全管理的長效機制。此項工作由衛生部門負責，工商、質監等部門配合。

5、加強生豬屠宰管理。要按照國家《生豬屠宰分割車間設計規范》要求，精簡撤并過多場點，做好組建獨資或股份制屠宰場（廠）和其他市場準入的基礎性工作，按照國家要求做好肉類流通級別管理規范；加強畜禽屠宰行業管理，對定點生豬屠宰場（廠）要加強監督管理，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，全面清理整頓定點屠宰場（廠）。進一步加強對定點屠宰場（廠）的監管，完善相關制度；要建立生豬購入登記、檢驗和豬肉銷售記錄制度。強化肉食品檢疫檢驗，依法查處無證經營和打擊私屠濫宰、加工和銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品等不法行為。此項工作由商務、農業部門負責，工商、衛生、質監等部門配合。

6、培育綠色市場，建立流通環節食品安全保障體系。深入開展“三綠工程”，按照試點條件，選擇并指導試點單位按照要求，制定試點工作方案，并組織實施；按照統籌城鄉發展和統籌國內發展與對外開放的總體要求，通過政府政策引導、企業自主建設，積極推動“雙百市場工程”及“萬村千鄉市場工程”。此項工作由商務部門負責。

7、嚴把進出口食品質量安全關。從抓好源頭管理入手，強化對我市出口食品從原料種植、養殖、收購、加工、包裝、儲存、運輸等各個環節的關健控制點的監控。對出口食品企業積極宣傳并推行HACCP體系，宣傳國外食品安全法律法規、技術規范，更新管理理念。認真抓出口食品原料基地備案管理和出口食品企業衛生注冊考核評審工作，按照相關要求，逐步完善我市進出口食品安全檢驗檢疫檢測協作網，將出口檢驗檢疫與日常監督管理進行有機結合。同時，對進口食品按照國家法律法規認真開展各項檢驗檢疫工作，進一步做好進口食品后續管理工作和口岸食品安全監管工作，切實把好進出口食品質量安全關。對進出口岸食品，嚴格依法審核其相關的許可證件，嚴把海關核證放行關。此項工作由工商、衛生、質監、農業、經貿、商務、食品藥品監管等部門負責。

（三）不定期抽查食品生產經營企業管理狀況，提高食品安全管理水平

為從源頭加強食品質量安全的監督管理，提高食品生產經營企業的質量管理和產品質量安全水平，保障人身健康和安全。各區、市、縣相關職能部門要加強對食品生產經營企業的監督抽查力度。一是抽查食品生產經營企業的合法性如：是否具備生產經營資格；是否超出生產經營范圍；從業人員是否持有健康證等；二是抽查食品生產經營企業各項規章制度的建立和落實情況，如：衛生管理制度、產品檢驗制度、索證索票制度、不合格食品退市制度等。通過抽查，及時了解本地食品生產經營企業食品安全監管各項制度的建立和落實情況，摸清本轄區食品企業食品安全管理的整體狀況。督促各相關職能部門切實采取有效的工作措施，對具有不良經營記錄、產品質量不穩定、食品安全管理水平低下的食品生產經營企業責成相關部門實行重點監管；并加大對不合格食品生產經營企業的處理力度，嚴格實施公告、整改、復查、處罰等處理措施；對食品安全存在嚴重問題的，要依法進行嚴厲查處。同時，要通報優質產品、優秀企業、優良品牌名單。從而大力促進各類食品生產經營企業努力提高企業的食品安全管理水平，確保轄區食品生產經營企業的食品安全放心，切實維護廣大消費者的合法利益。

（四）加大食品抽檢力度，提高食品安全合格率

各區、市、縣各職能部門要把食品抽檢作為監控市場食品安全質量，追溯違法企業，加大打擊力度的一項重要措施。食品抽檢工作主要突出四個重點：一是突出重點品種，如：糧、食用油、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等與群眾日常生活息息相關的品種；二是突出重點項目，重點抽檢涉及人身安全健康的項目如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點企業，如獲食品生產許可證（“QS”）的生產企業、產品質量不穩定的中小型企業；四是突出重點區域，要將區域食品質量安全問題比較突出的地區和行業作為抽點。市食品安全協調委員會將根據我市的具體情況制定食品抽檢計劃，每個季度抽檢一次，一次抽檢四個品種（具體抽檢事宜另行通知）。同時，市食品安全協調委員會將采取適當形式對抽檢結果進行適時公布，保障群眾的知情權，增強食品風險防范意識。

（五）加強食品執法監督，推進職能到位

為進一步加強各食品監管職能部門的監管力度。市食品安全協調委員會將把對各食品監管部門的執法檢查作為履行監管職責，推進各相關部門職能到位的手段之一，多渠道探索，全方位實施，著力構筑以食品安全為目標的食品質量監管新機制。著力推進食品安全工作規范化、制度化、經常化，達到權責統一，獎優罰劣的目的，促進我市食品監管工作步入新的軌道。執法檢查主要從各部門案件取證程序入手，審查證據的合法有效性；從證據與案件事實的關聯性入手，審查適用法律法規是否正確；從制裁違法的要求出發，審查所提處罰是否恰當；同時，將對執法案件情況、行政收費情況、消費者投訴處理情況、對行政執人員舉報的辦理情況以及執法隊伍的執法資格情況等方面進行檢查，力促責任到位。力求通過檢查，不斷推動各部門創新工作機制，全面履行行政執法職能，增強工作主動性及發現問題、處理問題的能力，努力做好食品安全監管工作。

（六）廣泛宣傳，強化監督

各區、市、縣各職能部門要廣泛深入開展食品安全宣傳教育。要大力宣傳政府和有關部門加強食品監管、實施“食品放心工程”、打擊假冒偽劣食品違法犯罪行為所取得的成效；宣傳食品安全監管和食品質量監督檢查等方面的有關信息；宣傳國家有關法律法規和食品安全知識，讓廣大老百姓都掌握食品安全的相關知識，提高人民群眾自我防護和依法維權的意識。宣傳要以正面引導為主，加大對重視質量、守法經營的先進典型，以及優質食品和優良企業的宣傳力度。有選擇地曝光食品安全典型案例，震懾違法犯罪分子，引導廣大生產經營者誠信守法經營。宣傳工作要進社區、進校園、進村寨，要利用廣播、有線電視、黑板報、發放資料等形式，廣泛向群眾宣傳食品安全科普知識。通過廣泛的宣傳教育，進一步營造人人關注食品安全、人人重視食品安全、人人維護食品安全的良好氛圍。

四、實施步驟

全市實施食品放心工程分三個階段：

第一階段：5月上旬至中旬，為動員部署階段。各區、市、縣和市直有關部門根據本方案制定實施計劃，并報市食品安全協調委員會辦公室。

第二階段：5月下旬至12月上旬，為集中整治和督查指導階段。各區、市、縣和市直有關部門按照實施方案和職責分工，認真開展排查，全面開展整治和規范工作。市食品安全協調委員會將組織督查組分赴各地進行督查指導。

第三階段：12月下旬，為總結驗收階段。各區、市、縣和各成員單位進行檢查總結，市食品安全協調委員會屆時將統一組織驗收。

五、檢查考核

1、市政府將《食品安全工作目標責任狀》，列為年終考核的一項重要內容。

2、各區、市、縣及市食品安全協調委員會各成員單位每半年向市食品安全協調委員會匯報一次責任目標完成情況，并將總結匯報材料抄送市食安協辦一份。

3、年底，市食品安全協調委員會將對各單位責任目標完成情況進行考核，對完成目標任務的單位，給予表彰獎勵；未完成或完成不達標的，將予以通報批評。