導語：社會消防安全工程管理方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹《中華人民共和國消防法》，推動全區消防工作快速發展，進一步提升消防工作的社會化水平，根據《省人民政府辦公廳關于印發省構筑社會消防安全“防火墻”工程三年規劃（—2012年）實施方案的通知》（豫政辦〔〕52號）和全國構建社會消防安全“防火墻”工程現場會精神,結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以社會消防管理創新為動力，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，通過依法防控、重點防控、基礎防控“三大防控”體系建設，進一步完善“六位一體抓消防、三防四制保安全”的工作機制，力爭通過三年努力，全面筑牢具有特色的社會消防安全“防火墻”工程，有效遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，實現消防形勢的長治久安，為我區建設生態經濟強區提供堅強的消防安全保障。

二、組織領導

區政府成立全區構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，副區長祖應軍任組長，區政府辦公室副主任張鐵群、區公安分局副局長馬書賢、區消防大隊教導員馬雷任副組長，區防委會各成員單位、各鎮辦負責同志為成員。領導小組下設辦公室，地點設在區公安消防大隊，消防大隊大隊長劉明亮任辦公室主任。各鎮辦及有關單位也要成立相應組織機構，負責組織實施本轄區構筑社會消防安全“防火墻”工程。

三、總體目標

通過大力實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，努力實現消防安全責任有效落實、消防基礎設施不斷完善、群防群治局面不斷鞏固、全民消防素質明顯增強、社會火災防控水平明顯提升、消防安全環境明顯改善、不發生重特大亡人火災事故的總體目標。在具體工作中要實現“七化”：

消防責任明晰化。消防法規標準體系健全完善，消防工作政府領導責任、部門監管責任、單位主體責任、公民法定責任全面落實，消防工作社會化進程明顯加快。

規劃實施同步化。城鄉消防規劃及時編制、修訂，并納入城鄉總體規劃，消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設施建設與城鄉建設同步實施，社會消防安全條件明顯改善。

單位管理科學化。社會單位消防安全管理標準明確，管理措施不斷創新，以會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態化為主要內容的“三會三化”建設成效顯著，單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、宣傳教育培訓“四個能力”明顯提升。

基層管理精細化。鎮辦消防安全組織建設、力量整合、隱患排查、宣傳教育、設施配置、應急處置等網格化管理目標任務全面落實，基層抗御火災能力明顯增強。

消防力量多元化。多種形式消防力量不斷發展壯大，以公安現役消防隊為主體，公安合同制消防隊、鎮辦專兼職消防隊、巡防保安隊伍、企業專職消防隊、志愿消防隊為補充的社會消防力量體系全面形成。

宣傳教育常態化。各鎮辦、各行業部門、社會單位消防宣傳教育職能作用充分發揮，立體化、全方位的社會消防宣傳教育網絡初步形成，全民消防安全素質明顯提升。

執法監督效能化。消防執法規范化建設深入推進，行政審批效率和服務水平不斷提高，消防安全專項治理扎實開展，火災隱患整治力度進一步加大，從嚴管控措施有效落實，社會消防安全環境明顯凈化。

四、工作任務

（一）構建依法防控體系

1．宣傳貫徹相關消防法規。大力宣傳貫徹《市消防安全責任制實施辦法》、賓館飯店、公共娛樂場所、桑拿洗浴場所等地方標準，進一步強化黨委政府的領導責任、行業部門的監管責任、社會單位的自我管理責任和廣大群眾的參與責任。

2．落實政府消防工作責任。將消防工作納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，力爭2012年底前編制完成全區“十二五”消防事業發展專項規劃。建立完善消防工作目標管理機制，每年將公共消防設施建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府綜合目標、平安建設、文明單位創建體系和社會治安綜合治理考評體系，與各鎮辦以及有關部門簽訂消防工作目標責任書，經常檢查，半年督導，年終考評，并將考評結果作為領導干部政績考核的重要內容。建立完善消防工作常抓常議機制，實行領導分包和常務會議研究制度，每季度召開防火安全委員會聯席會議，及時解決消防工作重大問題。建立完善消防安全責任追究制，堅持事前追究和事后追究相結合，對在中大火災隱患整改、公共消防設施建設等方面失職瀆職的，依法實行責任追究；凡發生較大以上亡人火災事故的，取消消防評先資格；凡發生重大以上火災事故的，消防工作實行“一票否決”。

3．健全部門齊抓共管機制。各行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業、系統管理內容，年制定出臺加強本行業、系統消防管理的具體實施辦法。建立完善消防工作信息溝通和執法互動機制，強化源頭管控，實行“并聯審批”機制，區安監、文化、工商、衛生、房管等部門在核發相關證照時，要將消防行政許可作為前置審批條件。區教育、民政、衛生、文化等部門，對不具備消防安全條件，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構等公共場所，不予批準開辦。強化聯合整治，各職能部門積極參與政府組織開展的消防安全集中治理，區質監、工商、消防等部門依法強化生產、流通、使用領域消防產品的質量監督，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。強化中介管理，區公安、消防、工商、建設等部門按照各自職責，加強對消防技術服務機構等社會消防中介組織的管理，嚴格單位及執業人員資質、資格評審，指導建立質量保障體系和行業自律機制，切實提高消防技術服務質量。

4．提升消防監督管理水平。區公安、消防部門要堅持嚴格、公正、廉潔、文明執法，大力推進消防執法規范化建設，深入開展執法示范單位創建活動，切實提高消防監督管理水平。堅持從嚴執法、從嚴管理，嚴懲無視群眾生命安全的嚴重違法違規行為。堅持陽光執法、熱情服務，加強執法信息化建設，積極推行消防電子政務，完善網絡執法信息平臺；大力推行便民利民惠民措施，根據審批項目特點和服務對象需求，努力提供高效化和人性化的消防服務，對區政府引進幫扶的重點工程提前介入、主動服務，確保重點工程項目合格率100%；深化對火災隱患單位的跟蹤服務，對年區政府掛牌的24家隱患單位重點幫扶服務，直至全部銷案；依托市消防技術服務隊，成立大隊級技術服務隊，深入社會單位提供消防技術咨詢和消防安全評價等服務，組織開展“119服務直通車”活動；大力開展執法“大走訪”、開門評警活動，促進警民關系和諧。

（二）構建重點防控體系

1．強力推進社會單位“三會三化”建設。以提升社會單位消防安全“四個能力”為重點，廣泛開展“三會三化”建設，分類打造樣板單位，適時召開現場會，以點帶面強力推進。加大培訓力度，培養每個消防安全重點單位的“明白人”，全面提升社會單位自我管理能力。建立健全單位內部消防管理責任體系，明確單位消防安全責任人、消防安全管理人和歸口管理部門，完善消防安全管理檔案。年全區所有消防安全重點單位全部達標；2011年屬于人員密集場所的一般單位50%達標；2012年屬于人員密集場所的一般單位全部達標。強力推進“九小”場所消防安全標牌化管理工作，標示場所火災危險性，明示消防管理人員，提示消防注意事項，警示業主和消費人員。年、2011年和2012年分別實現50%、70%和100%的“九小”場所達到建設要求的目標。

2．實施重點場所超常管控措施。對高危場所實行從高從嚴管理，超常措施防范。實行高危場所首席消防監督員和首席滅火指揮員制度，建立“一隊一點一制度”，即：建立一支專職消防隊伍，配備高壓細水霧滅火裝置、空氣呼吸器、防毒面具、干粉滅火器和緩降器等消防設施，并確保每名隊員都能熟練應用；每層設置一個消防執勤點；實行營業期間不間斷防火巡查和夜間巡查制度。大力推廣城市消防安全遠程監控系統、聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料等消防新產品、新技術。推行重點單位消防安全等級評估和分級管控措施，強化消防安全動態管理。年，建立完善重點單位消防安全檢查評估體系，2011年和2012年，分別有50%和100%的消防安全重點單位納入消防安全等級評估體系。在公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業積極推廣火災公眾責任保險，年公共娛樂場所全部投保火災公眾責任保險，2011年和2012年，屬于重點單位的公眾聚集場所和易燃易爆單位火災公眾責任保險投保率分別達到50%和100%。

3．夯實薄弱區域消防根基。始終緊盯北大學城周邊、花園口小加工作坊等消防安全“亂點”和薄弱區域，加大管控力度，常抓不懈。認真梳理、總結花園口小加工作坊治理經驗，督促花園口鎮各行政村購置專用消防車，在小作坊密集的自然村、組設置消防備用水源和取水設施，成立專門消防管理辦公室，定期召開消防工作培訓會、教育會，督促房東、業主配置水缸、水桶等必備的消防設施，逐步引導家庭式作坊、小生產加工企業向規范化方向發展。年年底前建立花園口小加工作坊消防安全整治示范基地。

4．組織火災隱患排查整治。在重大節日和特殊時段，堅持常態化檢查與專項治理相結合，集中開展公共娛樂等人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑專項治理。針對建筑消防設施合格率低、人員密集場所采用可燃有毒材料裝修等突出問題，持續開展建筑消防設施專項治理和消防產品打假活動，加大裝修材料見證取樣檢驗和違規裝修材料強制拆除力度。大力整治城中村、城鄉結合部、“三合一”、“九小”場所以及北大學城商業密集區等消防“亂點”。年圍繞上海世博會和廣州亞運會消防安保，配合上級部門持續開展“守護中原”系列火災隱患排查整治行動。繼續按照“一般隱患本部門限期解決、較大隱患多部門會商解決、疑難問題組織專家解決、重大問題掛牌督辦解決”的方針，分級分類掛牌督辦火災隱患。

（三）構建基礎防控體系

1．加強公共消防設施建設。加大消防經費投入力度，加強公共消防設施建設。將消防規劃納入城鄉建設總體規劃，凡消防規劃不符合當地經濟社會發展需要的，要及時修訂完善；凡規劃期限屆滿的，應組織相關部門在1年內組織重新編制；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。嚴格落實《-2020年消防建設規劃》，保障消防站預留用地及消防通信建設升級改造、消防裝備購置經費，保障市政新建道路與消火栓同步建設及消防供水管網同步改造，按要求完成消防隊站建設征地任務。年上半年，在全區建立以公安消防隊伍為主體的應急救援大隊，年公安消防部隊特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備和個人防護裝備備份全部達標，2012年配備多功能強臂消防車。

2．打牢鎮辦管理基礎。繼續深化鎮辦網格精細化管理，不斷夯實農村、社區火災防控基礎。加強鎮辦消防組織建設，成立由鎮辦領導牽頭的消防領導組織，逐步設立有1-2名專職管理人員的消防辦公室。各行政村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，各村民、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作。完善落實鎮辦隱患排查機制，廣泛發動安監辦、綜治辦、派出所和居（村）委會等基層組織，積極參與消防安全集中行動，建立健全消防工作聯合執法機制，著力構建全覆蓋、無盲點的消防安全監管網絡。堅持“消防進社區，全警保安全”活動，落實消防警官每周下社區工作制度，開展消防宣傳、整合組織應急力量、實施消防演練等“五個一”活動。年、2011年和2012年，全區分別有70%、90%和100%的鎮辦達到網格精細化管理標準。組織開展“零火災社區、零火災村鎮”創建活動，年、2011年和2012年分別有50%、70%和100%的社區達到有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點、有志愿消防隊伍的“四有”標準；要有70%、80%和100%的行政村達到有防火公約、有消防宣傳標語、有志愿消防隊伍、有消防水源、有專（兼）職消防管理人員的“五有”標準。

3．提升多種消防力量建設管理水平。強化基層應急處置機制建設，協調政法委將火災險情應急處置機制納入全區綜合治理平安建設責任目標，并納入政府年度工作責任目標。年全區4個鎮辦建成有應急處置隊伍、有應急處置程序、有應急通訊指揮平臺、有應急車輛裝備的基層應急處置機制。加大鎮辦專兼職消防隊建設力度，不斷提升建隊質量和檔次，年鎮建立專兼職消防隊，2012年花園口鎮、鎮消防隊分別發展成為政府專職隊。將消防工作納入公安派出所績效考核和等級評定，納入社區和農村警務室建設考核工作；大力開展警務室消防工作達標創建活動，年、2011年和2012年，警務室消防工作達標率分別達到30%、70%和100%。積極推進消防巡防一體化工作，將巡防隊員火災隱患排查工作納入“防控實效年”活動內容；強化巡訪消訪業務培訓，對全區巡防隊員培訓率達到100％；年、2011年和2012年，巡防隊伍建設達標數分別達到總數的50%、80%和100%；配備消防電動巡邏車的街道巡防隊伍數量分別達到總數的20%、40%和50%。深化“保消合一”（保安、消防合一）工作機制，每年舉辦中隊長骨干學習班，骨干隊員參訓率達到100%；實行消防專業保安派駐制度，年、2011年和2012年，全區消防控制室和屬于重點單位的公眾聚集場所保安派駐率分別達到50%、70%和100%。繼續完善中儲南陽寨倉庫、亞宏水產專兼保消防隊建設，大力發展企業專職消防隊、兼職消防隊；社會單位應當根據需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，依法應當建立專職消防隊的大型發電廠、大型易燃易爆企業和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地等單位，必須按標準建成專職消防隊。

4．開展全民消防宣傳教育培訓。深化“五進”消防宣傳。以消防宣傳“五進”工作為載體，將消防隊站開放、廣場活動、志愿服務、宣講培訓、疏散演練等形式融入錯時宣傳，利用消防宣傳車和文藝宣傳隊大力開展“五進”錯時宣傳，全區每月錯時宣傳不少于30場次，全年宣傳不少于360場次。年內確保轄區消防安全重點單位、社區、學校的宣傳率達到100％，行政村的宣傳率達到60％。策劃專題宣傳活動。部署做好重大節日、中小學生安全教育日、少兒消防夏令營、“119”消防宣傳周等重點時期的消防宣傳活動。結合“消防進社區，全警保安全”活動，積極開展“消防警官進學校，宣傳教育促和諧”活動。在人員密集場所、“九小”場所大力開展“三提示”主題宣傳，年，在全區至少建成一條達到“七有”標準的“消防安全示范街”。推動宣傳櫥窗建設。大力實施消防宣傳櫥窗工程，在全區繁華街道、大型廣場、高速公路出入口設置大型標牌，在大型社區、重點單位、公共場所設置燈箱式消防宣傳櫥窗。年，全區完成250個消防宣傳櫥窗、2500個宣傳標牌的建設任務，50%的行政村設置不少于10平方米的固定消防宣傳標牌，商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所“三提示”標示牌覆蓋率達到100%。加強宣講教育培訓。大力推進職業技能鑒定，與勞動部門聯合開展勞動用工專項檢查，年、2011年和2012年，消防控制室值班操作人員通過職業技能鑒定人數分別達到50%、70%、100%。結合宣講團和錯時宣傳采用全天候培訓形式開展義務宣講培訓，針對“發生火災的單位或場所”、“城中村”、城鄉結合部等人員集中的場所進行重點培訓。年至2012年，單位消防安全責任人、管理人、專兼職消防管理人員和公眾聚集場所從業人員輪訓率達到100%，年6月底前全區重點單位的消防管理人員輪訓一遍。加強消防宣傳教育基地建設，確保消防站達到隊站開放標準，分批次組織各類群體參觀學習。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作的需要、提高全社會火災防控能力，保持火災形勢穩定的重要舉措。各鎮辦及有關部門要統一思想，提高認識，把構筑社會消防安全“防火墻”工程作為服務經濟社會發展大局的“保障工程”、惠民利民的“民心工程”、消防事業發展的“重點工程”、加強火災防控的“基礎工程”，切實擺在突出位置，列入重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署；分管領導要深入一線檢查督導，狠抓落實。要建立完善“六位一體抓消防,三防四制保安全”工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。要按照方案要求，結合本轄區、本部門工作實際，研究制定具體實施方案，明確年度分解目標和近期工作重點，落實配套措施，保證構筑社會消防安全“防火墻”工程各項工作分階段穩步推進，如期實現各項目標。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。各鎮辦、各相關部門要充分運用標語、村情小報、櫥窗標牌等各種宣傳載體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會叫響“防火墻”工程，切實營造良好的輿論氛圍。區公安消防大隊要切實加強對社會單位消防管理人員和公安派出所消防民警的業務培訓，充分發揮宣講團、小教員作用，指導各社會單位扎實開展“三會三化”建設，重點培訓“防火墻”工程建設的組織者、指導者和社會單位自身建設的行家能手，確保每個單位都有1至2名消防工作“明白人”，為各項工作順利開展奠定堅實基礎。

（三）典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，因地制宜地培樹“防火墻”工程建設的示范單位，做到學有榜樣、趕有目標。要善于發現總結好的經驗和做法，充分發揮典型的示范輻射作用，通過召開現場會、組織參觀學習等形式，以點帶面，全面推廣，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實推進。

（四）落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實。區政府將嚴格依照《全區推進社會消防安全“防火墻”工程建設目標責任保證書》，每年年底對各鎮辦及有關部門分類組織檢查考評、排名通報，年底進行總體考核驗收。對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依據相關規定追究有關人員的責任。