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今年以來，我市的老區開發建設工作，在市委、市政府的重視和直接領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞老區全面小康建設和新農村建設目標，堅持生態立區、產業優化、下山移民、重點突破的發展戰略，以增強老區自我發展建設能力和增加農民收入為核心，做大做強特色優勢產業，進一步發展壯大村級集體經濟，穩步推進移民下山和勞動力轉移步伐，扎實推動老區經濟社會全面可持續發展。據統（預）計，年老區四鄉鎮兩片完成地區生產總值68.34億元，同比增長11.1％，其中工業55.48億元，農業5.92億元，第三產業6.94億元，分別同比增長10.76%、13.2％、11.94％。農民人均收入6993元，同比增加11.7％。村級集體經濟收入2287萬元，同比增長7.6％。

一、今年老區開發建設主要工作

1、強化內聚外遷，穩步推進下山移民工程。堅持把內聚外遷作為老區全面奔小康的重要抓手，積極推進實施自然村拆并、集中安置點建設和山區內聚點建設，加快促進山區群眾移民下山、異地致富。一是深入開展調研摸底。今年以來，按照市委、市政府對下山移民工作的要求，我辦四位主任分成4組，帶隊深入老區30戶以下自然村，與鎮村干部一起進行實地調研排摸，通過走訪、座談等多種形式，與農戶面對面交流，宣傳市委市政府老區農房兩改移民政策，引導調動老區偏遠零星自然村群眾移民的積極性。二是自然村拆并順利推進。通過深入細致的引導和工作，今年第七批下山移民計劃整體拆遷自然村7個，轉移山區群眾312戶956人，超過了寧波市政府下達的下山移民200戶的目標任務，目前各項工作已經完成，將在12月底前通過寧波扶貧辦的驗收。三是加快實施下山移民集中安置。通過農戶申報、村、鄉鎮審核、市老區辦再次審核確認，今年共有104戶下山移民戶到蘭江街道西南公寓集中安置，目前正在鎮村公示、市級審核及余姚日報公示等環節，計劃于年內完成抽簽到戶工作。四是加快山區勞動力的培訓轉移。因地制宜開展勞動技能培訓，到目前止已舉辦各類培訓班29期，培訓人員2375余人，幫助1400余人實現了轉移就業或再就業。目前，山區常年和季節性外出務工經商勞動力的比例達到70％以上，外出務工經商收入占到山區農民人均收入的60％以上。

2、強化項目建設，加快老區全面小康建設步伐。以項目建設為抓手，明確建設重點和目標任務，扎實推進老區全面小康建設。一是扶持發展村級集體經濟。積極實施重點村和經濟薄弱村扶持發展工程，通過鼓勵山區村集體參與小水電股份及開發、特色農業基地和休閑旅游項目等多種渠道，不斷開辟集體增收和農民致富的新途徑。共投入資金940萬元扶持發展村級集體經濟發展項目17個，其中寧波重點村項目12個，補助資金720萬元；余姚經濟薄弱村項目5個，補助資金220萬元。上述項目的實施將增加老區年村級集體經濟收入100余萬元。二是加強基礎設施建設。積極實施資源型機耕路和村內道路建設，改善老區群眾生產生活條件。今年老區共修建資源型機耕路11條總長度23.34公里，落實補助資金165萬元，使1萬余畝竹山、花木、茶園等資源得到合理開發和利用，降低老區群眾生產成本和勞動強度。同時，實施村內道路修建項目8個村總計5.5萬平方米，落實補助資金45萬元。三是抓好市級結對幫扶工作。廣泛動員社會各方力量參與到老區的開發建設中來，千方百計助推老區實現快速發展。目前共有24個寧波市級部門掛鉤結對我市老區24個行政村，有54個余姚市級機關部門聯系結對老區38個欠發達村，年分別到位結對幫扶資金332.1萬元、336.5萬元(年部門結對幫扶資金在春節前都能到位)。

3、強化特色產業發展，促進增收致富。一是大力扶持生態休閑旅游業。充分利用和挖掘老區文化、生態旅游資源，大力發展農家樂休閑旅游。目前老區已有各類農家樂129家，床位1200個，餐位9000個。擁有寧波級以上的農家樂特色示范村、示范點6個，年接待農家樂游客45萬余人次，實現直接經濟收入2183萬元，同比增長28.87％。二是提升發展新興產業。圍繞山農增收目標，提升發展花木產業。目前老區鄉鎮累計種植花木4萬余畝，花木成為老區農民的主要經濟來源。如四明山鎮種植花木面積2.73萬畝，今年全鎮花木銷售收入達到1.12萬元，同比增長28.7％，人均花木銷售收入達9814元。大力發展高山家禽養殖。老區土雞、番鴨等綠色農產品年出欄量近30余萬羽，年產值2500余萬元。三是傳統主導產業結構進一步優化。目前，老區已建立各類特色農產品基地達21萬畝，組建茶葉、竹筍、花卉等專業合作社、專業協會9家，擁有“瀑布仙茗”等中國馳名商標，年老區茶葉總產值7297萬元，同比增長8.4％，其中名優茶產值達5287萬元，同比增長15.3％。春筍產值5674萬元。

4、強化政策落實，積極推進低收入農戶奔小康工程。一是大力促進低收入農戶增收。今年以來，相繼舉行三次低收入農戶奔小康工程業務工作會議，年初布置工作任務和工作要求；年中交流工作情況和查漏補缺；年底抓考核和核減工作，確保“低收入農戶奔小康工程”順利推進。通過實施生產扶助、就業援助等實實在在的幫扶舉措，各地各部門合力推進，年實現全市低收入農戶人均純收入增長19％,全市家庭人均純收入2500元以上4000元以下的低收入農戶（不含低保、五保戶）由1333戶降到828戶，減少了505戶，減少率達到38％。二是實施生產型低收入農戶扶持計劃。按照余黨發〔2008〕79號文件精神，對于有勞動能力但又缺少致富門路的生產發展型低收入農戶，實施生產扶助、風險救助，增強其生產經營能力。今年通過扶持發展種養殖業和土地流轉集中經營等方式，全市共落實扶持生產發展型低收入農戶370戶，補助資金17.455萬元。三是實施低收入農戶住房救助工程。通過新建或維修住房、調劑舊房等多種形式，解決老區低收入農戶中的無房戶、危房戶、受災戶的住房困難問題，年老區片共實施低收入農戶住房救助300戶，補助資金300萬元。四是繼續抓好低收入農戶結對幫扶工作。根據余黨辦〔〕3號文件精神，以“一戶一策一干部”結對幫扶活動為載體，各地各部門公務員通過提供致富信息、教會實用技術、聯系就業崗位、落實脫貧項目等多種途徑實施幫扶等多種途徑，幫扶聯系的低收入農戶提高收入水平。同時，做好全市各地各部門的協調、聯系和聯絡工作，扎扎實實推動低收入農戶致富奔小康。

5、強化對口幫扶，推動結對地區發展。按照上級的統一部署，結合自身職能，做好對口幫扶貴州省望謨縣及麗水市松陽縣工作。一是做好省內結對幫扶工作。6月中旬，市委副書記帶領有關部門赴松陽縣調研結對幫扶工作，并落實幫扶結對的象溪鎮低收入農戶集中村項目資金68萬元，落實新農村建設項目、農民飲用水、農業產業基地、進村道路硬化等扶持項目9個，推動加快當地新農村建設步伐。同時積極協調5個鄉鎮（街道）開展結對幫扶工作，切實支援對口幫扶鄉鎮的發展。今年泗門、朗霞等5個鄉鎮（街道）共落實幫扶資金206萬元。二是做好對口幫扶貴州望謨工作。我市與寧波市財政局共同幫扶貴州望謨縣，今年落實公路、學校建設等對口幫扶項目4個，幫扶資金180萬元。同時針對望謨縣遭受百年一遇的特大旱災，追加旱災補助40萬元，幫助望謨縣人民群眾戰勝旱災，恢復生產。全年共落實幫扶資金220萬元。三是加強交流合作。今年我市組織黨政代表團赴貴州望謨和麗水松陽考察學習，進一步加強雙方的交流，增進感情。同時積極鼓勵結對幫扶地區鎮村干部及種養殖大戶多次到我市參觀考察，學習經驗，開闊視野，增強對口幫扶地區自我發展能力。今年對口幫扶地區累計到我市學習考察及培訓354人次。

在老區開發建設取得成效的同時，老區在經濟社會發展中還存在不少困難和問題：

一是老區農房兩改移民整村推進難度增大。自從年實施下山移民工程以來，我市是寧波各縣市中實施力度最大的，截止去年底累計已實施整拆自然村106個，轉移山區群眾4143戶、12850人，拆除舊屋面積32.7萬平方米，退宅還耕面積1045.6畝。目前存在的困難主要是下步拆遷自然村規模相對較大，基礎設施和村民舊宅相對較好；再加上移民戶拆遷安置要求越來越高，導致自然村整體拆遷工作難度增加。

二是特色優勢農業產業化程度較低。近幾年來，我市老區鄉鎮雖然培育了一批花卉、茶葉、毛竹、畜禽等特色產業，但這些山區傳統主導產業缺少農業龍頭企業的帶動，農民組織化程度低，市場競爭力不足，山區農民致富增收緩慢。

三是村級醫療服務水平還需進一步提高。近年來，對老區社區衛生服務站建設作了一定的扶持，硬件水平得到了較好的改善，社區衛生服務站對老區行政村基本實現了全覆蓋。但是，醫務人員力量相對較弱，業務能力還有欠缺，難以滿足農村基本醫療服務需求。這些問題和困難需在下步工作中著力加以解決。

二、明年老區開發建設總體目標及工作措施

年是“十二五”規劃實施的開局之年。根據老區全面小康建設要求和發展實際，我市年老區開發建設的總體思路和目標：以黨的十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，按照老區全面小康建設和社會主義新農村建設的要求，圍繞把四明山老區打造成為寧波及全省領先的生態保護示范區、休閑旅游集聚區、綠色經濟先行區、美麗鄉村展示區，在革命老區中率先實現全面小康的目標，堅持科學發展、跨越發展為主題，以綠色發展、集聚發展、特色發展為主線，切實加快轉型升級步伐，大力實施全面小康建設工程，不斷提升老區發展的能力和速度。力爭老區地區生產總值增長10％以上，農民人均收入增長10％以上，村級集體經濟增長6％以上。同時，實施下山移民移民300戶1000人，低收入農戶危房改造工程300戶，力爭到年底基本完成低收入農戶奔小康工程各項目標任務。

按照上述總體目標和任務，年我市老區開發建設工作重點在以下四方面求突破：

（一）以改善民生為根本，在推進民生實事工程求突破。以下山移民和低收入農戶住房救助兩項寧波市政府實事工程為重點，扎實推進實施民生實事工程，切實為老區群眾辦實事、辦好事。一是穩步推進下山移民工程。按照“移得下、穩得住、富得起”的要求，多途徑抓好老區人口的內聚外遷，重點推進30戶以下自然村、地質災害隱患點和小流域洪災易發地區農戶向中心村或較大規模村轉移，向市級下山移民安置小區集聚，把扶貧開發和移民穩定工作有機結合起來，加大創業就業扶持力度，促進異地致富。年力爭完成下山移民300戶1000人以上，撤并自然村10個，新建1個市級集中移民安置點，安置移民1000戶。二是大力推進低收入農戶奔小康工程。努力改善低收入農戶居住條件，計劃完成300戶的低收入農戶危房改造，讓農村困難群眾“住有所居”、“居有所安”。扎實推進低收入農戶奔小康工程，進一步加大產業幫扶、就業幫扶力度，繼續加強“一戶一策一干部”結對幫扶工作，大力促進低收入農戶增收致富，力爭到年底，提前一年完成省委省政府提出的目標任務。

（二）以強村富民為目標，在推進老區特色經濟發展上求突破。立足老區資源優勢，堅持以農業發展、農民增收為中心，不斷發展壯大村級集體經濟，切實加快老區特色農業、休閑旅游業轉型升級步伐，著力提升質量效益，全面推進發展方式轉變。一是提升老區特色農業發展水平。大力扶持提升茶葉、花卉、筍竹等主導產業，深入實施“一村一品”綠色工程，加大對引進優良品種、新建規模基地的政策引導扶持力度，積極鼓勵引導農業龍頭企業上山，加快推進綠色農產品基地建設，努力提升老區特色農業發展水平。培育提升一批特色明顯、類型多樣的山區特色村和專業村，鼓勵發展既增加當地農民收入又能與旅游業發展相配套的農業特色主導產業基地，對集中連片新發展的種植耕地面積占全村總耕地面積的40%以上、涉及農戶占總農戶數50%以上的農業特色產業，予以重點扶持。二是著力扶持生態休閑旅游業。著眼于將四明山老區建設成為長三角休閑旅游勝地，以紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游等專項旅游開發為重點，利用四明山區境內資源優勢，打造老區休閑產業發展平臺，加快農家樂提檔升級，打造精品特色農家樂和農業觀光基地,增強鄉村休閑旅游的吸引力。三是大力扶持壯大村級集體經濟。充分利用區位、資源優勢，進一步拓寬農村集體經濟發展空間，多渠道發展村級集體經濟，不斷培育和壯大集體經濟，實現村級組織“有錢辦事”，夯實基層政權的物質基礎。

（三）以惠民利民為重點，在提升老區公共服務發展水平上求突破。圍繞山區群眾日益增長的物質文化需求，加快老區社會事業發展和社會保障體系建設，提升老區公共服務發展水平。一是完善農村社會保障體系。大力扶持欠發達村社區衛生服務站建設，提高醫療衛生條件，推進基本公共服務均等化，解決老區群眾看病就醫的難題。二是深化結對幫扶。加強與寧波、余姚兩級出幫單位的聯系聯絡，做到結對扶貧感情不減、幫扶力度不減，堅持扶思路與扶資金相結合，扶發展路子與扶項目相結合，著力推進市級部門與欠發達村的結對幫扶工作。

（四）以基礎設施為抓手，在改善生產生活環境上求突破。加快扶持老區農村基礎設施建設，切實改善山區生態環境布局，切實改善老區群眾生產生活環境。一是強化老區基礎設施建設。在不破壞生態環境的前提下，繼續扶持建設資源型機耕路，加快修建改造村內道路，積極打造幸福美麗鄉村。實現基礎設施建設與特色產業發展、幸福美麗鄉村建設相適應，切實提高基礎設施的共享性和綜合效應。二是著力加強生態建設。加強對村莊周邊山林的保護，根據區域立地條件，積極鼓勵引進發展名貴樹種。積極推行平原鄉鎮（街道）與老區鄉鎮生態建設對接工程，不斷加強生態環境保護力度。加大對山區生態環境基礎設施建設的投入，積極鼓勵老區建設生態文明村，不斷提高老區的生態環境質量，方便老區群眾生產生活。