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為切實加強耕地質(zhì)量保護，確保補充耕地質(zhì)量，科學規(guī)劃、合理利用各類建設(shè)占用耕地的耕作層土壤資源，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》精神，結(jié)合《洞口縣土地利用總體規(guī)劃》（2006年-2020年），制定本工作方案。

一、耕地耕作層土壤剝離再利用工作的指導思想

各類建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離再利用工作遵循的指導思想是：堅持科學發(fā)展觀，堅持科學規(guī)劃、綜合利用、依法管理和“誰占用誰負責”的原則，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合，切實保護和利用好耕地資源，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的資源保障。

二、耕地耕作層土壤剝離再利用的基本原則

（一）誰占用誰剝離再利用原則。耕地占用單位或個人負責其所占用耕地耕作層土壤的剝離再利用，所需費用由耕地占用單位或個人自行解決。

（二）“先補后占、占一補一”原則。耕地占用單位或個人在其提交的占用耕地申請通過縣國土資源行政主管部門預審后，立即向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量等級鑒定書面申請，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)對耕地占用單位或個人提交的占用耕地耕作層土壤剝離再利用計劃進行審核，并做出是否同意的結(jié)論。對審核后不同意其計劃的，應(yīng)通知耕地占用單位或個人重新提交計劃。對已通過審核同意其計劃的，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織專家對擬占耕地進行質(zhì)量等級鑒定，并出具耕地質(zhì)量等級鑒定報告。耕地占用單位或個人必須按照縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后的耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量等級鑒定報告并在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導下認真實施，按照“先補后占、占一補一”的原則開墾出質(zhì)量和數(shù)量相當?shù)母兀⒔?jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。對通過驗收實在達不到質(zhì)量要求的，應(yīng)按照等級折算辦法增加補充耕地面積后，耕地占用單位或個人方可持耕地耕作層剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量驗收報告，向縣國土行政主管部門申請辦理有關(guān)正式用地手續(xù)。

（三）就近利用原則。對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目和無法補充耕地的非農(nóng)建設(shè)所占用的耕地耕作層土壤，一般采用就近利用的原則，在項目或工程竣工驗收前，將所剝離的耕作層土壤就近恢復或就近利用以改良劣質(zhì)耕地，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

（四）經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則。耕地耕作層剝離再利用工作應(yīng)注重經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅持科學規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理。

三、耕地耕作層土壤剝離再利用的范圍

縣域內(nèi)所有非農(nóng)建設(shè)占用的耕地（包括城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施、工礦、交通設(shè)施等）和涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目(包括土地整理、土地復墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等)有可能被破壞的耕地耕作層土壤均應(yīng)按要求剝離再利用。

對遭到污染不能再利用的耕地經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒定核準后，耕作層土壤可以不剝離再利用。

四、耕地耕作層土壤剝離的要求

耕地耕作層土壤的剝離，應(yīng)在項目或建設(shè)動工之前進行，采取正面分層剝離方法，剝離深度應(yīng)為20厘米以上，一般分兩層剝離并分開堆放，在剝離過程中不能造成土壤和環(huán)境污染。

五、耕地耕作層土壤再利用的要求

（一）耕地耕作層土壤再利用地塊的確定。耕作層剝離土壤的接受地塊應(yīng)由耕地占用單位或個人自行確定，但必須征得地塊所屬農(nóng)戶、村、組的同意，堅持農(nóng)戶自愿和平等協(xié)商。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強有關(guān)技術(shù)指導，一般按照“先補后占、占補平衡”的原則，將所剝離的耕地耕作層土壤用于新開墾的耕地地力提升，以補充與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍σ呀患{土地開墾費的非農(nóng)建設(shè)占用的耕地耕作層土壤，應(yīng)按照就近利用原則，用于改良所屬組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)范圍內(nèi)新開墾的耕地或劣質(zhì)地。一般應(yīng)先在本組范圍內(nèi)再利用，本組范圍內(nèi)無法利用的，應(yīng)在村委會的指導下在本村范圍內(nèi)選址利用，以提高效益，降低成本，減少耕作層土壤的損壞和耕作層養(yǎng)分的流失。

（二）對已有耕地補充計劃但暫未開墾好耕地的，應(yīng)選擇合適的堆土場地，將剝離的耕作層土壤正面分層堆積，但在項目竣工驗收前，必須將所剝離的耕地耕作層土壤用于補充與其質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

（三）對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收前將所剝離的耕作層土壤就地恢復利用。

六、耕作層剝離再利用的管理措施

（一）對耕地耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個人剝離所占用的耕地耕作層土壤時，應(yīng)接受縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導和監(jiān)督，并按縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求落實，對剝離土壤中直徑大于5厘米的石礫應(yīng)全部清理出土壤。

（二）對剝離的耕作層土壤再利用的管理。耕地占用單位或個人在耕作層土壤再利用時，應(yīng)在新開墾的耕地平整后將所剝離的土壤用作新開墾耕地的耕作層，并保持新開墾耕地耕作層土壤的均勻和平整，耕作層厚度不得低于20厘米。在竣工時，應(yīng)當建設(shè)好相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，并及時向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量驗收申請。對未向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量驗收申請的，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門不出具相關(guān)報告，并按相關(guān)規(guī)定處理。

（三）凡對耕地耕作層土壤不按要求剝離再利用的，根據(jù)《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》第十九條、第二十三條第一款之規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元處以罰款。

（四）縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對耕地耕作層剝離與再利用工作的指導與管理，并與縣國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、公安、法院等部門加強溝通與協(xié)作，各相關(guān)部門應(yīng)加大對縣農(nóng)業(yè)部門依法行政的支持力度。

七、本工作方案由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋并會同國土行政主管部門組織實施。

八、本工作方案自公布之日起施行。