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為認真貫徹落實科學發展觀，進一步深化電網直供直管范圍農電體制改革，全面完成農電“兩改一同價”工作，妥善解決遺留問題，按照《電網直供直管范圍農電體制改革工作方案》的總體要求，現制定電網直供直管范圍農電體制改革實施方案。

一、我市農電基本情況

（一）機構設置情況。截止年底，電網共有5個縣級農電單位，包括電網直供直管云城供電局、云安供電局及羅定供電局、新興供電局、郁南供電局等3個縣級子公司。當前，全市還存在以下類型的農電機構：

1、直供直管農電機構。云城、云安供電局直供直管范圍內，現有兩家農電機構，分別為市匯勤農電服務有限公司和云安縣大明農電服務有限公司。這兩家農電機構主要負責農村中、低壓電網維護和供電營業抄表等業務，主營業務收入主要來源于電網公司按預算管理模式核撥的農電運行費用。

2、躉售鎮農電機構。全市有60個鎮級管電機構，其中有59個實現了縣鎮電力一體化管理；尚有1個鎮級管電機構，為云城區腰古鎮所在區域的市南華電業公司。南華電業公司于1993年11月在市（縣級）工商局成立，注冊資金1100萬元，經營范圍是輸變電及電力供應。該公司是由省黨校風華公司、南方集團公司、腰古鎮經濟發展公司共同投資的有限責任公司，投資總額約1100萬元，各方的投資額分別是320萬元、410萬元、370萬元。

（二）資產情況。截止年12月31日，電網直供直管范圍匯勤、大明農電公司總資產為406.26萬元。

（三）人員情況。截止年12月31日，電網直供直管范圍匯勤、大明農電公司在崗工作的非電網公司編制人員共286人。

（四）售電量情況。年度直供范圍縣及縣以下終端售電量為24.52億千瓦時，同比增長20.72%，占供電局售電量31.17億千瓦時的78.66%。

二、農電體制存在的主要問題及改革的意義

（一）目前農電體制存在的主要問題。1999年以來，按照國務院總體部署，我市實施農電“兩個一同價”工作取得了顯著成績，但目前直供直管范圍兩家農電機構的人財物尚未納入電網公司統一管理，1個鎮屬于股份制經營并實行躉售，與深化改革的要求還存在較大的差距，仍存在不少問題，有待進一步解決：一是未能實現一體化管理。管理界面、管理模式、機構設置等管理體制尚未理順，農電與主業職工混崗、鎮供電所用工復雜造成收入差異、農村電工實行勞務派遣方式遇到阻力等問題未能理清。二是農電運行費用支出無政策依據。年省物價局取消價外費用，將農村低壓電網維護費和農電提成費與電價實施并價，相應的支出只能由電網公司以“農電運行費用”統一核撥，但電網公司并未接收相應的農村供電資產和農電人員，造成電網公司支付農電運行費用無政策依據。三是產權關系未理順，不利于農村電網的建設改造。由于直供直管范圍還有相當數量的農村供電資產反映在直供和躉售農電機構賬面上，這些農村供電資產仍未與電網公司建立產權紐帶關系，導致電網公司投資農村電網建設遭遇體制障礙，農村供電設施更新改造缺乏資金來源，農村電網缺少統一規劃和統一管理，存在結構不合理、殘舊、線損高、安全隱患大等問題，現有農村電網已無法滿足產業轉移帶來的區域用電高速增長需要。四是躉售鎮電價監管難度大。由于經營管理的主體眾多，電價監管難度大，不利于實現城鄉各類同電價目標，減輕用電負擔，優化投資環境。

（二）直供直管范圍農電體制改革的意義。盡快啟動電網直供直管范圍農電體制改革，有著重大而深遠的意義：一是有利于構建“城鄉電網一體化發展、專業業務一體化管理”的城鄉供電一體化管理模式，盡快理順直供直管范圍、躉售農電機構的農村供電資產與電網公司的產權紐帶關系，規范和統一電網經營管理，全面完成農電“兩改一同價”工作；二是有利于推進電網的統一規劃和建設，完善農村電網改造，進一步提高供電的可靠性，改善投資環境，提升形象。

三、直供直管范圍農電體制改革范圍及核心問題

（一）直供直管農電體制改革的范圍。市本次直供直管范圍農電體制改革的范圍包括：

1、直供直管農電機構：市匯勤農電服務有限公司和云安縣大明農電服務有限公司兩家農電機構的農電資產和人員。

2、躉售鎮農電機構：市南華電業公司（云城區腰古鎮）。

（二）改革的核心問題。根據市直供直管范圍農電的基本情況和存在的主要問題，實施直供直管范圍農電體制改革需要解決的核心問題是：

1、農村供電資產劃轉問題。農村供電資產劃轉移交以及相關債權債務的處置問題。

2、農電人員接收問題。主要是農電人員如何接收及社會保險關系轉移問題。

四、政策依據

（一）國務院《批轉國家經貿委關于加強農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發〔1999〕2號）。

（二）原國家經貿委《印發關于加強鄉（鎮）電管站改革若干問題的指導意見的通知》（國經貿廳電力〔1999〕294號）。

（三）省政府辦公廳《印發我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉用電同網同價試行方案的通知》（府辦〔1999〕11號）。

（四）《電網直供直管范圍農電體制改革工作方案》（經信電力〔〕1127號）。

五、工作目標

進一步深化直供直管范圍農電體制改革，全面完成農電“兩改一同價”工作以及妥善解決遺留問題。年啟動實施直管范圍農電體制改革工作，實現電網“全省一張網，管理一體化”的目標：一是一年內基本完成市兩家農電機構的所有農電資產及農電人員移交電網公司的相關工作，規范勞動用工。二是在兩到三年內，基本完成躉售鎮農電機構---市南華電業公司的農村供電資產、人員和供電業務移交電網公司的相關工作。

六、基本原則

（一）整體部署、分步實施的原則：明確政策、制定計劃、整體啟動、分步實施。

（二）積極穩妥的原則：確保安全供電和企業與員工隊伍的和諧穩定，平穩推進農電體制改革工作。

（三）無償劃撥和自愿移交相結合的原則：農電資產（包括但不限于國有、集體的供電資產以及與其有關的房屋、通信設施等資產）的移交，按照所有權性質進行分類處理：國有性質的農電資產按照無償劃撥原則處理。

（四）“人隨資產走”的原則：全面理順直供范圍農電機構所有從業人員的勞動關系，規范勞動用工管理。

（五）統一管理的原則：直供直管范圍農電機構的供電資產、人員和供電業務由電網公司接收后，成為電網公司直屬供電局的派出機構，負責管理轄區的供電業務。

（六）與縣級供電企業體制改革政策相銜接的原則：要充分考慮改革工作的延續性，防止直供直管范圍農電體制改革的有關政策變化引發新的矛盾。

七、實施措施

（一）直供直管農電機構的接管工作。直供直管兩家農電機構的農電資產和農電人員接收工作在年5月前完成，供電局負責組織，各農電機構負責實施。其中：

1、農電資產按照“無償劃撥和自愿移交相結合的原則”由電網接收，包括國有、集體、股份制性質的農電資產。相關的債權、債務一并由電網公司接收。對有爭議的債權、債務的處置要有處置方案，或有劃轉雙方認可的處理辦法。市的兩家農電機構主要屬于股份制性質，其農電資產劃轉，由股東會議對資產清查結果進行確認，并通過農電資產移交方案后，交接雙方簽訂協議，由電網公司予以接收。

2、農電資產劃轉以年12月31日止為基準日的清產核資或審計和資產清查報告為依據。

3、年3月16日前在電網公司主營業務及農電管理、生產崗位工作的非電網公司編制員工納入本次改革。

4、按照“人隨資產走”的原則，在冊農電人員由電網公司負責接收，并依法轉續勞動關系。人員全部接收后，供電局配合電網公司會同省考試院組織考試，根據考試成績、民主測評等綜合情況，對接收人員進行優化組合。

5、接收的農電人員，其社會保險按屬地原則繼續在單位所在地參保繳費。接收前欠繳的社會保險費，應按規定辦理補繳。已退休人員待遇水平維持不變。

（二）躉售鎮農電機構接管工作。基于云城區腰古鎮在電力體制上的特殊性，根據《電網直供直管范圍農電體制改革工作方案》的要求，待直供直管范圍改革工作完成后，再對其改革工作另行研究。

（三）在人員接收過程中，一并辦理黨組織關系由地方轉歸電網公司管理的相關手續。

八、組織機構

（一）成立電網直供直管范圍農電體制改革工作聯席會議，承擔改革有關領導協調工作。

成員單位：市經濟和信息化局、市發展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市水務局、市審計局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市物價局、市法制局、電網公司供電局。

聯席會議下設辦公室，設在市經濟和信息化局，承擔聯席會議的日常工作。辦公室正、副主任由市經濟和信息化局分管領導、電網公司供電局分管領導擔任，聯席會議辦公室成員因工作變動需要調整的，由所在單位提請聯席會議確定。

（二）云城區、云安縣、腰古鎮等各級政府和供電局成立相應的工作小組，在市政府的統一領導下，具體組織實施改革的各項工作。

九、工作計劃和分工

（一）由聯席會議辦公室負責組織召開全市直管范圍農電體制改革工作會議，啟動改革各項工作。本項工作于年4月初完成。

（二）由市人力資源和社會保障局牽頭，會市地稅局等有關部門，對電網公司接收的農電人員出具工資總額等相關的證明材料和辦理有關手續。

（三）由市財政局負責全市農電體制改革后有關地方財政體制的調整工作，提出有關意見報省財政廳批準后執行。同時，按照省政府《省縣級供電企業管理體制改革領導小組會議紀要》（〔〕105號）關于“在國務院國資委批準我省縣級供電企業資產辦理移交方案前采取子公司模式，批準后再按分公司模式進行管理”的原則，對電網公司在羅定供電局、新興供電局、郁南供電局等3個縣級供電子公司改制為分公司過程中，所涉地方財政體制調整工作由市財政局一并予以考慮解決。本項工作于年5月底前完成。

十、工作要求

（一）直供直管范圍內農電體制改革涉及政策標準、人員安置、資產劃轉等事宜，關系地方政府、國有、集體等多方的資產和利益，情況比較復雜。市各有關部門、各級政府、供電局必須充分認識到此項改革的重要意義，高度重視，在確保社會穩定、供電安全的前提下，抓緊推進電網直供直管范圍農電體制改革，全力完成農電“兩改一同價”未完成的工作，妥善解決遺留問題，統一規范我市電力銷售市場。

（二）有關云城區、云安縣、腰古鎮等各級政府和供電局是本次改革的實施責任主體，務必牢固樹立全局意識，統一認識、服從全局，積極主動、密切配合市有關部門開展相關工作，確保改革工作按計劃完成。

（三）聯席會議各成員單位要在本方案確定的原則、任務目標、總體時間計劃和聯席會議工作部署的基礎上，分別制定有關工作的實施細則。

（四）云城區、云安縣、腰古鎮等各級政府、供電局和聯席會議成員單位要定期將工作進展情況和問題通過聯席會議辦公室向聯席會議提交階段性書面工作報告。