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為全面提升我市就業工作水平，推進充分就業城市創建工作，促進全社會實現充分就業，根據國務院《關于做好促進就業工作的通知》（國發〔〕5號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和市委二屆九次全委會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現社會就業更加充分為目標，建立和完善統籌城鄉的就業工作機制，形成全社會關注就業、促進就業的良好氛圍，促進全市城鄉勞動者充分就業。

二、創建目標

力爭用3年（年—2012年）左右時間在全區率先建成充分就業城市。具體創建目標為：

（一）到2012年，城鎮登記失業率控制在2.5%以下；

（二）到2012年，充分就業社區建設率達100%，其中

2011年達85%，2012年達95%；

（三）到2012年，城鎮就業人員占全市城鄉就業人員的比例達到70%以上；

（四）三年累計實現城鎮新增就業10萬人，扶持創業人數不少于1.5萬人，帶動就業人數不少于5萬人；

（五）困難群體就業援助率達100%，保持“零就業家庭”、“零轉移家庭”動態為零。

三、創建內容和措施

（一）鼓勵企業吸納就業

落實鼓勵企業吸納就業的社保補貼、培訓補貼、崗位補貼等優惠政策，企業吸納本地勞動力就業的，按照實際吸納人數給予相應政策補貼；通過金融扶持、稅費優惠等措施，大力扶持門檻較低、吸納就業人數較多的第三產業發展，充分發揮其吸納就業的重要作用；加大對困難企業的援助力度，通過兌現社保補貼、崗位補貼等手段，減輕企業負擔，穩定企業崗位。

（二）建立駐地企業吸納就業長效機制

認真落實項目就業準入制度，把吸納我市籍勞動力就業作為項目落地的前置性條件之一，新建項目吸納我市勞動力的比例不得低于用工總量60%；勞動就業部門要緊盯新上馬項目，開展空缺崗位調查工作，主動與企業進行用工對接，并根據企業用工計劃為企業提供免費人力資源服務；市、旗區人民政府建立駐地企業用工備案制度，要求企業必須按照《勞動合同法》規定與職工簽訂勞動合同，切實保障勞動者合法權益；對于在吸納就業方面貢獻較大的駐地企業，市、旗區人民政府予以表彰獎勵。

（三）大力推進職業介紹服務體系建設，暢通職業供求渠道

新建市中心人力資源市場，建立和完善全市統一的就業服務體系；加強就業服務隊伍建設，充實人員配置，提高人員專業素質；完善公共就業服務信息網絡建設，3年（2010—2012年）內實現嘎查村（社區）、蘇木鄉鎮（街道）、旗區、市、自治區五級聯網；積極開展就業失業實名登記工作，努力做到底數清、情況明；鼓勵和引導民辦職業中介機構向規模化和規范化發展，拓寬職業供求渠道。

（四）完善職業技能培訓服務體系

圍繞就業辦培訓，實施“抓兩頭、放中間”培訓模式，調動各級各類培訓機構和用人單位開展培訓工作的積極性，形成社會化的大培訓格局；加強定點培訓學校管理，實行定點培訓學校動態認定管理制度，勞動就業部門按年度對定點培訓學校進行考核認定；打破職業培訓部門分割，由就業部門牽頭，各部門配合，統籌使用各渠道培訓資金和培訓資源，避免低質量重復培訓；改革培訓補貼兌現模式，提高補貼資金使用效率，力爭2011年內推出《政府職業培訓補貼目錄》，2012年內全面建立和完善培訓卡、培訓券制度。

（五）全面推進以創業帶動就業戰略

完善創業政策扶持體系，積極探索出臺扶持創業的新政策，千方百計扶持創業；推進創業培訓工作，3年（2010—2012年）內培訓各類創業者1.5萬人以上；加大扶持創業力度，3年（2010年—2012年）全市累計發放小額擔保貸款不少于8億元，扶持創業人數不少于1.5萬人，帶動就業人數不少于5萬人；加強對自主創業人員的咨詢指導和各種幫扶服務；開展創業和促進就業典型評選表彰活動，推動全民創業和全社會關注就業的良好氛圍的形成。

（六）完善就業困難群體援助機制

結合充分就業社區創建活動，落實街道社區定期摸查就業困難人員情況制度，建立就業困難群體實名登記制，做到即出現、即認定、即援助；落實社會保險補貼、培訓補貼、小額貸款等各項優惠政策，幫助困難群體實現就業；制定和落實企事業單位和黨員干部結對幫扶制度，3年全市開發公益性崗位3000個以上，通過企事業單位吸納安置6000名以上就業困難人員就業。

（七）做好大學畢業生就業工作和農牧區勞動力轉移就業工作

繼續做好大學畢業生就業見習基地建設工作，見習基地實行動態管理，保證見習基地的質量。3年內建立各級各類見習基地100個，提供見習崗位2000個以上，為畢業后未就業的大學生提供見習機會；大力扶持大學生自主創業，為有創業意向的大學生提供創業培訓、專家指導服務，并給予小額貸款扶持。到2012年底，全市要累計扶持2000名大學生實現成功創業，帶動2000名大學生實現就業；建立未就業大學生社保補貼制度，將畢業后五年仍未就業的大學生列入就業困難群體，給予社會保險補貼。

開展農牧區勞動力轉移就業“三級聯創”活動，打造國家級轉移就業示范旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村；有計劃地培養一批勞務經濟人，帶動本地農牧民轉移就業。到2012年底，實現全市所有嘎查村至少有1名勞務經濟人；鼓勵企業吸納農牧民工，企業吸納鄂爾多斯籍農牧民工，與之簽訂1年以上正式勞動合同并為其交納社會保險費的，經就業部門認定，對其養老保險企業繳納部分，給予30%的補貼，補貼期限為3年，所需資金由企業所在旗區財政承擔；開展全市農牧民工工作先進企業評選表彰活動，農牧民工工作先進企業除可享受養老保險補貼政策外，還可享受培訓補貼政策、崗位補貼政策等優惠政策，力爭3年內再培養出2個以上國家級農民工工作先進企業。

（八）做好勞動維權工作，完善失業預警機制

做好勞動維權工作，切實維護勞動者合法權益。勞動部門要加強對企業違反《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》行為的檢查，對于違法違規企業，要堅決予以糾正查處；建立工資正常增長機制，確保地區工資水平隨經濟增長而合理增長；健全企業裁員申報機制，企業一次裁員超過10人或一月累計裁員超過20人的，須提前15天向當地勞動就業部門申報；完善失業保險金管理制度，合理使用失業保險金，充分發揮失業保險保生活促就業的功能。

四、組織領導

為推進各項工作順利實施，成立市創建充分就業城市工作領導小組，組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在市就業局，辦公室主任由就業局局長兼任。辦公室負責對創建工作的組織、協調、指導和督促。今后，除市人民政府領導外，其他成員如有變動，由領導小組自行調整，不另文通知。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展充分就業城市創建活動是我市推進就業、改善民生的一項重要工作。各旗區各部門要統一思想，提高認識，將創建工作擺上重要議事日程，納入年度重點工作目標，確保我市如期實現充分就業城市目標。

（二）加強領導，明確職責。市人民政府成立由主要領導擔任組長的創建工作領導小組，負責指導全市創建工作。各旗區也要加強對創建充分就業城市工作的組織領導，成立相應的組織機構，制定工作方案，明確工作職責，確保創建工作扎實有效地開展。

（三）強化督查，狠抓落實。創建充分就業城市活動將納入對各旗區的實績考核，市創建工作領導小組辦公室要組織專項督查小組，定期對創建工作進展情況進行督查指導，及時掌握工作動態。各旗區也要加強對創建工作的督促指導，確保創建工作扎實有效地開展。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要加大對創建充分就業城市工作的宣傳力度，調動社會各界參與創建活動的積極性和主動性；要樹立一批在創建充分就業城市活動中涌現的先進典型，充分發揮典型的示范引導作用，擴大活動的社會影響，營造良好的輿論氛圍。