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進一步加強殯葬管理專項整治方案

為鞏固殯葬改革成果，使殯葬改革工作向縱深推進，徹底整治當前殯葬管理中仍存在的土葬、骨灰入棺埋葬、喪葬用品場混亂等突出問題，根據《殯葬管理實施辦法》，特制定此方案。

一、指導思想

以國家、省、殯葬管理有關規定為指導，以建設綠色殯葬為目標，以全力整治土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規行為為工作重點，進一步統一思想，明確責任，不斷提高全喪事文明程度，促進全殯葬改革向縱深發展。

二、整治內容

（一）禁止土葬，進一步提高火化率。

（二）禁止骨灰入棺埋葬、亂埋濫葬行為。

（三）禁止制作、出售封建迷信喪葬用品，規范喪葬用品場秩序。

（四）禁止在外環內（含跨環路的村）停放尸體辦理喪事，外環內喪事活動按規定到殯儀服務中心辦理。

三、整治措施

（一）召開全殯葬管理專項整治會議，分析形勢，統一思想，明確任務。

（二）民政局將《殯葬管理實施辦法》中的第十一條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十五條、第三十條、第三十三條、第三十四條第一項和第二項、第三十五條第二項規定的授予民政局行使的執法權委托給各鎮（區）政府行使。各鎮（區）政府在本行政區域內以民政局的名義行使上述行政權力，不得委托給第三方。同時，要接受委托方的指導、監督和檢查。

（三）本居（村）民死亡的，除回族等信仰伊斯蘭教的少數民族外，一律就地火化，不得以任何理由土葬。不允許鎮（區）政府對民政辦或殯葬管理機構實行經濟承包，對民政辦下達創收指標，已簽定承包協議的必須作廢。要從體制上理順殯葬管理關系，殯葬管理職能嚴禁轉移到其它部門，已轉移的立即收回。

（四）對發生土葬的，發生地鎮（區）政府在查實后（15個工作日內查實），要依法下達改葬通知書（在土葬行為查實后3個工作日內）。改葬通知書下達后，鎮（區）政府要開展思想教育工作，勸導喪家自行改葬，喪家自行改葬的，鎮（區）人民政府、民政局要進行現場監督，并做好影像資料等改葬證據存檔備案待查

。（改葬通知書下達后7個工作日內）。喪家拒不自行改葬的，由土葬發生地鎮（區）政府組織實施強制改葬，民政局指導、監督，公安、綜合執法等有關部門配合，新聞媒體曝光（改葬通知書下達后15個工作日內改葬），并對喪戶責任人處以1000元罰款。強制改葬費按實際發生額由所在鎮（區）政府財政承擔。

（五）各鎮（區）政府要切實加強對本行政區域內骨灰入棺埋葬和亂埋濫葬行為的管理對發生骨灰入棺埋葬或亂埋濫葬的，所在鎮（區）政府在查實后（15個工作日內查實），要依法下達改葬通知書，責令其改葬或深葬（在骨灰入棺埋葬或亂埋濫葬行為查實后3個工作日內）。改葬通知書下達后，鎮（區）政府要開展思想教育工作，勸導喪家自行改葬或深葬，喪家自行改葬或深葬的，鎮（區）人民政府應派人進行現場監督，并做好影像資料等改葬或深葬證據存檔備案。（改葬通知書下達后7個工作日內）。喪家拒不自行改葬或深葬的，所在鎮（區）政府組織實施，予以強行平毀，民政局指導、監督，公安、綜合執法等有關配合，新聞媒體曝光（改葬通知書下達后15個工作日內改葬），并對責任人處以1000元罰款。強制改葬費按實際發生額由所在鎮（區）政府財政承擔。

（六）各鎮（區）政府要層層建立殯葬改革信息網絡，擴大土葬、骨灰入棺埋葬等信息來源，及時掌控違反殯葬法規行為相關情況。

（七）堅決禁止城區死亡者骨灰到農村個人承包山、承包地和非法墓地安葬。對未經批準，擅自建立殯葬設施的，由民政局會同建設、國土、林業等行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。占用耕地建墳，破壞種植條件的，由土地行政管理部門責令限期改正，并處以土地復墾費2倍以下的罰款。對倒賣、傳銷墓穴的，由民政局處以3萬元的罰款。

（八）堅決打擊非法運尸車，取締鎮（區）原保留運尸車，堅決打擊兩館以外運尸車為土葬

和骨灰入棺埋葬服務。對以非運尸專用車運送尸體的,由公安局交警大隊配合民政局攔截車輛進行檢查,并由民政局對責任人處以1000元罰款。

（九）對全喪葬用品經營網點進行一次清理整頓。未經民政局行業許可同意，工商局不予核發營業執照和年檢。

（十）禁止制造、銷售棺木和紙錢、紙牛、紙馬等封建迷信喪葬用品。對制造、銷售紙錢、紙牛、紙馬以及紙扎實物等封建迷信喪葬用品或制造、銷售棺木的，由所在鎮（區）政府會同工商部門予以沒收，可并處制造、銷售金額3倍的罰款。

（十一）凡未經民政局行業許可、工商行政管理局注冊登記，擅自承辦、經營喪葬業務的，無照生產、經營喪葬用品的，超范圍經營的企業、商店、食雜店，由所在鎮（區）政府會同工商部門予以取締，并依照有關法律、法規予以處罰。

（十二）禁止殯儀活動中妨害公共秩序、危害公共安全、有礙容環境衛生和侵犯他人合法權益的行為。鎮（區）喪戶辦喪事，禁止在戶外搭靈棚、設靈堂；禁止擺放花圈和紙牛、紙馬等封建迷信用品；禁止拋撒紙錢；禁止搞喪事吹奏或高音播放哀樂；禁止在禁火區焚燒花圈和祭品。對戶外搭靈棚、設靈堂的，由所在鎮（區）政府責令其拆除；對拒不服從的，所在鎮（區）政府可強制執行，并沒收其物品，處200元罰款。對向外租、借靈棚器材的單位和個人由所在鎮（區）政府處以3000元罰款。對辦喪事擺放封建迷信喪葬用品的，由所在鎮（區）政府處以200元罰款。對在殯儀場所外為喪事吹奏的，由文廣局沒收吹奏器具，并處200元罰款。

（十三）城區外環內（含跨環路的村）舉辦喪事活動一律在殯儀服務中心進行。禁止在室外搭設靈棚、播放高音喇叭；禁止在室外擺放花圈、花籃、挽聯及封建迷信祭品。

（十四）發揮輿論宣傳作用。電視臺、電臺、報社等宣傳部門要采取各種有效宣傳形式，擴大教育面，使喪葬用品經營者自覺遵守喪葬用品場秩序，使廣大群眾自覺摒棄土葬、骨灰入棺埋葬等喪葬陋習

（十五）殯葬協會對全殯葬禮儀服務人員開展從業資格培訓，發放從業資格證，無證人員不準從事殯葬禮儀服務。鎮（區）負責對本行政區域內的殯葬禮儀服務人員進行日常管理。（十六）殯葬改革綜合整治工作領導小組辦公室每月對發生土葬、骨灰入棺埋葬的鎮（區

）給予全通報，并抄送委、政府、人大、政協、紀委。年終匯總，報送考評辦。

（十七）殯葬管理工作納入政府剛性考核指標，對出現土葬的鎮（區），年終考核實行一票否決，取消評先評優資格。

四、明確職責這次殯葬管理專項整治工作政策性強、任務重、難度大，需要各鎮（區）、各職能部門相互配合，密切協作。政府成立殯葬管理專項整治工作領導小組。

（一）民政局從殯葬改革綜合整治工作領導小組辦公室角度對全各直相關部門殯葬管理工作綜合協調、監督檢查。負責對各鎮（區）政府行使殯葬管理執法權情況進行指導、監督和檢查。

（二）各鎮（區）人民政府在接受民政局的委托后，作為本行政區域內殯葬管理工作的行政管理和執法主體，要切實履行職責，加強本行政區域內的殯葬管理工作，認真規范執法。自覺接受民政局對殯葬管理工作的指導、監督、檢查和考核。

（三）公安局負責殯葬管理中的安保工作，保障對土葬、骨灰入棺埋葬、非法運尸車、非法喪葬用品等違反殯葬法規案件的順利查處。

（四）綜合行政執法局負責城區喪事活動的規范管理工作。同時，與民政局聯合執法，開展殯葬專項整治工作。

（五）工商局負責對經民政局審核、符合場準入條件的喪葬用品經營者核發營業執照、年檢；查處非法經營喪葬用品行為。

（六）考評辦負責對各鎮（區）、各部門殯葬管理工作進行考核。

（七）紀檢委負責對在殯葬管理專項整治工作中各鎮（區）、各職能部門履職情況進行監督檢查，對黨員干部違反殯葬法規行為的查處。

（八）文化廣播電視體育局負責對殯葬管理的政策、法規及整治工作情況進行輿論宣傳，對違反殯葬法規行為予以曝光；對為喪事吹奏的民間藝人進行管理。

（九）衛生局負責尸體防疫工作。

（十）國土局、林業局負責城區死亡者骨灰安葬到農村個人承包山、承包地、承包林行為的查處。

（十一）財政局負責殯葬整治工作經費保障，為各鎮（區）政府提供執法罰沒票據，并對票據使用情況進行監督管理。

五、責任獎勵與追究

（一）黨員干部要帶頭遵守殯葬管理的相關規定，嚴禁幫助他人在喪事活動中搞土葬及封建迷信活動；嚴禁為親屬、朋友及相關人員在殯葬管理問題上說情；嚴禁各種形式干擾妨礙政府部門和行政機關正常執行公務。違者，紀檢監察機關將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定，追究相關人員責任，給予黨、政紀處分。

（二）各行政職能部門不按照職責開展工作的，行政不作為的，相互推諉扯皮的，不嚴格執法的，紀檢監察機關將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定，追究相關人員責任，給予黨、政紀處分。

（三）對發生土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規行為的各鎮（區），紀檢監察機關將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定，追究主要領導和具體責任人的責任，給予黨、政紀處分。

（四）對未發生土葬、骨灰入棺埋葬的鎮（區），獎勵鎮（區）政府相關責任人5000元，獎金由財政局列支。

六、整治時間、方法、步驟

（一）整治時間

從年9月1日至年2月28日。

（二）整治方法

1、集中宣傳與鎮（區）村廣泛發動相結合；

2、屬地監管與職能部門查處相結合;

3、集中管理與分頭實施相結合。

（三）整治步驟

具體分為三個階段

1、年9月1日至年9月30日為宣傳發動階段。各鎮（區）、各職能部門要成立組織，制定整治方案，廣泛宣傳殯葬管理的政策法規。

2、年10月1日至年1月31日為集中整治階段。在殯葬管理專項整治工作領導小組的領導下，發揮鎮（區）和各部門的職能作用，對存在的土葬和骨灰入棺埋葬等突出問題采取聯合整治行動。

3、年2月1日至年2月28日為總結驗收階段。各鎮（區）、各職能部門上報整治情況，領導小組下發整治情況通報。

七、幾點要求

（一）要明確整治的重點，突出解決好土葬、骨灰入棺埋葬和喪葬用品場管理問題，力爭整治結束后取得明顯效果。

（二）各鎮（區）、各職能部門要提高認識，落實責任，制定整治方案，確保有領導、有組織、有目標、有措施開展殯葬管理工作。要充實鎮（區）殯葬管理部門人員，提高殯葬管理人員業務水平。強化、鎮、村三級聯動，形成合力，推動殯葬改革向縱深發展。

（三）民政、工商、公安、綜合執法、文廣、國土、林業等各職能部門要密切配合，齊抓共管，并根據職能制定出切實可行方案，實行綜合治理。

（四）紀檢監察部門要全面介入，嚴格處理殯葬管理工作中的不作為和違紀行為。

（五）直各有關部門、各鎮（區）政府要把殯葬改革工作作為一項長期重點工作，不斷完善殯葬管理制度和體制，使殯葬改革工作在整治中逐步規范化、制度化、法制化。