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市經濟社會開展程度位于全省前列,工業、農業、旅行業開展根底較好,城鎮化開展較快,資本干涸型城市轉型開展成效分明,在華夏經濟區建立中具有主要位置。為深化貫徹《國務院關于支撐省加速建立華夏經濟區的指點定見》(國發〔2011〕32號),在經濟轉型開展上勇敢探究、先行先試,建立華夏經濟區經濟轉型示范市,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)主要意義。加速經濟轉型是繼續探究不以犧牲農業和糧食、生態和情況為價值的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學開展路子的急迫要求。國度施行促進中部地域崛起、東北地域等老工業基地復興計謀和展開資本干涸型城市轉型試點以來,市在協調推進工業化、城鎮化和農業現代化,加速文明旅行業開展、推進資本干涸型城市轉型等方面進行了積極探究,獲得了分明成效,完成了由“黑色印象”向“綠色主題”的改變,經濟社會開展站在了新的更高的起點上。然則,還也存在經濟構造性矛盾凸起、要素制約加劇、城鄉統籌開展義務深重等堅苦和問題,加速經濟轉型、完成更好更快開展是當時面對的首要義務。

市建立華夏經濟區經濟轉型示范市,對清楚開展定位、發揚比擬優勢、示范帶動全省經濟轉型、探究“三化”協調科學開展路子具有主要意義。有利于發揚城鎮化程度較高、城鎮密集緊湊優勢,在中間城市帶動、城市組團開展和加強新型鄉村社區計謀基點效果上領先打破,為構建現代城鎮系統、推進新型城鎮化供應示范;有利于發揚工業、農業、文明旅行業根底較好優勢,在財產轉型晉級上領先打破,為構建現代財產系統、推進新型工業化和新型農業現代化供應示范;有利于應用資本干涸型城市變革試點經歷,進一步深化變革、具體開放,在破解瓶頸制約、優化要素裝備上勇敢探究,為立異體系體例機制、加強要素保證才能探究路子;有利于發揚區位優勢,深化區域協作,在財產、交通、生態、要素等交融開展上開辟立異,推進華夏經濟區構成區域聯動開展的新格式。

(二)指點思維。以鄧小平理論和“三個代表”主要思維為指點,深化貫徹科學開展觀,具體落實《國務院關于支撐省加速建立華夏經濟區的指點定見》和省第九次黨代會精力,以科學開展為主題,以加速改變經濟開展方法為主線,繼續探究不以犧牲農業和糧食、生態和情況為價值的“三化”協調科學開展的路子,站位全局,效勞大局,出力在現代城鎮系統建立、財產轉型晉級、區域協調互動、根本公共效勞均等化等方面先行先試,領先打破、示范帶動,把建立成為更具生機、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市,為推進華夏經濟區建立、加速華夏崛起和復興做出主要奉獻。

(三)根本準則。

對峙立異開展。不時立異體系體例機制,起勁破解要素約束和體系體例妨礙,領先在重點范疇和要害環節獲得打破。

對峙統籌協調。統籌“三化”協調開展,統籌經濟構造調整與文明建立、生態建立和社會建立,在開展中協調,在協調中開展。

對峙凸起特征。穩固提拔城鎮化和工業、農業、文明旅行業開展優勢,量體裁衣培養特征主導財產,構成競爭新優勢。

對峙開放協作。強力推進招商引資,積極承接財產轉移,推進區域交融開展,建立更具生機的開放型經濟系統。

對峙富民惠民。具體提拔公共效勞程度,以報酬本,加速經濟轉型,在經濟轉型中愈加存眷民生,在追求物質財富增進進程中愈加存眷精力追乞降本質提拔,進步人民群眾幸福水平。

(四)首要目的。到2015年,財產構造、城鄉構造、要素構造進一步優化,“三化”協調開展格式初步構成,以工促農、以城帶鄉、產城互動的長效機制根本樹立,可繼續開展才能分明提拔,綜合競爭力明顯加強。新增糧食產量2億公斤,二、三財產比重到達95%以上,配備制造業添加值占規劃以上工業添加值的比重到達30%,高新技能財產添加值占規劃以上工業添加值的比重到達35%以上,文明旅行業綜合收入相當于出產總值的25%,構成根本完美的鐵路網、公路網、動力網、水利網、生態網、信息網,城鎮化率到達60%,根本公共效勞均等化程度分明提拔,二、三財產就業比重到達70%以上,人才資本占人力資本的比重到達14%以上,研發經費占出產總值的比重到達2%,萬元出產總值能耗累計下降17%,完成省定減排目的,提早完成具體建立小康社會目的,對華夏經濟區經濟轉型的示范帶舉措用愈加凸起。

到2020年,糧食綜合出產才能進一步進步,經濟開展完成由資本依靠型、投資驅動型向以立異引進偏重、三次財產協同帶動、消費投資出口協調拉動改變,綜合實力、中心競爭力分明進步,“三化”協調開展新格式具體構成,經濟愈加昌盛、人民愈加敷裕、生態愈加優秀、社會愈加文明,成為華夏經濟區“三化”協調開展進步前輩市。

二、重點義務

(一)加速城市開展轉型,在構建現代城鎮系統上領先打破。強化新型城鎮化引領效果,凸起緊湊型、復合型城市理念,以建立組團式城市為打破口,加速傳統工礦城市向綠色生態宜居、文明檔次崇高、現代元素豐厚、公共效勞系統健全的現代城市改變,具體進步城市資本應用效率、根底設備程度、人居情況質量和城市人文本質,提拔城市吸引力、凝集力和綜合承載才能,構成“中心城市─城市組團─中間鎮─新型鄉村社區”城鄉架構,建立“大”。

1.建立復合型中心城市。統籌新區建立與老城區革新,推進修武組團、泛愛組團與中間城區一體化開展,環繞做大配備制造、新資料和文明旅行主導財產集群,出力提拔財產集聚才能、自立立異才能、綜合承載才能;完美城市功用,改善生態情況,增強城市治理,培養城市精力,提拔城市檔次,構建宜居、教育、醫療、文明、商貿、旅行、休閑、物流等綜合功用復合區,建成復合型中心城市。

2.構建城市組團開展格式。環繞中心城市,依托財產集聚區和交通收集,加速縣(市)、中間鎮與中心城市財產鏈接、交通一體、效勞共享、向心開展。依照“建好一個財產集聚區、培養一個超百億特征主導財產、構成一小我口規劃超30萬城市”要求,構建沁陽、孟州、武陟、溫縣組團;環繞提拔財產集聚、文明旅行、現代物流、區域協作等效勞功用,構建七賢、柏(山)月(山)、沁北、東站、西虢、招(賢)祥(云)、三陽、大(封)西(陶)北(郭)功用區,培養全體競爭優勢,構成放射狀、收集化組團開展格式。

3.推進中間鎮建立。依據區位優勢、財產根底、開展潛力,重點建立吉日、趙堡、西萬、謝旗營等20個中間鎮。環繞提拔效勞新鄉村建立、財產集聚、文明旅行、商貿物流、對外協作等功用,增強中間鎮與專業園區和新型鄉村社區建立的聯接,開展特征財產,做大城鎮規劃,促進產城交融開展和農人就近就業,推進根底設備、公共效勞向周邊鄉村延長,領先成為鄉村區域經濟社會中間和現代化特征城鎮,成為統籌城鄉開展的主要節點。

4.推進新型鄉村社區建立。對峙分類指點、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量入為出、全力而為,依照省“353611”(不少于3個村,社區生齒不少于5000人,至少節省300畝地盤,新建房屋6層以上,建立1個綜合效勞區,樹立1個社區治理系統)建立規范,依托縣城、中間鎮、財產集聚區、旅行效勞區或規劃較大、根底前提較好的中間村,加速鄉村新型社區建立,力爭到2015年完成50個根底設備和配套公共效勞設備較為完美的新型鄉村社區建立義務,力爭到2020年建成100個治理有序、效勞完美、文明祥和的新型鄉村社區,推進地盤集約應用、農業規劃運營、農人多元就業、生涯情況改善、公共效勞健全,領先完成城鄉戶籍、就業、住房、就學、醫療、社會保證一體化,成為統籌城鄉一體化的計謀基點。

(二)加速財產轉型晉級,在交融高端、集聚開展上領先打破。強化新型工業化主導效果,凸起工業化信息化交融、制造業效勞業交融、新興科技新興財產交融、文明與旅行及相關財產交融,以配備制造業和現代效勞業為重點,以技能提高為打破口,加速財產鏈條由單一線條向閉合輪回改變,財產結構由渙散向集堆積群改變,產物由初粗加工向精湛加工、終端消費產物改變,出力進步高生長性財產、先導財產、文明旅行業比重,構建構造合理、特征光鮮、節能環保、競爭力強的現代財產系統。

1.加速工業轉型晉級。對峙龍頭帶動、基地支撐、高端打破、專精特新,凸起整機制造,自動承接聯系關系和配套財產轉移,打造國度進步前輩配備制造基地。凸起強大配備制造等高生長性財產。依托國度汽車零部件特征財產基地優勢,依照“零件─部件─總成─系統─整車”的思緒,對峙以零促整,向系統模塊化偏向開展,施行發起機、車橋、主動變速箱等要害零部件項目,積極引進整車制造企業,做大汽車及零部件財產。發揚工程機械、造紙機械財產根底較好優勢,依照大型、集成的思緒,凸起龍頭企業帶動,推進工程機械向大馬力、成套化、系列化偏向開展,造紙機械向寬幅、高速偏向開展,完美配套系統,添加種類系列,做強工程機械和造紙機械板塊,打造全國首要的工程機械、造紙機械財產集聚中間和技能立異中間。發揚煤礦液壓綜采支架、長間隔皮帶傳輸設備、大型風機偏航制動器等產物技能優勢,依照專精特新思緒,推進傳統優勢配備制造業向高端、高質偏向開展,積極引進計謀投資者,優化財產結構,做優礦山機械、制念頭械、糧油機械等特征配備制造財產集群。革新提拔鋁、化工、食物等傳統優勢財產。依照延伸財產鏈條、資本輪回應用的思緒,以精湛加工為偏向,運用進步前輩合用技能和信息技能,鼎力革新提拔傳統優勢財產,進步初級產物當場轉化率。依托豫北鋁工業基地,出力構建板帶坯料鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、鋁合金高檔型材三大鋁精湛加工鏈,構成煤電鋁及加工鏈式一體化開展格式。依托主干企業,推進園區化開展,多元化開展下流加工業,加速推進煤化工、鹽化工和氟化工由原資料化工向精密化工改變,構成輪回經濟財產鏈。依托優勢品牌帶動,強化出產基地建立,做大做強糧食、懷藥、肉成品、乳成品、造紙及紙成品等精湛加工財產鏈,打造綠色食物、有機食物、功用食物和造紙及紙成品財產集群。培養開展生物、新資料、新動力等先導財產。依照立異引領、消化接收、重點打破的思緒,以終端使用為偏向,鼎力培養先導財產。依托生物制造優勢,積極開展頭孢類抗生素中心體、核黃素、乙二醇等原料及衍生物成品;依托懷藥優勢,加速培養開展中成藥、中藥萃取物和中藥飲片,打造國度生物財產基地。依托中心技能優勢,積極開展燙印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導體照明等新資料及終端產物,培養新資料財產集群;積極開展鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、非晶硅薄膜電池、風力發電機等要害零部件及終端產物,培養新動力財產集群。

2.拓展提拔現代效勞業。對峙多元復合、聯動共進,以文明旅行、現代物流業為重點,推進財產交融開展,提拔現代效勞業開展程度。推進文明、旅行深度交融。凸起“太極桑梓”、“山川”兩大品牌,依托功夫文明、懷商文明、煤礦文明等前史文明資本,加速云臺山、太極拳、黃河(嘉應觀)、妙樂寺、圓融寺等文明旅行園區建立,打造南太行國度生態休閑旅行度假區、黃河生態文明旅行帶、南水北調中線生態文明旅行帶,建立國度前史文明名城。積極推進《云臺山景色勝景區治理條例》立法歷程,推進云臺山文明旅行效勞規范上升為國度規范,加速云臺山申報世界天然遺產措施。加速太極拳申報世界非物質文明遺產措施,展開太極拳段位授予任務,組建太極文明學院。打造云臺山、太極拳文明兩大文明旅行集團,加速云臺山旅行股份有限公司上市措施。延長文明旅行財產鏈條。推進文明旅行與工業、農業、體育、醫療保健、科技、信息等財產交融開展,培養煤礦文明游、懷藥采掘游、太極修學游、房車游、航空游等新業態,開拓實景演藝節目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文明旅行商品,豐厚顯示力,提拔傳達力,積極創立省級文明旅行財產集聚區,加速旅行游向文明體驗、休閑度假、保健攝生游改變,門票經濟向財產經濟改變。推進文明旅行與城鄉建立、生態建立交融開展。加速中間城區文明旅行綜合效勞中間和城市組團文明旅行效勞節點建立,構建文明旅行交通大環線,打造城市組團文明旅行圈,建立一批文明旅行特征鄉鎮、專業村。促進生態系統與文明旅行良性互動,構建內部大輪回、外部大聯通的城市水網系統和點、線、面互相浸透的城市綠地系統,打造青山相擁、綠水盤繞、城景融合的山川園林城市、生態宜居城市、國度生態旅行示范區、多元化一體化國際復合型旅行目標地,建立國際知名旅行城市。推進出產性效勞業與制造業交融互動。環繞財產集聚區和大型制造業企業,建立物流園區、配送中間和物流樞紐。推進物流業與制造業聯動開展,加速汽車零部件物流基地和煤炭倉儲基地建立,構建現代物流業收集系統,建立區域性現代物流中間城市。加速開展金融、信息、工業設計、商務、科技等出產性效勞業,促進制造業轉型晉級。

3.加速財產集聚區建立。依照“四集一轉、產城互動”要求,凸起主導財產培養,出力加強規劃指導、財產支撐、集聚開展、要素保證、自我開展、綜合承載等才能,加速財產集聚區根底設備和公共效勞平臺建立,打造引領經濟轉型、加強競爭優勢的主要載體。清楚功用定位,工業財產集聚區和經濟技能財產集聚區凸起開展配備制造、新資料和新動力財產,沁北財產集聚區凸起開展現代化工和鋁精湛加工財產,孟州財產集聚區凸起開展生物和配備制造財產,泛愛財產集聚區、輪回財產集聚區凸起開展配備制造財產,武陟、修武、溫縣財產集聚區凸起開展農副產物精湛加工財產。進一步強大財產集聚區規劃,到2020年,工業財產集聚區、經濟技能財產集聚區和沁北、孟州財產集聚區主營營業收入均超1000億元,武陟、泛愛財產集聚區主營營業收入均超800億元,修武、溫縣財產集聚區和輪回財產集聚區主營營業收入均超500億元。鼎力創立立異型、新型工業化、對外開放、節省集約應用地盤、產城聯動開展、情況友愛型、數字化、質量治理規范化等示范財產集聚區,把工業財產集聚區、經濟技能財產集聚區、沁北財產集聚區、孟州財產集聚區辨別建成新型工業化、對外開放、情況友愛型、質量治理規范化示范財產集聚區,力爭悉數財產集聚區同步到達專業示范財產集聚區創立規范。加大政策支撐力度,指導財務資金、國有資產、社會本錢向財產集聚區投融資平臺優化裝備,優先供應地盤目標和情況容量,強化人力資本保證,強化審核鼓勵,對進入省“十強十快”和示范名錄的財產集聚區賜與政治和經濟鼓勵。

4.鼎力推進立異驅動。以企業為主體,建成一批國度級、省級研發中間。組織施行兆瓦級風電機組偏航制動器、千噸級高功能晶體六氟磷酸鋰、熱升華成像技能和配套打印設備等一批嚴重科技專項,建成一批擁有中心自立常識產權、特征凸起的財產立異中間。施行規范化引領工程,培養一批規范化企業,增強技能立異、產物立異、品牌立異、治理立異和企業組織構造立異。施行質量提拔工程,展開質量興市、質量興企運動,樹立高出產集中度、高運營外向度、高加工度的財產系統。施行品牌帶開工程,提拔知名品牌影響力。

(三)加速農業開展方法改變,在優質、高效、綠色開展上領先打破。強化新型農業現代化根底效果,凸起綠色生態平安理念,以新型農業現代化科技園區和現代農業示范區建立為打破口,鼎力開展高效設備農業、休閑旅行農業,加速傳統農業向優質高效、精湛加工改變,進步集約化、規范化、組織化、財產化水平,打造國度現代農業示范區。

1.穩固提拔糧食高產優勢。以糧食優質高效為首要義務,強化根底設備、機械設備、效勞系統、科學技能和農人本質等支撐,以整建制縣、整建制鄉高產創立任務為重點,高規范建立萬畝示范片、千畝示范方、百畝攻關田,建成國度糧食優質高產區。發揚育種研發優勢,組建現代大型種業集團,開展現代種業,建成全國小麥育種立異基地和主要小麥良種集散基地。

2.開展特征高效農業和現代畜牧業。鼎力開拓以懷山藥為主的懷藥產物,開展精湛加工和連鎖配送,建立中國中草藥栽種基地和藥材保健品基地。鼎力開展日光溫室、大棚蔬菜等高效設備農業,建成一批高規范食用菌栽培小區。鼎力開展林下經濟,建立黃河灘區工業原料林基地、沿太行山經濟林帶。整合各類農業項目,推進出產要素流向現代農業園區、種養大戶和專業妙手,完成集約開展。鼎力開展現代畜牧業,建成一批畜禽規范化規劃養殖場(小區),打造全國優質平安畜產物基地。

3.進步農業財產化、組織化程度。依托全國優質小麥加工示范基地和全國農產物加工創業基地優勢,培養一批規范化程度高、競爭實力強的農業財產化龍頭企業,支撐農人專業協作組織等出產運營主體開展,推進農業規劃化運營、規范化出產、協作化組織,進步農業效益。到2015年,新型農人專業協作組織掩蓋率到達50%,新增國度級示范專業協作社10個、省級示范專業協作社50個。

4.完美新型農業社會化效勞系統。發揚首家市級全國農業機械化示范區優勢,加速農機配備晉級,拓展經濟作物和設備農業機械化范疇,開展旱作農業機械和山區、園林小型機械,凸起首要糧食出產機械化,具體完成農業機械化。樹立健全農業科技立異和社會化效勞系統,完美掩蓋農業出產各個環節的農技推行效勞、農資流暢、農機效勞、農產物買賣、動物防疫、良種繁育、農業保險、信息效勞、氣候效勞和災禍防護等系統,加速農產物市場系統建立,促進農業增產、增效。

三、支撐保證

(一)增強根底設備建立,加強經濟轉型根底才能支撐。著眼提拔效勞功用、加強開展潛力,適度超前開展根底設備,構成功用完美、協分配套、平安高效、支撐有力的現代化根底設備系統。

1.構建現代綜合交通收集。加速交通建立,構建中心城市銜接組團、中間鎮、新型鄉村社區和財產集聚區、文明旅行區的大交通收集。加速鄭焦城際鐵路建立和東站、火車站晉級革新,推進鄭焦城際鐵路云臺山支線及新月鐵路增建第二雙線等項目,積極推進至濟源、洛陽城際鐵路規劃建立和月山車站改名西站任務,開通至北京始發車次,共同推進鄭州至太原疾速鐵路通道建立。加速鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建立。推進陵川至偃師、林州至新密、原陽至濟源三條省道段晉級為國道。推進桃花峪黃河大橋、黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建立。建立軌道交通、文明旅行交通大環線、鄭州新鄭國際機場異地候機樓、直升機場等項目,構成鐵路、公路、航空立體化現代綜合交通收集。

2.構建動力收集。發揚“晉煤焦水”優勢,建立大型路口電源項目。加速城市電網建立和鄉村電網晉級革新,積極開展智能電網。推進主干管網、配套支線管網建立,高效應用西氣東輸自然氣、山西煤層氣、煤層氣等氣源。優化用能構造,積極開拓應用風能、生物質能、地熱能等綠色動力。

3.構建水利收集。加速南水北調中線、引黃調蓄、西霞院灌區、小浪底北岸灌區、引黃入焦等嚴重水利工程建立,積極推進農田水利根底設備建立。統籌防洪減災、生態維護和城市景象功用,推進沁河、大沙河、新河等河流管理,高規范建立城市水網系統。完美水權準則,增強水資本監測維護和合理開拓應用,進一步進步水輪回應用率,創立節水型城市。

4.構建信息收集。建立數字藏書樓、數字博物館、數字文明館、全員生齒統籌治理、社會保證一卡通、市政公用效勞一卡通等信息系統,增強電子政務收集、應急治理收集平臺、新型防空防災預警報知系統和信息平安保證系統建立,打造“數字”、“聰明”、“無線城市”。

(二)增強資本節省和情況維護,加強可繼續開展才能支撐。強化情況綜合整治,加節操能減排力度,開展輪回經濟,構建生態收集框架,推進經濟由資本動力依靠型向輪回綠色低碳型改變,具體加強可繼續開展才能。

1.增強污染防控。加大區域內黃河、海河等重點流域水污染防治力度,領先探究跨流域、跨區域污染聯防聯控、跨界防治機制,推進樹立海河上游、沁河道域生態賠償機制。施行嚴重情況管理和維護工程,推進重點工業污染源管理、次級河道污染防治、泥土情況維護、重金屬污染管理和大氣污染防治。領先完成生涯渣滓村搜集、鄉鎮轉運、縣(市)處置,中間鎮悉數建有污水處置廠。優化裝備情況容量資本,創立國度情況容量研討及使用試點城市。

2.開展強大輪回經濟。施行節能重點工程,裁減耗能高、污染重的掉隊產能和設備,進步工業、修建、交通等范疇動力應用程度。以煤炭深加工和綠色化應用為中心,構建“煤電建材”、“煤電鋁”、“煤鹽化工”等輪回財產鏈,進步煤炭資本應用率。以孟州、泛愛、武陟等財產集聚區為載體,培養汽車零部件、工程機械等再制造企業,打造再生資本輪回應用財產鏈,創立“再制造”示范基地和“城市礦產”示范基地。展開低碳開展實驗試點,優化用能構造,開展新動力和可再生動力,構建低碳型工業、修建和交通系統。

3.構建優越生態收集。推進林業生態向縱深開展,構建“一區”(南太行山地生態區)、“兩帶”(沿黃生態修養帶、南水北調中線景象帶)、“三網”(路途林網、河渠林網、農田林網)生態構架。推進黃河濕地國度級天然維護區、太行山獼猴國度級天然維護區建立,加速礦區生態管理、鄉村泥土修復,打造城市水系生態走廊,建立生態園林城市,創立國度叢林城市。

(三)增強人才資本開拓,加強經濟轉型智力支撐。強力施行人才計謀,加大投入力度,積極培養、引進人才,立異人才準則,建立規劃龐大、構造優化的人才步隊。

1.出力培養經濟轉型人才。環繞經濟轉型,培育高條理、高技藝、緊缺型人才,構成一批具有國際視野和計謀目光的企業家群體,構成一批以知邏輯學者和專家為中心、以優異中青年學科和營業帶頭報酬主干的立異群體。加速職業教育園區建立,增強職業技藝培訓,建立國度職業教育基地、勞動力技藝培訓基地、全國專業技能人才常識更新工程示范基地。加速高程度大學和重點學科建立,建立太極文明學院,推進高校專升本任務,支撐理工大學進入國度中西部高級教育復興方案。吸引國表里知名大學和教育機構在協作辦學或設立分支機構,支撐民辦教育開展,鼓舞企業參股組建職業教育集團。

2.積極引進經濟轉型人才。加速施行引進海外優異人才方案、首席專家工程、首席技師工程,對引進人才在任務場合、生涯前提、房屋公寓、創業啟動資金、風險投資和貿易擔保方面賜與專項支撐,普遍吸納國表里優異人才和立異團隊在創業開展。

3.立異人才體系體例機制。完美人才評價運用、鼓勵保證、裝備活動等政策系統,增強人才培訓、交流、征詢等配套效勞,充沛表現人才價值,維護人才正當權益,營建有利于各類人才鋒芒畢露、量才錄用的優越情況。

(四)立異體系體例機制,加強經濟轉型動力支撐。環繞人力資本、地盤、投融資、社會治理要害環節,推進體系體例變革和機制立異,加大先行先試力度,破崩潰制機制難題。

1.推進地盤治理體系體例立異。加速鄉村集體地盤確權注銷發證措施,在此根底上探究推進集體建立用地有序流轉,逐漸樹立城鄉一致的建立用地市場,完成集體建立用地與國有地盤同地同價。依照依法、自愿、有償準則,積極穩妥推進鄉村地盤承包運營權流轉,加速地盤流轉效勞系統和信息平臺建立。探究執行地盤應用總體規規定期評價和合時修正任務準則。展開資本干涸城市礦業用地變革試點,整合開拓應用閉坑礦山工業廣場、排矸場、煤礦塌陷區、棚戶區等工礦拋棄地和未應用地,展開拋棄礦山地盤整頓、復墾。施行節省集約高功效地工程,鼎力推行使用進步前輩節地技能,合理進步地盤應用強度和用地投入產出率,綜合開拓應用低丘緩坡,建立集生態、水應用、文明旅行為一體的黃河灘區地盤開拓復合功用帶。展開城鄉建立用地增減掛鉤試點,探究展開城鄉之間、地域之間人地掛鉤政策試點。

2.推進投融資體系體例立異。充沛發揚投資集團等投融資平臺效果,構建文明旅行業投融資平臺。吸引各類金融機構入駐,加速貿易銀行計謀重組。展開鄉村金融綜合變革立異試點,組建鄉村貿易銀行,培養村鎮銀行、鄉村資金合作社等新型鄉村金融機構,支撐展開政策性農業保險營業。積極應用本錢市場,施行企業上市培養工程和中小企業融資效勞工程,鼎力引入私募基金,擴展市場融資規劃,推進企業轉型開展。促進風險投資和創業投資基金開展。推進信譽擔保系統立異,完美中小企業信譽擔保風險賠償和小微企業借款風險賠償機制,樹立銀企保協同協作機制。樹立社會與小我征信系統、金融生態情況評價目標系統,整合金融、工商、稅務、環保等信息資本,建立信息共享平臺,樹立守信受益、失約懲戒的信譽約束機制。

3.推進其他范疇變革。樹立健全資本型城市可繼續開展長效機制,完美資本有償運用和生態情況恢復賠償準則,探究樹立闌珊財產援助機制,創立資本干涸城市轉型示范市。繼續推進行政體系體例變革,探究樹立當局、企業和社會大眾參加的公共效勞供應形式。推進公共財務變革先行先試,促進預算科學化、民主化,創立全國當地公共財務變革示范市。深化醫藥衛生體系體例變革,吸引國表里本錢投資興修醫療衛活力構,支撐民營病院開展,創立全國縣域醫藥衛生綜合變革試點市、全國公立病院變革試點市。加速文明旅行體系體例變革,培養一批主干文明旅行企業和企業集團,打造國度旅行綜合變革試點市。

(五)構建大開放格式,加強經濟轉型生機支撐。施行愈加積極自動的開放帶動計謀,加大招商引資力度,拓睜開放范疇和空間,促進區域聯動開展,構建全方位、多條理、寬范疇開放格式,打造內陸開放高地。

1.鼎力開展開放型經濟。發揚國度加工商業梯度轉移重點承接地優勢,積極推進高新技能財產開拓區晉級為國度級高新技能財產開拓區,加大與港、澳、臺和海西經濟區、長三角、珠三角、環渤海等沿海地域的協作力度,全方位、多條理承接財產轉移,重點承接開展高端制造業、計謀性新興財產、現代效勞業和各具特征、吸納就業才能強的財產。擴展農業開放力度,抓好臺灣農人創業園建立。深化與央企、省企、行業龍頭企業的計謀協作。積極發明前提,探究樹立海關非凡監管區域,深化與天津港、日照港、連云港等口岸的協作。抓好國度級皮草出口基地、省級汽車零部件出口基地建立,建立省級國際效勞外包基地。鼓舞有前提的企業“走出去”,開拓國際資本,開辟國際市場。

2.深化區域協作。發揚支撐中心區、聯動豫西北、對接晉東南的區位優勢,促進區域聯動開展。推進鄭州、交融開展。加速鄭焦城際疾速通道(迎賓路延長)建立,構成以城際鐵路、高速公路、疾速通道為骨架的快捷交通網,促進交通交融。推進城市向南延長,沿城際主干交統統道進行財產結構,促進財產對接。樹立區域情況維護和生態建立協作機制,一起營建優越的區域生態情況。全方位擴展協作,完成公共資本、公共效勞共建共享。推進豫西北板塊協作聯動開展。增強與洛陽等城市聯動開展,結合樹立區域協作機制,推進財產優勢互補,構成財產群體優勢,一起打造南太行山川旅行帶、黃河文明旅行帶、南水北調中線生態文明旅行帶,積極推進黃河、海河、沁河等流域情況同治、生態共建。推進與晉東南地域深度協作開展。打通物流大通道,充沛應用晉東南地域煤炭、煤層氣等資本,樹立動力長時間不變協作機制;協作開拓云臺山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文明旅行資本,一起培養南太行精品文明旅行品牌;增強多范疇深度協作,構成華夏經濟區與山西國度資本型經濟轉型綜合配套變革實驗區聯袂共進、協作雙贏的大格式。

(六)領先完成根本公共效勞均等化,加強經濟轉型合力支撐。結實樹立以報酬本理念,領先完成根本公共效勞均等化,加速推進社會治理科學化,進一步保證、改善和開展民生,維護、調動各方面積極性,構成支撐經濟轉型的強壯合力。

1.提拔公共效勞才能。具體施行學前教育三年舉動方案,擴展中等職業教育免費局限,完成高中階段免費教育,創立國度教育體系體例變革省義務教育平衡開展綜合變革試點市。建立城市數字化病院和醫療機構信息治理系統,推進施行縣級病院倍增方案,建立掩蓋城鄉的疾病預防節制、安康教育、婦幼保健、精力衛生、應急救治等公共衛生效勞收集;加速城鄉公共文明效勞系統建立,推進施行文明信息資本共享工程。建立城鄉全民健身中間工程和公共體育設備,推進全國體育進步前輩社區創立任務。加速鄉村飲水平安工程建立,到2013年,平原地域悉數用上自來水,徹底處理山區丘陵區吃水難問題。

2.健全社會保證系統。執行城鄉一致的城鄉居民社會養老保險準則,完美根本醫療保證系統,完成養老保險準則、醫療保險準則全掩蓋。領先樹立宿疾醫療保證準則,完成醫保基金市級統籌。統籌城鄉就業,以創業帶就業。構建新型社會救助系統,將契合前提的城鄉貧窮生齒悉數歸入最低生涯保證局限。完美社會福利和養老機構根底設備,加速殘疾人康復托養效勞設備建立,健全堅苦群體、殘疾人和優撫對象等非凡群體社會保證機制。加速保證性安居工程建立,具體處理城鎮堅苦群眾住房問題。

3.推進社會治理科學化。立異社區治理效勞體系體例,打造全國社區建立示范市。立異活動生齒治理機制,樹立生齒平衡開展的政策和效勞系統。樹立科學的好處協調、訴求表達、矛盾調處和權益保證機制,建立法治當局和效勞當局。嚴厲食物藥品平安和平安出產監管,創立食物平安示范市。完美公共平安系統和應急治理系統,增強社會治理綜合管理,建立“安全”。

四、組織施行

依照“四個重在”理論方法和“三具兩基一抓手”任務要求,有用運作,務實重干,推進經濟轉型盡快獲得實效。

(一)增強組織指導。增強對經濟轉型示范市任務的組織指導,明白任務分工,樹立高規格的施行機構,健全任務機制。樹立協作協商聯席會議準則,促進區域交融聯動協調開展。

(二)凸起項目帶動。把項目建立作為加速經濟轉型的抓手,鼎力施行項目帶動計謀。對峙任務項目化、項目責任化、責任目的化,施行一批帶動輻射才能強、經濟效益好、科技含量高的嚴重轉型晉級項目。

(三)嚴厲督導審核。樹立經濟轉型審核評價、鼓勵約束和導向機制,將經濟轉型目的歸入國民經濟和社會開展規劃,歸入目的治理系統,加大督查力度。

(四)優化開展情況。具體履行依法行政,進一步優化法治情況。展開政流行風評斷,進步行政效能。進一步優化市場情況,維護公道競爭的市場次序。加大宣傳力度,營建有利于經濟轉型的優越氣氛。