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我市地處華北與華南兩大陸塊碰撞接合部位，地質結構復雜，成礦前提有利，構成了豐厚的礦產資本，是礦產資本最為密集的地域之一。當前全市已發現礦產地516處，礦種84種，查明資本儲量的礦產45種，礦業產值延續多年處于全省前5位。為促進南陽礦產資本的節省維護和合理開拓應用，進步主要礦產資本對我市經濟社會開展的保證水平，依據《人民當局辦公廳關于進一步推進礦產資本開拓整合任務的定見》、《人民當局辦公廳關于印發礦產資本勘查開拓整合總體方案的告訴》等文件精力，連系我市實踐，制訂本方案。

一、開拓整合準則

以黨的十七大和十七屆三中全會精力為指點，樹立和落實科學開展觀，對峙可繼續開展計謀，依照“合理結構，統籌規劃，集約高效，束裝勘查，規劃開拓”的總體要求，對峙市場運作與當局調控相連系，完成礦產資本向優勢企業堆積，推進礦業財產晉級和規劃化集約化開展，起勁推進規劃開拓、束裝勘查、勘查與開拓一體化，促進資本節省維護和合理應用，進一步進步礦產資本對我市經濟開展的保證水平。

(一)對峙主要礦產資本向優勢企業堆積的準則。連系國度財產規劃、政策和行業準入前提，優化礦產勘查開拓構造和結構，鼓舞優勢企業進行兼并、重組和晉級革新，支撐優勢礦業企業獲得后備資本，出力進步財產集中度，逐漸構成規劃化開采、集約化運營的礦產資本開拓形式。

(二)對峙礦產資本勘查與開拓相聯接的準則。遵照地質任務規則和市場經濟規則，統籌規劃地質找礦與礦產開拓，起勁推進勘查與開拓一體化。

(三)對峙資本效益與情況效益、社會效益、平安出產相一致的準則。綜合思索各類效益，在發揚好資本效益和經濟效益的還，完成礦山平安效益和礦區情況效益。(四)對峙當局指導與市場運作相連系的準則。以規劃為根據，以資本為根底，當局指導、市場運作，綜合運用經濟、司法、技能和需要的行政伎倆，依法推進整合任務。

二、整合局限與目的

(一)整合局限：對各地經濟社會開展具有較大影響的礦種；影響大礦一致規劃開采的小礦，一礦多開，大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質情況軟弱區局限的礦區；開采辦法和技能配備掉隊，資本應用程度低的礦山；出產規劃長時間達不到設計要求，治理程度低、存在平安隱患，社會效益、情況效益較差的礦山。

依據我市資本和開拓應用近況，將螢石、石英巖、水泥用灰巖和修建用石材、藍晶石礦確定為當地區重點整合礦種。整合后最低開采規劃和最低效勞年限如下：

(二)整合目的：經過深化礦產資本整合，使我市礦產資本開拓應用程度分明進步，礦山開拓結構愈加合理，礦山平安出產前提和礦區生態情況獲得分明改善，資本向優勢企業進一步集中，束裝勘查獲得新的打破，礦產資本對經濟社會可繼續開展的保證才能分明加強。

1.礦產資本勘查開拓結構進一步優化。依據規劃合理設置礦業權，準則上一個礦區只設置一個主體。徹底處理大礦小開、一礦多開、礦區局限穿插堆疊、礦產資本膠葛等問題，整合后的礦山企業具有響應的天資前提，礦山開采規劃必需與礦區資本儲量效勞年限相順應，契合國度或省規則的最低開采規劃規范。

2.推進資本向優勢企業集中，構建以主干企業為主體的勘查開拓新格式。礦產資本勘查開拓規劃化、集約化水平進一步進步。逐漸進步礦產資本勘查技能程度，裁減掉隊開采方法，積極發明前提施行束裝勘查、勘查開拓一體化，不時推進礦產資本和現有礦山向出產規劃大、技能程度高、資本應用率高、經濟效益好的優勢企業集中，鼓舞優勢企業對其他礦業主體進行兼并、重組和晉級革新，支撐優勢礦業企業獲得后備資本，出力進步財產集中度，逐漸構成規劃化開采、集約化運營的礦產資本開拓形式。經由資本整合，使礦山數目分明削減，“多、小、散”的場面獲得基本改變，全市采礦權數比2008歲尾削減20%以上。

3.礦山平安出產情況分明好轉、生態情況進一步改善。強化礦山企業平安出產主體責任，改善礦山平安出產前提，預防出產平安變亂發作。嚴厲執行《國土資本廳關于<礦山地質情況維護規則>的施行定見》(豫國土資發〔2009〕113號)，樹立健全礦山地質情況管理恢復包管金準則，制訂礦山地質情況維護與管理恢復方案。經過整合，使礦山開拓結構不合理惹起的平安隱患逐漸削減，拋棄物獲得妥帖有用措置，污染物集中管理并達標排放，情況污染和生態毀壞問題進一步獲得預防與節制。

4.采礦權治理獲得進一步增強、礦產資本合理開拓應用長效機制初步樹立。進一步嚴厲采礦權治理，礦業權設置必需契合市礦產資本規劃，嚴禁“大礦小開”。充沛發揚一起責任機制造用，構成部分協作、上下聯動、一起推進礦產資本合理開拓應用的長效機制，為礦業開拓次序的長治久安供應強有力的保證。

三、整合義務

全市的非煤礦產資本開拓整合礦區50個，個中藍晶石1個，螢石9個，水泥用灰巖3個，石墨1個，大理巖6個，修建石料用灰巖15個，修建石材15個。全市礦業權總數783個，個中采礦權498個(省級發證78個、市級發證20個、縣級發證400個)，探礦權285個，本次整合的采礦權175個，整合后采礦權53個，削減24%(詳細狀況見附件1、附件2)。各縣市采礦權整合目的義務如下：

四、施行步調

(一)編制整合施行方案。縣市國土資本行政主管部分連系本行政區實踐，根據全市重點礦種開拓整合總體方案，在充沛應用尋求有關方面定見的根底上組織編制當地區螢石、石英巖礦(硅石)、水泥用灰巖和修建用石材(料)、藍晶石等重點整合礦種礦產資本整合施行方案，方案要確定整合主體、整合方法、整合礦區局限，經縣市人民當局搜檢同意后，于2010年8月31日前報市礦產資本整合指導小組立案。

(二)施行整合。各縣市依據市當局同意或立案后的整合礦區施行方案，組織協調參加整合的各方簽署有關和談，并提出搜檢定見；需求從新注冊的礦山企業，工商行政治理部分依法處理企業稱號預先核準；依據市當局同意或立案的整合礦區施行方案、整合和談、整合主體企業的請求和縣市搜檢定見等有關手續，國土資本部分規定礦區局限；整合主體企業托付有天資單元展開資本儲量核實及其有關任務。2011年11月底具體完成我市礦產資本開拓整合義務。

(三)反省驗收。市當局組織有關部分對全市重點礦種開拓整合任務完成狀況進行反省驗收，對整合不到位或存在問題的礦區提出進一步整合完美的定見，并進行重點督查，按時完成國度和省確定的整合目的義務。2011年12月1日-2011年12月30日完成。

五、根本要求

(一)方法辦法

以縣市為單元，以資本為根底，以資產為紐帶，經過企業并購、和談讓渡、結合重組、控股參股等多種方法，由優勢企業、主干企業兼偏重組中小礦山，鼓舞礦山企業之間的結合重組。

股份制是資本整合的首要方式，主體企業應在被整合企業注冊地設立子公司。非國有之間或非國有與國有之間礦山企業的整合，可采用資本、資產評價作價入股的方法。

(二)整合主體

縣市當局要連系實踐，從資金、技能、治理和實行社會責任等方面制定整合主體規范，明白礦山建立規劃、礦產資本開拓應用、平安出產及情況維護目標。整合后的開采主體該當具有企業法人資歷或天資具有整合主體規范，地測治理機構健全，資金、技能人員和設備與整合后的開拓規劃相匹配，并能實在實行社會責任。

(三)根本要求

1.經過“當局指導、市場運作”，接納兼并、聯營、參股、控股、收買等多種方式對礦山企業依法開采的礦產資本及出產要素進行整合。

2.礦區局限平面穿插堆疊的或影響大礦一致規劃開采的小礦，凡可以與大礦進行整合的，由大礦接納合理賠償、全體收買或結合運營方法進行整合。

3.被列入礦產資本開拓整合施行方案，兩個或兩個以上礦業權需進行完全整合的，礦業權人在當局確定的時限內，經對等協商進行整合，整合后只保存一個法人主體，且法人主體必需有與整合后礦山出產相順應的天資、資金和技能。整合后的礦山必需采用進步前輩的開采技能和進步前輩的出產配備。

4.礦山開采規劃必需與礦區資本儲量規劃、效勞年限相順應，整合后各礦種礦山的最低開采規劃不得低于國度或省、市當局規則的規范。

六、保證辦法

(一)增強組織指導

1.增強指導，健全機制。礦產資本開拓整合任務在市當局一致指導下進行。縣市當局對本行政區礦產資本整合任務負總責，成立當地區礦產資本開拓整合任務指導小組。縣市當局詳細施行全市重點礦種開拓整合總體方案，擔任搜檢同意當地區重點整合礦種的整合施行方案，報市當局立案后施行。

對曾經同意的整合施行方案，在施行進程中呈現新狀況或與實踐狀況不符，需求調整整合方案的，應盡快組織修訂，經同意后組織施行。2.增強共同，明白一起責任。各級、各部分要實在增強組織指導，明白責任，強化辦法，進一步完美整合任務機制。要樹立健全當局一致指導和國土資本部分組織協調、相關部分各司其職、齊抓共管的指導機制，樹立責任明晰、一級抓一級、層層抓落實的任務運轉機制，樹立部分和單元的責任追查與審核、監視機制。對任務不力、未完成礦產資本整合任務義務的縣市，要追查當局及有關部分指導的責任，并在全市局限內予以傳遞批判，還暫停其礦產資本勘查答應、采礦答應、平安答應等事項的審批。

國土資本部分擔任對整合區域內的資本和礦業權設置狀況進行查詢摸底，會同開展變革等部分組織編制、搜檢全市重點礦種整合總體方案。在施行整合任務中，國土資本部分擔任規定礦區局限，依法處理采礦答應證。工商行政治理部分擔任對擬設礦山企業依法處理企業稱號預先核準和處理注冊注銷手續。環保部分擔任對嚴峻毀壞生態、污染情況的礦山企業依法提請縣級以上人民當局予以封閉，對整合后礦山的情況影響評價申報進行審批。平安出產監管治理部分擔任礦山平安出產治理任務，對不契合平安出產前提的礦山提請本地當局予以封閉，對整合后礦山的平安出產前提進行審核，依法處理平安出產答應證。公安部分擔任整合礦山爆炸物品治理任務，實時依法措置封閉礦山的爆炸物品，依法審定整合后礦山的爆炸物品用量，還，對在資本整合時期呈現的暴力抗法、聚眾肇事等行為接納決斷辦法，果斷依法予以措置。監察機關擔任會同有關部分增強監視反省，對整合任務中存在的濫用權柄、瀆職不盡職、徇情枉法、故弄玄虛等違紀行為進行查處，追查有關人員的責任。

各級、各有關部分要加速審批任務進度，進步任務效率，除司法律例明白制止的景遇外，各項行政審批手續可還進行，依法為整合后的礦業企業換發相關證照。還，要實在增強對整合后礦山企業的監管，穩固整組成果，進步礦產資本治理、應用程度，促進礦業經濟繼續安康開展。

(二)經費保證

縣市當局要依照國土資本部等12部分《關于進一步推進礦產資本開拓整合任務的告訴》(國土資發〔2009〕141號)、《國土資本部辦公廳關于抓緊做好礦產資本開拓整合施行方案編制任務的告訴》(國土資辦發〔2009〕91號)要求，布置財務專項資金展開整合礦種、礦區資本狀況、礦業權設置狀況摸底，并編制具體的整合施行方案，施行資本整合，保證整合任務需求。

(三)優惠政策

1.資本裝備。依照整合施行方案，被整合礦業權周邊的零散邊角資本、不宜新設礦業權的深部資本，可按規劃以和談方法出讓給整合主體。整合主體企業準則上不占用過多空白區資本，應按礦區、礦井規劃才能與儲量相匹配的準則進行資本裝備。整合礦區局限內的多層礦體一并裝備給整合主體企業一致開采。

2.礦業權調整及讓渡。關于一個整合礦區已設置多個礦業權的，要依照一個礦區盡能夠有一個主體開拓的準則從新裝備。采礦權依照礦區整合規劃與有關規則和順序裝備給具有規劃、技能、資金優勢的主體企業。已全額交納采礦權價款的被整合企業，準則上應將其資本、資產評價后入股主體企業。被整合企業直接讓渡采礦權，整合企業應向其付出礦業權價款，并賜與恰當經濟賠償。

(四)推進辦法

1.重點礦區掛牌督辦。市當局確定9個礦區為掛牌督辦重點礦區(詳細狀況見附件3)。各縣市要明白掛牌督辦整合礦區礦區地位、局限、整合任務進度，掛牌督辦責任單元和責任人。

2.執行全進程監視反省。整合任務要做到規矩公開、順序公開、規范公開、后果公開，充沛接納群眾和社會監視，避免搞暗箱操作、牟取私利。證照改變和項目審批手續處理要對峙公開、公平、公道，執行陽光操作。各級紀檢監察部分要全程參加，增強對各類證照手續處理的全進程監視反省，增強反糜爛專項奮斗，進步行政效率，避免糜爛行為的發作，確保整合任務標準、安康、有序推進，確保完成整合目的義務。

(五)制約辦法

對拒不參加整合、不按工夫和要求完成整合、整合任務故弄玄虛的礦山企業，依法予以停產整理封閉。未到達規則企業規劃且不參與整合的企業，不予新增資本，采礦權到期后不予延期。

整合主體企業要嚴厲依照市當局同意或立案的資本整合方案進行整合，關于不依照施行方案展開整合任務的企業，回收已裝備資本，作廢有關優惠政策。對無理取鬧、聚眾肇事、不合法攪擾整合任務的，要果斷襲擊。凡未按整合施行方案完成整合任務義務的縣市，自2012年1月1日起，中止新設礦業權，暫停用地審批。