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為切實抓好2010年度造林綠化“一大四小”工程建設，根據中共省委、省人民政府《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》、省人民政府辦公廳《省人民政府辦公廳轉發省林業廳關于深入開展造林綠化“一大四小”工程建設提升創建活動意見的通知》和中共市委、市人民政府《關于提高綠化水平加快生態建設的意見》文件精神，制定本實施方案。

一、目標任務

全市2010年度全市造林綠化“一大四小”工程建設造林任務為80.0萬畝（含補植補造面積）。其中：山下綠化23萬畝，山上綠化57萬畝。[各縣（市、區）任務詳見附件1]。

二、工作重點

2010年度全市造林綠化“一大四小”工程建設的工作重點是：在全面鞏固前兩年造林綠化“一大四小”工程建設成果的基礎上，重點抓好“三提升、四結合、十創建”，按照“三個一”要求，全面推進全市造林綠化“一大四小”工程建設再上新臺階。

（一）“三提升”：提升高速公路及主要通道兩側可視山體的綠化；提升高速公路及連接線和主要通道的綠化；提升高速公路及主要通道沿線城鎮鄉村綠化。實現全市高速公路及主要通道兩側沿線和可視山體的綠化“不斷線、不斷帶、高覆蓋、濃郁閉”，結合“做樣板、造精品、出特色”，構建我市以高速公路綠化為主體，國道、省道和縣鄉村公路綠化為補充的高水平綠化體系。

1.提升高速公路及主要通道沿線可視山體范圍的綠化水平。通道沿線可視山范圍內，要因地制宜采取補、造、改、封等綜合措施加速綠化。對火燒跡地、采伐跡地等，要盡快營造以桉樹為主的速生林，一年內實現快速綠化；對疏林地、郁閉度不高的林地，要見縫插針補種以桉樹為主的速生樹種，加快改造林相，達到美化視覺的效果；對針葉純林，要加快補造以桉樹為主的闊葉樹，以改善林分結構，提高森林生態效能。同時3年內，在主要通道可視山范圍內，實行全封山，不得設置伐區，不安排生產性采伐。通過1年的努力，使全市的高速公路及主要通道兩側可視山體基本全面綠化，3年后，全面實現高覆蓋、濃郁閉、不見土的針闊混交林生態大通道。

2.提升高速公路及其連接線和主要通道的綠化水平。一是對前兩年的通道綠化要實行補植補造。因不適地適樹造成長勢不良的，要更換樹種；因栽植技術或天氣等原因造成成活率不達標的，要補植補造；造林失敗的，要按適地適樹的原則選擇速生樹種重新造林。二是每個縣（市、區）高速路進出口、城區進出口、縣（市、區）邊界進出口路段，要按照園林綠化的標準，在前2年綠化的基礎上，選擇具有觀賞性的灌木、草本植物搭配種植，切實把這些地段建設成為高標準的綠化景觀帶。三是每個縣（市、區）要在原來通道綠化的基礎上，選擇2～3處建設精品路段，使其成為喬灌搭配、錯落有致、色彩豐富的綠化景觀帶。[各縣（市、區）精品路段任務詳見附件2]。

3.提升高速公路及主要通道沿線城鎮鄉村綠化水平。著力抓好高速公路和主要通道沿線市、縣、鄉（鎮）政府駐地城鎮的綠化，重點在人口密集區和休憩區建設一些小型森林公園等公共綠地，形成點上有樹、面上有林、點面結合的鄉鎮綠化格局。加快提升公路沿線村莊綠化水平。

（二）“四結合”：一是要與林業重點工程建設相結合，長（珠）江防護林、退耕還林、生態公益林保護等國家重點林業生態建設項目，重點安排在主要通道沿線實施，依托項目加快通道綠化。二是要與促進農民增收相結合，抓住新型城鎮化建設給花卉苗木產業帶來的難得機遇，采取政府扶持、市場運作的辦法，鼓勵企業、大戶和農民在主要通道沿線，大力發展苗林一體化基地、經濟果木林基地等，既美化環境，又增加收入。三是要與發展林業產業相結合，鼓勵林業企業和造林大戶利用通道沿線綠化用地，加快發展桉樹、濕地松、筍用竹、叢生竹等速生豐產用材林，著力解決加工企業原料短缺問題，減輕山區森林資源保護壓力。四是要與改造低產稀疏林相結合，加大主要通道沿線封山育林力度，加大闊葉樹補植補種力度，改善林貌林相，提高森林質量。

（三）“十創建”：廣泛動員和組織全社會力量，大力開展“森林街道”、“森林通道”、“森林園區”、“森林單位”、“森林小區（社區）”、“森林校園”、“森林營區”、“森林鄉鎮”、“森林村莊”、“森林公園（濕地公園）”十項創建活動（以下簡稱“森林十創”活動），加快建設森林城鄉，提升城鎮綠化水平，提高居民生活質量和幸福指數。

開展“森林十創”活動要以植樹造林為主體，多栽樹、栽大樹、栽全冠樹，著力營造以喬木為主的城市森林綠地。堅持喬灌結合、常綠與落葉結合、林相與季相結合、生態效益與景觀效果結合，注重生物多樣性，提升城鄉綠化檔次。廣泛開展拆遷建綠、見縫插綠、拆墻透綠，動員城鄉居民開展身邊增綠，使廣大城鄉居民群眾共享造林綠化成果。突出抓好城市及周邊的森林公園、濕地公園建設，切實抓好城市森林博物館、濕地博物館建設，提升城市生態文化內涵，滿足城鄉居民的文化生活需求。力爭通過3年的努力，全市10%的鄉鎮、村達到“森林鄉鎮”、“森林村莊”標準，60%以上的主要通道達到“森林通道”的標準，60%以上的縣城規劃區建設1個以上“森林公園”或“濕地公園”，60%以上的學校和部隊營區達到“森林校園”和“森林營區”標準，80%以上的工業園區達到“森林園區”標準，創建一批綠化標準高、生態質量佳、舒適宜居、管理規范的“森林小區（社區）”、“森林街道”、“森林單位”。2010年度任務按全部任務的40%安排，各縣（市、區）“森林十創”建設任務詳見附件2。

各縣（市、區）在推進“一大四小”工程“三提升、四結合、十創建”工作中，要按照“三個一”（一線一景，一鄉一景，一村一景）要求，因地制宜，突出特色，統籌規劃，認真設計，精心打造，做精1-2條特色通道（例如：貴竹走廊、香樟國道、紅楓高速）；建成一批特色鄉鎮（例如：桂花鄉鎮、榕樹鄉鎮、櫻花鄉鎮）；打造一批特色村莊（例如：銀杏村、楊梅村、桃花村）。通過3年努力，實現一線一景，一鄉一景，一村一景。即每個縣（市、區）建成1-2條風景獨特的通道，一批環境優美的城鎮和一批生態文明的村莊。

三、成立機構

在造林綠化“一大四小”工程建設領導小組的基礎上成立市“一大四小”提升創建領導小組，城鄉規劃建設、新村辦、國土、城管、財政、發改、交通、教育、文化廣電、民政、環保、農業、水利、工信、礦管、軍分區等部門和單位為成員單位。領導小組下設辦公室，設在市林業局，具體負責日常事務。有關成員單位職責如下：

市林業局負責“提升創建”活動的調度協調、指導森林公園（濕地公園）”的創建；市城鄉規劃建設局指導“森林小區（社區）”、“森林鄉鎮”的創建；市城管局指導“森林街道”的創建；市交通運輸局指導“森林通道”的創建；市工信委指導“森林園區”的創建；市民政局指導“森林單位”的創建；市教育局指導“森林校園”的創建；軍分區指導“森林營區”的創建；市新村辦指導“森林村莊”的創建。市政府督查室按照“提升創建”實施方案的要求，督促檢查有關單位創建工作。市文廣局、市林業局按照“提升創建”的要求，收集有關創建資料，組織文件資料匯編，提出“提升創建”的宣傳方案，編印各種宣傳手冊，組織媒體做好宣傳工作。

各縣（市、區）應成立相應機構。

四、分步推進

為扎實有效推進全市2010年度造林綠化“一大四小”工程建設,根據我市實際，在時間安排上分組織發動階段(2010年11月)、整地階段(2010年11月至2010年12月)、種植階段(2011年1月至3月)、撫育管護階段(2011年全年)。

（一）組織發動階段。本階段工作重點是：召開有縣（市、區）主要領導參加的“一大四小”提升創建動員大會，廣泛宣傳發動，建立組織機構、落實領導責任、造林任務、造林用地、造林苗木、造林資金、經營主體，完成造林綠化作業設計和各項工作方案的編制，完成“森林十創”的摸底和方案設計。12月上旬各縣（市、區）要完成造林作業設計編制，市直各綠化工程責任部門要精心編制專項工作方案，12月上旬報市“一大四小”提升創建辦公室匯總。

（二）整地階段。本階段工作重點是：精心組織，全面開展造林整地活動，迅速掀起整地高潮，12月底前全面完成造林整地任務。加強造林整地全過程的質量管理，提高造林整地質量。繼續抓好造林苗木、造林資金、經營主體的落實。

（三）種植階段。本階段工作重點是：集中時間、集中力量，全力開展植樹造林工作。突出通道綠化工程建設,重點抓好高速、國省道、出縣通道兩側綠化帶和城市出入口以及各類精品示范工程造林。要以專業公司、專業隊伍造林為主，狠抓造林質量管理，提高造林的成活率。春節前利用適宜天氣抓好苗木定植,在2011年3月底之前全面完成“一大四小”工程苗木栽植任務。從2011年1月1日起至3月底，實行造林進度每周調度制，各縣（市、區）“一大四小”提升創建辦公室必須指定專人定期向市“一大四小”提升創建辦公室匯報造林進度。

（四）管護階段。本階段工作重點是：抓好造林質量回頭看，對新栽苗木做好補植工作。對不符合質量要求的地段、地塊，抓住適宜的天氣及時進行補植，并抓好桉樹苗的種植。加強新植苗木的管護，進一步明確管護主體，落實管護責任，制定具體的管護方案。加強新造林撫育管理，重點要切實加強苗木的栽后撫育管理，確保成活率達標。8月，由各縣（市、區）組織造林驗收自查。

五、強化措施

（一）要引入園林綠化理念，精心打造城區進出口、高速路進出口、縣（市、區）邊界進出口路段園林景觀綠化帶，提升造林綠化檔次。各縣（市、區）主要領導和分管領導要及時深入第一線，親自部署、親自協調、親自督促。

（二）要繼續抓好2009年度造林綠化“一大四小”工程建設區的補植補造、完善提高、成效鞏固和品位提升。重點提高鐵路、高速、國（省、縣）道綠化的總體效果，加快形成綠化通道，切忌顧此失彼，“造一塊、丟一塊”。在此基礎上繼續推進通道綠化由鐵路、高速、國省道綠化推向縣鄉道總體綠化的進程，提升城鄉綠化一體化工程建設水平。

（三）要抓緊落實年度任務，盡快編制造林作業設計。各縣（市、區）要盡快將今冬明春造林綠化工程建設和油茶、工業原料林各項目標任務逐項逐級分解落實到鄉、村、組和具體的山頭地塊，一級抓一級，層層抓落實。各部門要認真履行職責，根據部門工程建設任務，編制造林作業設計，制定部門綠化專項工作方案,指導基層認真實施。

（四）要科學選擇造林樹種，落實造林種苗。通道綠化帶造林要堅持經濟、生態、社會三大效益相結合，按照適地適樹原則，選擇速生豐產、既有生態效益又有經濟效益的綠化樹種。根據我市實際，可選擇以桉樹為主導配置綠化樹種，主干道適宜綠化的前三排要盡可能配置綠化大苗和灌木；山上綠化要與油茶產業、工業原料林產業相結合，造林樹種以油茶、桉樹、杉樹等樹種為主；村莊綠化要與新農村建設相結合，造林樹種以叢生竹、桂花為主。各縣（市、區）要提前做好今冬明春造林苗木的統計、調度、購銷等工作，根據造林作業設計分樹種進行核實統計。要做好綠化種苗供應的組織協調和技術保障等服務工作。造林苗木不夠的要充分利用我市現有的苗木組培基地生產組培苗或及時聯系外購。

（五）要緊密結合農業六大產業建設，推進油茶和工業原料林造林，促進農民增收致富。發展油茶產業，新造油茶林要以大戶為主，現有油茶林低效改造要以農民為主。各地要制定出臺扶持鼓勵農民個體參與油茶產業建設的政策措施。已列入國家油茶產業示范項目的縣（市），要在國家下達的項目經費中安排一定比例的資金，補助當地農民個體實施造林。要推廣應用油茶良種苗木造林，堅決杜絕非良種苗木和劣苗上山造林，保證造林質量。油茶開發要注意保護生態，減輕水土流失。做到“山頂戴帽、山腳穿靴”。大面積集中連片開發要有意識實行塊狀混交模式，培育混交林。大力發展以桉樹、叢生竹為主的工業原料林，抓好經營主體，造林用地的落實。要鼓勵引導加工企業建設工業原料林基地。各級政府、各有關部門、村委會要積極主動幫助做好林地流轉工作，及時解決林地流轉中的問題，促進林地流轉。林業部門要指導各類造林主體做好規劃、編制造林作業設計。企業造林因受技術等條件限制有困難的，可由企業出資，林業部門代為營造。

（六）要突出造林質量和進度，重點抓好經營主體的落實。各縣（市、區）要堅持“誰造誰有”，落實造管主體，明確利益分配，按照不栽無主樹，不造無主林的要求，創新機制，大力推行合作造林模式，采取專業公司、企業、大戶出資，農民出地，利益分成，分成方式可以實物或錢幣兩種方式。在工程建設中全面引入市場機制，實行招投標制，降低造林成本，提高造林質量。

（七）要拓寬籌資渠道，抓好造林綠化資金投入的落實。縣（市、區）政府要創造條件設立林業投資公司，建立林業投融資平臺。要采取財政投入、部門整合、吸引外資、企業投資、群眾自籌等多種形式，積極探索建立和完善造林綠化多元化投入機制。推進林地、農村四旁隙地的流轉，吸引社會資金投入造林綠化。要整合各類農業項目資金如退耕還林后續產業建設、長（珠）防林、農發資金、新農村建設等資金，統籌安排造林綠化資金。要積極爭取中央、省財政各種相關項目的扶持資金，用于造林綠化。對已爭取中央、省立項的林業項目，各縣（市、區）要給予配套資金。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款在內的符合造林綠化特點的多種信貸模式融資業務。

（八）要加強領導，明確各部門責任，強化考核。各縣（市、區）人民政府、各有關部門要加強組織領導，切實把造林綠化“一大四小”提升創建擺上重要議事日程，列入各級政府目標考核的重要內容。市領導小組將制訂考核辦法，組織進行考核，嚴格兌現獎懲。對在提升創建工作中成績突出的縣（市、區）、單位和個人，市政府將予以通報表彰。