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根據省委、省政府，市委、市政府強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，結合我區實際，現就我區開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持糾防結合、注重預防的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則，以檢查農村土地政策和惠民政策落實情況為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，通過扎實有效的監督檢查活動，全面了解掌握我區強農惠農政策落實情況，切實解決強農惠農資金管理使用中的突出問題，進一步推動強農惠農政策的落實，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進農業經濟發展、農民持續增收、農村更加和諧。

二、檢查范圍和檢查內容

重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況這兩個方面的內容。

（一）關于農村土地政策落實情況。重點檢查農民土地承包、流轉等方面存在的突出問題。

（二）關于強農惠農資金管理使用情況。重點檢查下列資金的管理使用情況：1、扶貧開發資金；2、糧食直補和綜合直補資金；3、農村公路建設專項資金；4、新農村建設專項資金；5、義務教育經費保障資金；6、新型農村合作醫療補助資金；7、農村衛生體系建設專項資金；8、農業綜合開發土地治理項目資金；9、水稻良種和油菜種植補貼資金；10、能繁母豬飼養補貼；11、小型農田水利建設專項資金；12、農村沼氣項目資金；13、農村文化專項資金；14、農村勞動力轉移培訓資金；15、農村居民最低生活保障資金；16、森林生態效益補償資金；17、退耕還林資金；18、自然災害救助資金；19、鄉鎮“三院”建設資金；20、農村飲用水安全工程資金等。

三、檢查時間和方法步驟

監督檢查工作從2008年3月份開始至8月底結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署、學習培訓階段（3月底四月初）。召開專門會議進行全面部署和培訓，下發區實施方案。各鎮及有關部門要在區強農惠農政策落實情況監檢查工作領導小組的領導下開展工作，及時成立本單位的強農惠農政策落實情況工作領導小組，抽調精干人員組成辦事機構，制定具體工作方案，并召開專門會議進行動員部署。要制定學習培訓計劃，組織學習有關文件、資料、各項強農惠農政策，以及強農惠農資金撥付的程序和管理使用的規定，了解掌握所檢查區和各鎮的基本情況，不斷增強貫徹執行的自覺性和解決問題的主動性。區廣播電視局要積極配合，營造監督檢查工作的良好輿論氛圍。

各鎮及有關部門的工作方案和領導小組名單以及聯絡員（一名）名單要于4月10日前報區強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室（以下簡稱區領導小組辦公室，區領導小組辦公室設在區糾風辦，聯系電話：、傳真電話：）。

（二）摸清底數、自查自糾階段（5月25日以前）。各鎮和區有關部門要按照檢查范圍和檢查內容進行全面排查摸底。在土地政策落實方面，主要看農民土地承包經營權是否落實，具體看重新換發農村土地承包經營權證工作是否按省政府要求落實到農戶，承包合同簽訂是否規范；是否存在隨意調整和收回農民承包地的問題；是否存在強迫農民流轉承包地或截留農民流轉收益的問題；是否存在截留、挪用、抵扣農民征地補償安置款或補償不到位的問題。在強農惠農資金管理方面，主要看是否有擠占、挪用問題；是否有套取、截留問題；是否有抵扣、代扣其他款項問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規定程序撥付、按規定用途使用；是否有救災資金和其他經費混賬管理、公款私存和個人保管等問題；各項惠農資金發放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規定，等等。各鎮及有關部門對出臺的涉農項目、資金方面的政策規定進行全面清理，重點自查本級以下地方政府和部門出臺的政策性規定是否與中央、省和市、區有關法規、政策相符。各有關涉農資金的主管部門或單位要把近年來所有下撥政策性資金的項目、每年到位強農惠農資金的種類、數額和發放標準，列出清單，上報區領導小組辦公室。

各鎮及有關部門對在自查中發現的問題，要及時糾正處理，并形成資金管理使用和土地政策落實情況自查自糾書面報告，于5月10日前報區領導小組辦公室。

（三）交叉檢查、督促整改階段（7月25日以前）。在自查自糾的基礎上，采取自下而上組織交叉檢查。先由各鎮及有關部門進行交叉檢查；再由區組織各鎮及有關部門進行交叉檢查。在交叉檢查和督查中，要對所檢查鎮及有關單位的土地政策落實情況和資金管理使用情況逐項進行核實，全面掌握每年到位的資金種類、數額和發放標準，核實各鎮及有關單位資金的管理發放使用情況是否符合有關規定。各鎮及有關單位對檢查出來的問題要認真提出處理意見，對一般性的問題要及時糾正處理，限期整改到位。區領導小組辦公室對套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農惠農資金以及其他違紀違法問題要認真調查，嚴肅處理；對頂風違紀的、查出問題不及時糾正的、弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（四）總結評估、深化提高階段（8月底前）。各鎮及有關部門要對開展交叉檢查和督促整改工作情況認真進行總結評估，總結評估圍繞監督檢查工作情況、存在的主要問題、整改落實情況以及下一步工作措施四個方面內容進行，各鎮及有關部門的總結評估報告于8月5日前報區領導小組辦公室。區委、區政府將對各地的總結評估情況通報全區，對工作扎實，成效顯著的予以表彰。

四、工作要求

（一）思想認識要高度統一。開展強農惠農政策落實情況監督檢查，是省委、省政府、市委、市政府認真貫徹落實黨的十七大和中央農村工作會議精神，扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發展好、實現好農民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關系而采取的一項重要舉措，也是在新形勢下進一步加強黨風廉政教育，推進反腐倡廉建設的現實需要。各鎮、各有關部門部門的領導干部要站在政治和全局的高度，充分認識開展強農惠農政策落實情況監督檢查的重要性和必要性，把思想和行動統一到省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

（二）組織領導要堅強有力。開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，各地要加強領導，精心組織。

1、建立責任制度。監督檢查工作要在各級黨委、政府的統一領導下進行。鎮政府主要領導是本鎮的第一責任人，區直各涉農資金的主管部門（單位）的主要負責人是該項資金整改到位的第一責任人。逐級建立責任制，責任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。區直各涉農資金的主管部門（單位）要成立專門的領導小組,制定工作方案,加強對鎮及有關單位的督查指導，開展自查工作。

2、加強組織協調。區領導小組辦公室設綜合協調組、農村土地政策督查協調組、涉農資金督查協調組，加強對各鎮及有關部門工作的組織協調。綜合協調組設在區監察局（區政府糾風辦），由區委農工部、糾風辦分管領導任組長、副組長，主要負責全區開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的組織協調、政策研究和宣傳、情況綜合以及對違規違紀問題的督促查處等工作；協調農村土地政策督查協調組和涉農資金督查協調組的監督檢查工作。農村土地政策督查協調組設在區農業局，由區農業局主要領導任組長、分管領導任副組長，主要負責全市農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策性指導；匯總填報《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》；每個階段定期向領導小組辦公室報告工作情況，對自查自糾工作中發現的違紀違規問題提出工作意見和建議。涉農資金督查協調組設在區財政局，由區財政局主要領導任組長、分管領導任副組長，主要負責全市涉農資金管理使用情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策性指導；負責填報區本級《強農惠農政策管理資金使用情況自查自糾登記表》及各鎮及有關部門自查自糾情況匯總；每個階段定期向領導小組辦公室報告工作情況，對自查自糾工作中發現的截留、挪用、貪占或瞞報不報等違紀違規問題提出工作意見和建議。各級強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組及其辦公室要加強組織協調，各成員單位要各司其職，各負其責，積極主動參與，認真履行職責。

3、強化督促檢查。區領導小組辦公室從四月份起抽調農工部、監察局、糾風辦、農業局、財政局、審計局等部門領導和熟悉農村土地政策和財會專業的領導干部組成三個督導組，分階段對各鎮及有關部門是否按照市、區統一部署和要求及時制訂《工作方案》、成立工作機構、落實工作責任、組織宣傳發動、開展自查自糾、認真總結評估等進行全面檢查督導，對檢查督導中發現的各種違紀違規問題實行查糾責任包干制度，確保監督檢查工作環環相扣、整體推進。市直各涉農資金的主管部門和土地政策主管部門要切實對本行業和部門監督檢查。

（三）落實整改要務求實效。這次檢在發現問題和解決問題，推動各項強農惠農政策落到實處。各鎮各部門要緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對檢查中發現和群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改，督促有違反土地政策和截留、挪用、貪占涉農資金的地方、單位或個人在規定的期限內糾正整改到位，真正讓被截留的錢流下去，被挪用的錢挪回去，被貪占的錢吐出來。對自查中已經自糾、整改到位的，一般不再予以追究責任。各鎮和責任單位都要建立自查自糾責任追究制，誰檢查、誰填報、誰負責整改都要責任到人。對檢查中出現數據填報不實、資金使用發放核實不準確、檢查當中發現的問題沒有整改的，要嚴肅追究當事人的責任，做到發現一件查處一件，并相應倒查追究鎮責任領導、部門責任領導的責任。對在檢查中發現的頂風違法違紀案件，要組織力量從嚴查處。

（四）制度建設要糾防并重。各鎮及有關部門要通過監督檢查，進一步建立和完善各項監管制度，規范行政權力運行，研究制定推動強農惠農政策落實的配套措施，實現關口前移。要建立健全強農惠農資金穩定增長的機制，為農業和農村經濟發展提供制度保障，同時，要創新強農惠農資金管理工作機制，完善各項資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財，不斷提高強農惠農資金的使用效益。