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為進一步加大對全市道路旅客運輸市場秩序的監管力度，營造更加安全、暢通、便捷、有序的道路旅客運輸市場環境，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》、《市城市出租汽車管理條例》等法律法規，經研究，決定在全市范圍內開展道路旅客運輸市場秩序專項整治行動。現制定具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強道路旅客運輸市場管理，按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管”的總體要求，堅持“標本兼治、疏堵結合、綜合治理、依法監管”的原則，全面清理整治道路旅客運輸市場，依法嚴厲打擊各類違法經營行為，重點查處車輛亂停亂放、假牌套牌和非法營運，進一步規道路旅客運輸市場經營秩序，著力改善市民的出行，維護經營者和人民群眾合法權益，有力、有序、有效地促進全市道路旅客運輸市場健康穩定發展。

二、組織領導

為切實加強對專項整治工作的領導，市政府成立全市道路旅客運輸市場秩序專項整治工作領導小組，具體人員如下：

三、工作職責

（一）市交通運輸局。負責領導小組辦公室日常工作；負責公交線路的新增和調整優化。市運管處、市客管處負責具體實施整治行動，依法查處非法營運的車輛。市運管處重點整治的區域為：

（二）市公安局。積極參加整治行動，強化源頭管理，加大對亂停亂放和假牌、套牌車輛的處罰力度，依法查處因整治行動而聚眾滋事的組織者和參與者，對暴力抗法者依法予以嚴厲打擊，依法保護執法人員及其家屬的人身安全。

（三）局。負責對整治行動進行監督，對執法中不作為、亂作為的單位和人員進行行政問責。

（四）政府。負責規范客運站、蓮塘鎮等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

（五）政府。負責規范麥園高校園區和寶葫蘆農莊等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

（六）政府。負責規范城大市場、團結路小區等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

（七）政府。負責規范都機械廠生活區、冶建住宅小區、廣州路、岱山路等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

（八）政府。負責規范江紡、南鋼、羅家集、解放東路辛家庵等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

（九）管委會。負責規范瑤湖高校園區等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

（十）管委會。負責規范雙港和農大高校園區等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

（十一）新區管委會。負責規范鳳凰村、紅角州高校園區等區域的客運秩序；負責引導和幫助轄區內非法營運人員的合法就業。

四、工作步驟

專項整治從年5月15日開始，到年1月30日結束，分為三個階段：

（一）宣傳發動階段（年5月15日至5月31日）

一是成立機構，制定方案。二是加大宣傳，充分利用各種宣傳工具特別是電視、廣播媒體，大力宣傳此次行動的目的、意義和要求，公布舉報投訴電話，爭取廣大車主和人民群眾的支持。三是做好調查摸底，交通運輸、公安部門要集中對主城區內非法營運車輛主要活動場所、車輛數量、車型、車輛牌照、主要運營線路、車主情況及其它有關情況進行全面摸底調查，并建立涉嫌非法營運車輛的資料庫

（二）組織實施階段（年6月1日至年12月31日）

一是集中研究部署。各成員單位集中研究部署行動過程中的具體行動方案、制度和應急預案，精心策劃，認真準備，分步實施，講究方法，疏導矛盾，確保整治行動穩步推進。二是組建聯合執法隊伍。交通運輸、公安部門抽調素質高、業務精、作風硬的執法人員組成聯合執法隊，交通運輸部門執法人員32名、公安治安警察4名、公安交通警察4名、市監察局干部1名，根據實際情況組成若干個專項整治行動小組，由整治行動小組辦公室統一指揮，每個執法隊必須有交通運輸、公安治安、公安交警的執法隊員參加，實行“統一行動、聯合執法”；行動所在地轄區公安分局、交警大隊要積極配合，派出執法民警參加統一行動；市監察局派員參加統一行動，對行動進行監督，對整治行動成員單位進行督查。三是集中開展打擊。采取定點打擊與流動稽查、定時打擊與不定時打擊、明查與暗查相結合的方法，多層次、廣覆蓋，嚴厲打擊城區內的非法運營行為，迅速、有力、強效解決重點地區、重點路段、重點部位的非法營運問題。四是嚴格進行處罰。嚴格按照處罰法規，制定處罰標準，并嚴格落實，杜絕執人情法的現象。要加大對處罰情況的通報，做到查處一輛、曝光一輛。五是增加營運線路和車輛。市公交公司先在瑤湖校區——八一廣場、雙港校區——八一橋兩條線開通一站式直達公交線路試運行，并視情況逐步推廣到所有大學園區和近郊的線路。市客管處根據市場需求和出租汽車營業收入的情況，相應增加出租車數量。六是引導和幫助非法營運人員合法就業。從事非法營運的人員大部分都是城鎮下崗職工和郊區失地農民，因為無一技之長，就業困難。屬地政府要關心這些群體的家庭狀況，確實解決他們的生活困難，強化對他們的就業培訓和就業保障，引導他們選擇合法的就業途徑。

（三）總結鞏固階段（2年1月1日至1月30日）

整治行動小組對前階段的整治行動所取得的工作經驗和工作成績進行全面、詳實、系統的總結，并以此次專項整治行動為契機，研究建立道路旅客運輸市場監管的長效機制，鞏固專項整治工作成果。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要充分認識道路旅客運輸市場專項整治、打擊非法營運的重要性，切實加強開展專項整治的責任感和緊迫感，把本次整治行動作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會和人民滿意城市、確保道路運輸行業穩定的一項重要工作來抓。各單位各部門必須高度重視、精心組織、合理安排，積極主動地投入到專項整治工作中去。

（二）密切配合，落實責任。各單位各部門要加強協調和配合，明確責任，各負其責，保證人員相對穩定并按時到崗到位，有效開展工作。各縣區、各開發區、紅谷灘新區要切實負起責任，督促和支持所屬相關部門積極參與到專項整治行動中來，派專人主動與市專項整治工作領導小組辦公室取得聯系。要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立通報制度，加大責任追究力度，對工作不力、行動遲緩的單位和個人，專項整治工作領導小組將進行通報。要定期召開整治協調會，交流整治工作經驗，便于下一步的統一行動，保證聯合整治活動取得實效。

（三）落實經費，強化保障。各單位要落實整治行動工作專項經費、專用車輛及裝備等。為強化對整治行動的保障，市政府將安排本次整治行動的專項工作經費。

（四）依法行政，文明執法。在整治行動中，執法人員要依據有關法律法規，嚴厲打擊各種非法營運行為。在執法過程中要嚴明執法紀律，嚴格依法行政，規范著裝，亮證執法，文明、規范執法，做到證據充分，程序合法，確保執法工作的嚴肅性。要統一執法尺度，統一處罰標準。

（五）加大宣傳，及時反饋。整治行動要發揮好報紙、電視、電臺等媒體的輿論導向作用，向廣大人民群眾做好宣傳工作，在新聞媒體曝光非法車輛、駕駛員。并加強群眾監督，鼓勵群眾積極參與到整治行動中來，對群眾舉報的案件和線索，要及時受理、核實、查處和反饋。注意收集整治信息，及時掌握整治動態。定期做好總結，大力宣傳整治工作的好經驗、好方法和好人好事。

（六）鞏固成效，長效管理。各相關單位要及時總結，堅持從完善和創新機制入手，鞏固整治成果。探索建立長期性的聯合執法隊伍，堅持不懈地開展聯合執法，對非法營運活動始終保持高壓態勢，防止非法營運現象反彈，達到標本兼治的目的，促使道路運輸市場健康發展。