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為進一步認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持安全發展，強化礦山安全生產管理和監督，圍繞“落實責任、控制指標、鞏固成果、安全發展”目標，開創全縣煤礦安全生產工作新局面，特制定《自治縣2012年煤礦安全生產實施方案》。

一、指導思想

認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推動安全生產狀況的持續穩定好轉。

二、工作目標

按照國家安全監管總局提出的“三項行動”和“三項建設”的要求，認真開展“安全生產年”活動，努力實現以下目標：

（一）落實責任。督促企業建立以法人代表為第一責任人的責任體系。建立健全和嚴格執行礦山企業安全生產責任制，建立并完善企業內部安全生產管理機構，落實安全生產責任人，層層分解目標，逐級簽訂責任書，落實到班組，形成安全生產責任網絡。

（二）控制指標。全年礦山企業事故起數、死亡人數、重傷人數、直接經濟損失等四項指標在去年基數上分別下降20%，事故死亡人數控制在上級下達的指標范圍之內。

（三）鞏固成果。鞏固煤礦隱患排查治理和瓦斯治理成果，著力解決薄弱環節和突出問題。有針對性地開展隱患排查治理和安全整治，減少冒項片幫事故發生。繼續貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”，建立完善瓦斯集中監控、礦井監控等系統，落實“防突”措施，杜絕瓦斯事故發生。

（四）安全發展。繼續開展煤礦打“三非”（打擊非法建設、非法生產、非法經營）、治“三超”（超能力、超強度、超定員）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）活動，著力建立規范的安全生產法治秩序。

三、建立監管責任體系

（一）縣煤礦安全生產監管責任體系?？h成立煤礦安全生產監管專班，其組成如下：

組長：（縣安監局局長），

副組長：（縣安監局副局長）

成員：及專家組成員，相關部門煤礦安全專管員。

煤礦安全生產監管專班全面負責全縣煤礦安全生產監管和煤炭行業管理。嚴格落實各項工作制度，保證對瓦突煤礦每月不少于1次，對其它煤礦全年不少于3次的安全生產現場檢查（或抽查）。

（二）鄉（鎮）煤礦安全生產監管責任體系。產煤鄉（鎮）人民政府成立煤礦安全生產監管專班，由一名鄉鎮領導和經濟發展辦公室（安監站）負責安全生產工作的人員組成，負責落實鄉鎮煤礦駐礦負責人和駐礦責任人制度，確保所屬煤礦安全生產工作管理到位。

（三）瓦斯監控責任體系。成立瓦斯監控專班，由縣瓦斯監控中心全面負責。其組成如下：

組長：田宏波（縣瓦斯監控中心主任），

副組長：田科驥（縣瓦斯監控中心副主任）

鄧開紅（縣救護隊隊長）。

成員：（縣瓦斯監控中心工作員）和煤礦企業瓦斯監控人員。

瓦斯監控專班負責煤礦瓦斯監測監控，嚴格落實工作制度，包括瓦斯監控管理制度、設備安裝制度和督促企業落實更新校驗維修制度。

（四）煤礦企業安全生產責任體系。各煤礦企業是煤礦安全生產的責任主體，煤礦投資人和企業法定代表人要履行第一責任人的責任，落實安全生產管理機構，配齊安全管理人員，制定落實各項工作制度。

（五）礦山安全專家組服務支撐體系。

組長：

副組長：

成員：

專家組分片聯系鄉鎮礦山安全生產工作，發揮安全生產專家在應急救援、事故調查、安全檢查、隱患排查等方面的技術支撐作用。

四、具體措施

（一）以全面落實安全生產責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實和長效監管。進一步建立健全安全生產目標責任制度，堅持和完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，有獎有罰，獎優罰劣，發揮控制考核指標應有的激勵約束作用，調動和保護各類企業、各級干部安全生產工作積極性?？偨Y推廣成功經驗和有效做法，努力形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局和責權利相對應的責任體系，推動各方面履行職責到位。加強職業安全健康監管工作。加強對煤礦作業場所職業危害的監督檢查，保障井下工人勞動保護用品的正常發放，按規定設立綜合防塵系統，完善防塵管網，做好煤礦塵肺病等職業病的防治工作。督促指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。加大經濟政策落實力度。所有煤礦企業按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則足額提取安全費用（安全費用提取標準：每噸10元）。所有煤礦企業都要全面推行工傷保險。規范安全生產風險抵押金的繳納和使用，逐步貫徹落實《省企業安全生產風險抵押金管理辦法》財企發〔〕111號文件精神，礦山企業自主選擇商業銀行開設風險抵押金專戶。

（二）以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強安全發展意識。運用多種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和各類先進典型。組織開展好全國第8個“安全生產月”的集中宣傳教育活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。堅持安全教育培訓制度，搞好員工的安全教育培訓，增強職工自我保護能力。按照新進工人上崗前不低于72小時、熟練工人不低于24小時的規定，抓好全員安全教育培訓。從今年起，推行井下工人持證上崗，培訓不合格者不得下井作業。特殊工種必須持證上崗，持證率要達到100%。落實工人班前安全生產教育制度，組織學習作業規程，廣泛開展反“三違”活動。加強企業負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓。強化安全責任意識，提高安全監督、安全管理和安全操作水平。堅持礦長和管理人員帶班下井制度，礦長每月下井不得少于15天，副礦長下井不得少于20天。投資人每月下井不得少于5天，及時掌握井下生產安全動態，做到井下安全生產情況心中有數。堅持隱患日常排查與專項排查相結合的制度，建立健全隱患排查登記臺帳，在排查治理過程中嚴格按照《規程》規定制定整改方案。

（三）以提高本質安全水平為目的，大力開展“雙基”達標活動，著力推行安全質量標準化建設。各煤礦企業要建立“雙基”達標活動工作機構，明確工作職責，結合企業實際，研究制定“雙基”達標工作實施方案。在達標活動過程中，各企業要以煤礦安全質量標準化建設為主要內容，對照《省煤礦安全質量標準及考核評級辦法》，確定達標工作重點和各生產系統達標的具體要求，將井上、井下安全生產系統、管理機構、管理制度、管理人員、礦區建設等環節分解到部門、班組、崗位，并制定嚴格的獎懲辦法，實行周檢查、月考核，在11月底以前完成達標驗收工作。

（四）以防治瓦斯事故為重點，切實加強礦井基礎管理，著力增強抵御風險能力。繼續強化瓦斯監測監控，確保監控系統正常運行。煤與瓦斯突出礦井必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實行“三專”、“兩閉鎖”；所有低瓦斯煤礦監控系統都應在今年6月30日前安裝到位，逾期不安裝的一律停產整頓，并暫扣安全生產許可證。實施安全生產“三同時”的礦井，凡未按規定裝備、使用和管理煤礦瓦斯監控系統的不予受理安全生產許可證申請。礦井內瓦斯探頭必須安設到位，數量齊備，按時校驗（這項工作由技術副礦長負責，駐礦安全技術員指導）?？h瓦斯監控中心要定人、定崗，加強管理，發揮瓦斯監控“千里眼”作用。遠程監控系統的功能在于再監控，目的是監督煤礦強化監控和執行，不能取代煤礦企業瓦斯防治的主體責任，礦內必須配備專職瓦斯監控員，切實加強調度值班機制，煤礦一旦出現瓦斯超限，要及時按照制定的礦井瓦斯監控管理制度進行處理。各個煤礦企業必須嚴格執行瓦斯“一班三檢”制度和“一炮三檢”制度，按要求配備光學瓦斯檢測儀和瓦斯報警儀，守住瓦斯不超限這條“高壓線”。

井下施工建設以“一通三防”為突破口，加強礦井通風管理。主扇、局扇必須保證正常運行，進風巷、回風巷斷面必須達到行業標準，測風站的布置和建設達到規定標準，堅持測風和風量分配制度，按風量確定采掘人員，杜絕循環風，串聯風或微風作業。

加強頂板現場管理，嚴格敲幫問頂制度，落實頂板管理責任，編制有針對性的作業規程和采掘頂板管理措施。

堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原則，及時掌握老窯水、地表水、地下水的情況和變化，妥善處置水害威脅。

加強運輸和機電設備管理，非礦用機電設備嚴禁下井，嚴格執行電機車、斜井運輸操作規程。

嚴禁濫采亂挖、超層越界開采，礦井一個采區內只允許布置一個采煤工作面，或兩個掘進工作面。

加強應急管理，配足井下防護設施，設置避災線路掛牌和安全可靠的躲避硐室，配齊消防器材，下井人員每人必須佩戴化學氧自救器。組織礦山輔助救護隊與縣救護小隊聯合開展應急救援演練，提高企業抗御事故災害能力。

（五）以隱患排查治理為重點，深入開展安全生產治理行動，著力解決薄弱環節和突出問題。根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家總局令第16號），制定企業隱患排查治理和報告制度。立足查大系統、治大隱患、防大事故，以冒項片幫、瓦斯、水害為重點，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統和環節進行專業化排查，建立完善隱患排查治理制度，對發現的隱患，要立即整改，一時整改不了的，要停止作業，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應急預案，落實資金和責任，限期整改，并按程序組織驗收。

（六）以加強監管隊伍建設為重點，加大監管執法力度，嚴格事故查處和責任追究。建立一支作風硬、執法嚴、本領強的安全監管隊伍，構筑一道部門監管、企業主管、社會監督的監管網絡體系，嚴防安全生產領域里的失職瀆職行為。堅持用事故教訓推動工作，按照有關法律法規的要求，在每一起事故的調查處理中堅持“三項基本要求”（即實事求是、依法依規、注重實效）和“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，針對存在的突出問題提出針對性整改措施。堅持和繼續完善事故現場分析會、事故后約談、事故通報制度，認真吸取教訓，加強和改進防范工作。嚴肅事故查處，對瞞報事故的要從嚴從重查處。

五、工作要求

（一）強化領導，落實責任。各產煤鄉鎮、縣直相關部門主要負責人以及煤礦企業負責人要高度重視煤礦安全生產，按“誰主管，誰負責”和屬地管理原則，進一步完善責任制，強化督辦檢查落實，及時通報情況。

（二）強化協調，形成合力。各產煤鄉鎮、縣直相關部門要及時進行溝通聯系，密切協調配合，齊抓共管，形成工作合力。

（三）強化督查，促進落實。按一級協調一級、一級督促一級的要求加強對煤礦安全生產工作的指導和檢查督促。

（四）強化考核，確保效果。依據該方案對煤礦進行安全生產目標責任制考核。非煤礦山企業參照此方案執行，年終一并納入考核。