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根據縣委、縣政府《關于大力開展效能革命年活動的決定》要求，從2012年起用兩年時間，在縣直單位開展民主考評百名股長活動，每年對具有行政執法權、審批權和具有行政管理職能的百名股長（含二級機構主要負責人）開展民主評議活動。特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以改善中層干部作風、提高機關工作效能、增強規定執行力、保障項目高效運轉為主題，以“基層滿意、企業滿意、群眾滿意、上級機關滿意”為標準，按照“評股長、促局長、帶全縣、保發展”的思路，實行標本兼治，評建結合，切實解決不作為、緩作為、亂作為等問題，確保行為規范、運轉協調、廉潔高效、政令暢通，為推進加速發展提供堅強有力的環境支撐和組織保證。

二、組織領導

（一）成立縣民主考評縣直單位百名股長暨基層站所長活動領導組（以下簡稱縣考評領導組）。領導組下設辦公室（以下簡稱縣考評辦），負責日常工作并抽調人員辦公。組織考評和集中測評時，從有關單位抽調人員設立若干工作小組。

（二）各主管部門要成立相應的領導組和工作機構，明確機關內設機構分管領導，負責活動的內部管理、監督檢查、輿論宣傳、整改落實、制度建設、創建提高等工作。參加考評的股室主要負責人不明確的，考評活動啟動時要明確。

三、參評對象

按照具有行政執法權、審批權和行政管理職能的要求，每年遴選出100個左右股室（包括二級機構）主要負責人列入考評對象。考評對象確定后，本年度不得更換（2012年度參評股室名單見附件1）。

四、考評內容

（一）履行職責情況

1、是否認真、全面履行法律、法規賦予本股室的職責，是否完成本單位部署的年度工作任務；

2、對屬于本股室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到服務到位、管理到位；

3、職責有交叉的，是否主動與有關部門協調和配合，保證履職到位。

（二）依法辦事情況

1、是否堅持依法行政、依法辦事、依法辦案，程序是否合法，是否公開、公正、公平；

2、是否超越范圍行使職權，是否存在不作為、緩作為、亂作為現象；

3、是否嚴格執行行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償等程序規定，是否認真落實執法責任制。

（三）政務公開情況

1、是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容；

2、是否按照《信息公開條例》規定公開應公開內容；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限，予以答復。

（四）工作作風情況

1、是否存在官僚主義、作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等問題；

2、是否實行“一站式”等簡潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制、同崗替代制等制度。

3、是否認真落實縣效能建設有關制度和措施。

（五）服務態度情況

1、服務是否主動、熱情、文明、規范；

2、是否設法幫助服務對象合理解決“急、難、愁”問題；

3、是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作。

（六）勤政廉政情況

1、是否加強學習，鉆研業務，深入基層，認真調研；

2、是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象，是否存在以權謀私，徇私舞弊；

3、是否嚴格按照物價部門核定的項目、標準收費，收費行為和票據是否規范。

五、考評步驟和方法

（一）考評步驟。考評工作分四個階段進行。

第一階段：動員部署，宣傳發動（3-4月）。召開大會，宣傳評議的意義、對象、程序和內容，同時重視發揮輿論監督的作用，切實調動群眾參與評議的積極性。各主管部門要根據縣考評領導組統一部署，制定相應方案，狠抓以評促改、用評促建工作落實。

第二階段：查擺整改，檢查督促（4-10月）。各考評股長要根據主管部門的統一部署，提高認識，積極參與深入學習實踐科學發展觀活動和“效能革命我先行、加速發展我獻策”大討論活動，找出差距，剖析自己，同時身體力行，組織本股室人員，深入服務對象誠懇地開展“請你為我挑刺”活動，對所排查的問題建立整改臺帳，實行銷號管理、公開承諾，著力開展“拔刺”活動。在逐項解決問題的基礎上，抬高標桿，建章立制，不斷提高。各主管部門做好指導、督促工作。縣考評辦要做好組織協調工作，堅持明查暗訪、督促指導不斷，實行平時暗訪檢查和年終考核評分相結合，及時指出不足和問題，限期整改。同時建立相應的考評檔案。

第三階段：問卷調查，集中測評（11-12月）。縣考評辦牽頭，制定集中測評工作方案，組成若干工作小組，按照規范有序、公正公開、簡便易行的要求組織實施。

第四階段：綜合統計，評定結果（12中下旬）。在縣公證處全程監督參與下，縣考評辦和縣統計部門進行統分和排名。

（二）考評方法。考評采取組織考評、集中測評及分類排序的方法進行。

1、組織考評。由考評辦制定考評細則，由縣考評辦不定期組織考評人員開展日常考評和明查暗訪，對照評分細則扣除相應分數（見附件2）。

2、集中測評。制定集中測評細則及工作方案。參加的測評代表主要包括在職縣領導；縣黨風黨紀監督員、特邀監察員、優化發展環境監督員；部分縣以上黨代表、人大代表、政協委員；縣直局級單位、鄉鎮黨政班子成員；一般干部職工和農民代表；規模企業、外來投資者和個體工商戶代表；擔任過縣處級實職離退休干部。

3、分類排序。將參評股室按其職能劃分為公共服務和行政執法、綜合管理兩大類，分別計分排序，評出名次。

六、統計匯總和計分方法

（一）考評評分實行百分制。考評總分﹦集中測評得分＋組織考評得分。其中：集中測評權重占85%；組織考評權重占15%。

（二）相關規定。當年發生下列問題之一的股長直接定為不滿意股長：

1、本人一年內被效能告誡2次的；

2、在效能革命活動中，發生被縣級以上新聞媒體曝光或被縣級以上部門定為典型案例通報的；

3、在考評中以不正當手段串聯拉票，經查實的；

4、集中測評中基本滿意和不滿意率達50％以上的；

5、在年度考評中，因違法違紀問題被立案查處的（該項認定不占用5名不滿意股長的指標）。

七、結果運用

（一）依據考評最終結果，按照分類排序原則和直接定為不滿意股長規定，經縣考評領導組審定，公共服務和行政執法類排在前7名的、綜合管理類排在前3名的股長為優秀股長（含二級機構主要負責人），進行表彰，并按干部管理權限報送組織人事部門備案，作為選拔任用干部的重要依據。公共服務和行政執法類排在后3名的、綜合管理類排在后2名的股長為不滿意股長（含二級機構主要負責人），在全縣予以通報。

（二）凡評為不滿意股長的，按照干部管理權限免去現職，并報縣考評領導組備案。

（三）凡有1名股長被評為不滿意股長的，由縣考評領導組對單位分管領導予以誡勉；對單位主要領導談話批評。同一單位有2名股長被評為不滿意股長的，由縣考評領導組對該單位主要領導予以誡勉，并責令其寫出檢查；如2名不滿意股長同屬于一個分管領導分管的，該分管領導應引咎辭職。

（四）對考評結果雖不靠后，但在評議中群眾反映較大，且問題比較集中的股長或雖沒有參加本年度評議也存在上述問題的股長，要進行誡勉談話，給予效能告誡，視情調整工作崗位。

（五）百名股長考評結果按程序確定后，通過電視、報紙、網站向社會公布。

八、工作要求

（一）加強領導。實行黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管，縣考評辦組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合，條塊緊密結合的考評工作機制，認真按照統一部署和安排，結合實際制定工作方案，組織開展好民主考評百名股長活動。

（二）明確責任。各主管單位要抓好參評股長的思想教育和學習培訓，認真完成各階段的工作任務；縣考評辦要充分發揮組織、協調、指導作用，經常深入到各有關單位，了解和掌握參評股長的有關情況；縣統計局要認真完成統計匯總工作；財政部門要對考評活動所需經費予以保障。

（三）注重實效。要把考評工作與完成各項目標任務緊密結合起來，與反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來，與履行職責、推進工作結合起來。各參評股長要以考評為動力，認真做好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在改進工作作風上下功夫。

（四）嚴肅紀律。各有關工作人員、統計人員、考評人員、監督人員要嚴格遵守工作紀律、保密紀律，不得干擾、影響考評工作。如有不正當行為，一經查實，將追究有關單位和相關人員的責任，確保考評工作客觀公正。