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為貫徹落實《省人民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（政發[]53號）精神，進一步樹立科學發展觀，提高資源、能源利用效率和保護生態環境，促進我區經濟增長方式轉變，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟、社會和環境全面、協調、可持續發展，結合我區實際，提出如下工作方案：

一、節能減排的總體要求和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落實責任，強化監管，加強宣傳，提高認識，突出重點，強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展，建設富裕文明和諧新。

（二）主要目標。到年，萬元生產總值能耗由2005年的1.60噸標準煤下降到1.27噸標準煤以下，降低20％左右；萬元工業增加值用水量降低33％。“十二五”期間，主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量分別減少10％和8％。全區城區污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到80％以上。

二、控制增量，調整和優化產業結構

（一）完善促進工業結構調整政策措施

1.鼓勵類項目。鼓勵企業引進和研制開發節能減排新技術、新產品、新工藝和新設備。對國家鼓勵發展的低能耗低污染先進技術、產品和生產能力項目，稅務部門依據國家的有關規定給予享受相關稅收優惠政策。

2.限制類項目。嚴格行業準入管理，對新建和改擴建高耗能、高污染項目，有關部門在投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要以國家實行行業準入條件為依據，嚴格把關。對不符合準入條件的新建、改擴建項目，國土資源管理部門不予通過用地預審和不預供地，環保部門不予辦理環保審批手續。

3.淘汰類項目。各有關部門及有關企業要采取積極有力措施，按規定限制淘汰。在淘汰期限內，價格主管部門應依法提高供電價格。對不按期淘汰落后生產工藝技術、裝備和產品的企業，要依據國家有關法律法規，責令其停產或關閉，并妥善安置企業人員；其產品屬實行生產許可證管理的，區有關部門要依法吊銷生產許可證；區工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；區環境保護管理部門要吊銷其排污許可證（區發展和改革局、區國土資源分局、區經濟局、區建設局、區環保局、區物價局、區國稅局、區地稅局、區工商局、區供電公司負責）。

（二）加快新型能源項目建設步伐。“十二五”期間，積極推進能源結構調整。一是充分利用資源優勢，支持有實力的公司建設秸桿發電項目；二是穩步發展替代能源，積極推進生物柴油項目建設；三是加快農村戶用沼氣工程建設步伐，到年，全區力爭農村戶用沼氣達到32500戶，年產沼氣總量達到1138萬立方米（區發展和改革局、區農辦、經濟開發區、區科技局負責）。

（三）促進服務業和高技術產業加快發展。制訂促進全區服務業加快發展的意見，加大服務業發展的政策扶持力度，抓好一批服務業重點項目建設，突破性發展現代服務業，大力發展現代物流業；大力培育需求潛力大的服務業，積極扶持文化產業、旅游業、房地產業、中介服務業和社區服務業做大做強；全面改造提升商貿流通、住宿餐飲等行業，基本形成機制靈活、結構優化、開放程度較高、功能較為完善的服務業體系。到“十二五”末，一、二、三產業增加值比重由2005年的22:54:24轉變到15:60:25（區發展和改革局、區統計局、區經濟局、區文化局、區旅游局、區商務局負責）。

三、加大投入，全面實施節能減排重點工程

（一）多渠道籌措節能減排資金。采取企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入以及區政府安排必要的資金支持等方式籌措節能減排資金。重點節能工程所需資金主要由企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入為主。加大政府對節能減排的投入，區政府作為城區污水處理設施和配套管網建設的責任主體，在開征城區污水處理費的同時，努力爭取省專項資金對我區污水處理設施建設的支持。區財政年根據節能減排項目安排專項資金（區建設局、區財政局、區經濟局、區科技局、區發展和改革局負責）。

（二）加快實施重點節能工程。著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、余熱余壓利用、可再生能源利用、電機節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等重點節能工程。認真組織篩選推薦項目，積極爭取國家和省支持（區科技局、區經濟局、區財政局、區建設局、區發展和改革局負責）。

（三）加快節能減排技術研發和推廣。實施一批節能減排示范項目。加快采用節能減排新技術、新工藝、新設備，對鋼鐵、化工等行業進行技術改造。落實節能、節水技術政策大綱，在鋼鐵、機械、建材、紡織、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油、農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力（區科技局、區發展和改革局、區經濟局、區建設局、區農業局負責）。

（四）加快水污染治理工程建設。認真組織實施城鎮污水專項治理工作，加快城鎮污水處理廠及其配套污水管網的規劃與建設。到年，全區城市污水處理率不低于70%。加大工業廢水治理力度，提高工業廢水處理率和達標率。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。鼓勵農村集鎮興建生活污水凈化沼氣工程，大力開展農村改廁工作（區建設局、區環保局、區農業局、區農辦負責）。

四、創新模式，加快發展循環經濟

（一）實施水資源節約利用。積極抓好節水型社會建設。進一步推進高耗水行業節水工作，提高工業用水重復利用率，加大高耗水行業和重點用水企業節水技術改造力度，加強重點企業的水資源管理，提高水資源利用率。大力推廣節水新技術、新工藝、新設備。在城區強制推廣使用節水器具（區水利局、區建設局、區經濟局負責）。

（二）推進資源綜合利用。落實國家《“十二五”資源綜合利用指導意見》（發改環資[]2913號），推進大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用，提高礦產資源節約集約利用水平。探索促進全區再生資源回收利用工作的政策措施，實施再生資源回收體系建設和加工處理布點試點建設工作。積極推廣使用新型節能墻體材料，加快淘汰實心粘土磚，到年底，城區全面禁止使用實心粘土磚；年全區全面禁止使用實心粘土磚（區建設局、區國土資源分局、區農業局、區經濟局負責）。

（三）促進垃圾資源化利用。到年，城區建立健全垃圾收集系統，全面推進城區生活垃圾分類體系建設，并結合新農村建設逐步建立健全農村垃圾收集系統，充分回收垃圾中的廢舊資源，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化（區建設局、區城管局、區農辦、區新村辦、區環保局負責）。

（四）全面推進清潔生產。加大清潔生產審核力度，對重點行業所有改、擴建項目均在環境影響評價審批前對原廠實施清潔生產審核。按照國家清潔生產評價體系和標準，指導企業開展清潔生產達標活動。大力實施鄉村清潔示范工程建設，在耕作制度、農業機械、畜禽水產養殖、農村生活等方面推廣應用節能技術，推進農業生產與農村生活節能。深入開展農業清潔生產，推行農業節本增效模式，發展生態健康養殖，促進合理、科學施用農藥、飼料和肥料，減少農業面源污染（區環保局、區經濟局、區農業局、區水利局負責）。

五、強化責任，加強節能減排管理

（一）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入全區各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。年底以前各有關部門制定落實具體的評價考核實施辦法（區委組織部、區實績考核辦、區發展和改革局、區經濟局、區國資辦、區環保局、區質監局、區統計局負責）。

（二）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。統計部門要建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施區級單位GDP能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查和監測。環保部門要認真落實全省主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立環境統計系統。建立并逐步完善污染物排放數據網上直報系統，落實污染減排定期調度制度。做好區級在線監測聯網，對重點監管企業污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要河流斷面的水質、主要水源地水質、城區空氣質量等五個方面實施在線自動監控，構建污染物排放立體監測體系并向社會公告監控數據。統計部門會同區經濟、環保、水務、建設等部門要做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量、主要污染物排放量指標公報工作，進一步完善建設節約型社會統計公報制度（區統計局、區發展和改革局、區經濟局、區環保局、區水利局、區建設局負責）。

（三）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。按照國家《固定資產投資項目節能評估和審查指南》要求，年底以前制定具體實施辦法。要把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，新建項目必須符合污染物排放總量要求。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關，對建設項目未經節能、環保驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，要立即責令停止生產并處罰款（區發展和改革局、區環保局負責）。

（四）強化重點行業、重點企業節能減排管理。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任。嚴格按照強制性國家標準配齊管好節能減排計量檢測設備，建立和完善企業節能減排計量監控體系，做好節能減排統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計（區經濟局、區環保局、區質監局、區統計局、區發展和改革局負責）。

（五）加強電力需求側管理。充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，優化城區、企業用電方案，推廣應用高效節能技術，提高電能使用效率。建立健全需求側管理組織體系和長效運作機制，落實管理制度和激勵措施，加快負控裝置建設，強化重點企業用電單耗管理，協調好社會、電力企業和用戶的利益（區經濟局、區物價局、區供電公司負責）。

（六）嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑，實現新建建筑達到節能100％的目標。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工許可和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，推動既有建筑節能改造（區建設局、區房管局負責）。

（七）加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快理順和逐步建立區級節能監察機構。建立健全污染減排監管體制，加快環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城區排水監測站的硬軟件建設，適時更新監測設備和儀器，開展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入，提高能源統計信息采集、數據處理、開發應用、信息、評估監測、監督檢查的標準化、規范化水平（區編辦、區發展和改革局、區經濟局、區環保局、區統計局負責）。

六、健全法制，加大監督檢查執法力度

（一）嚴格執行有關法律法規。嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》和湖北省節能減排的有關法規和規章。組織宣傳貫徹強制性國家標準、地方節能降耗標準，做好標準落實監督工作（區政府法制辦、區質監局、區環保局、區發展和改革局、區經濟局、區建設局、區農業局負責）。

（二）強化城區污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城區污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城區污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監控系統，并與環保和建設部門聯網。對未按規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城鎮予以通報，并責令限期整改（區建設局、區環保局、區水利局、區財政局負責）。

（三）嚴格節能減排執法監督檢查。區政府和有關部門每年開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。統計部門要定期對節能減排數據質量進行監督檢查，嚴肅查處在節能減排統計中弄虛作假的行為。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任（區發展和改革局、區政府法制辦、區監察局、區環保局、區統計局、區工商局、區質監局負責）。

七、完善政策，形成約束和鼓勵機制

（一）落實促進節能減排的財政稅收政策。區政府在財政預算中安排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。認真落實國家制定的鼓勵節能、節水、資源綜合利用、環保產品、節能省地環保型建筑的稅收優惠政策（區財政局、區發展和改革局、區科技局、區環保局、區國稅局、區地稅局負責）。

（二）深化資源性產品價格改革。加大實施電力峰谷分時、豐枯和季節性電價力度。對高耗能行業中國家規定淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價。根據國務院、省政府的安排，合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，按國家規定提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元，同時提高COD排污費標準。加大污水處理費的征收力度，建立城區污水排放和集中處理良性運行機制。在年底前全區全面開征城區污水處理費，收費標準要達到每噸0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式（區物價局、區環保局、區水利局、區經濟局、區建設局、區財政局、區發展和改革局、區地稅局、區供電公司負責）。

八、加強宣傳，提高全民節約意識

（一）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。每年制訂節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會節約環保意識。組織好每年一度的節能宣傳周、城區節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日、中國水周等宣傳活動（區委宣傳部、區廣電局、區發展和改革局、區環保局、區水利局負責）。

（二）表彰獎勵節能減排先進單位和個人。區財政設立節能減排獎勵基金，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。并組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型（區發展和改革局、區財政局、區環保局、區水利局負責）。

九、政府帶頭，發揮節能表率作用

（一）政府機構率先垂范。各級政府及各部門要從自身做起，帶頭節能，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案（區機關事務管理局、區發展和改革局、區教體局、區科技局、區衛生局、區質監局、區統計局、各鎮人民政府負責）。

（二）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構重點抓好辦公建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，推廣高效照明產品，區直機關率先更換節能燈，帶頭嚴格執行國家規定的夏季室內空調溫度設置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標準。凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備（區財政局、區機關事務管理局、區發展和改革局、區建設局、各鎮人民政府負責）。

（三）加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》（財庫[]185號）和《環境標志產品政府采購實施意見》（財庫[]90號）。各行政、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）用財政性資金進行采購的，要優先采購節能、節水、環境標志產品。采購人或其委托的采購機構應當在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產品的節能環保要求、合格供應商和產品的條件，以及優先采購的評審標準。采購人或其委托機構未按上述要求采購的，有關部門要按照相關法律法規和規章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金（區財政局、區機關事務管理局負責）。

十、加強節能減排組織領導

（一）全面落實責任。區政府把節能減排目標和任務逐級分解到各鎮和重點企業，各鎮人民政府要將節能減排目標任務層層分解到村，并落實到企業。要強化節能減排政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，定期公布各鎮節能減排指標完成情況，進行統一考核。各鎮人民政府每年要向區政府報告節能減排目標責任的履行情況（區發展和改革局、區環保局、區經濟局、區統計局、各鎮人民政府負責）。

（二）加強組織領導。區政府成立節能減排工作領導小組，區長同志任組長，常務副區長同志、副區長同志、副區長同志任副組長，區發展和改革局、區經濟局、區統計局、區環保局、區財政局、區國土資源分局、區建設局、區科技局、區物價局、區水利局、區國稅局、區地稅局、區質監局、區工商局、區農辦、區教體局、區廣電局、區交通局、區商務局、區機關事務管理局、區旅游局、區文化局、區供電公司等部門行政一把手為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設在區發展和改革局。領導小組的主要職責是部署和監督全區節能減排工作情況，審議年度節能減排工作安排，協調解決工作中的重大問題。領導小組成員單位要按照各自職責分工，密切配合，形成合力，協調推進節能減排工作，單位主要負責同志要對節能減排工作負總責。各鎮人民政府要把節能減排工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，建立相應的協調機制，確保認識到位、責任到位、措施到位（區發展和改革局、區經濟局、區統計局、區環保局、區財政局、區國土資源局、區建設局、區物價局、區國稅局、區地稅局、區質監局、區科技局、區工商局、區農辦、區水利局、區教體局、區廣電局、區交通局、區商務局、區機關事務管理局、區旅游局、區文化局、區供電公司負責）。