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為貫徹落實黨的十七大對“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體部署和市紀委二屆三次全會、市政府第二次廉政工作會議精神，進一步轉變我局干職工作風，提升行政效能，優化發展環境，推動我市經濟社會發展進一步提速、提量、提質、提效，努力實現趕超發展新跨越，根據市委、市政府的決定和《實施方案》的要求，決定在全局范圍內集中開展“提升行政效能，建設服務型機關”主題活動，特制定如下具體實施方案。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創一流業績”的要求，以環保局機關為平臺，以干職工為主體，以關鍵環節和重要崗位為突破口，以打造“四個一流”和實現趕超發展為目的,要求領導帶頭，率先垂范，一級抓一級。黨、政、團、工、青、婦齊抓共管，開展“四比”活動，即：比誰的服務態度最好，比誰的工作效率最高，比誰的貢獻最大，比誰贏得社會贊譽最多。切實解決我局干職工作風和行政效能方面存在的突出問題，力求在以下四個方面取得明顯成效：

一是機關作風明顯改進。通過開展主題活動，使我局干職工的作風和部門、行業的行風明顯改進，在人民群眾中切實樹立起良好形象。

二是服務水平明顯提升。通過開展主題活動，使我局干職工的服務意識、大局意識、發展意識、責任意識，以及“想辦事”的熱情和“會辦事”的本領不斷增強。

三是辦事效率明顯提高。通過開展主題活動，使我局機關的辦事程序、辦事標準、辦事結果得以制度化體現、常態化固定、日常化開展、規范化運行，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作運行機制逐步形成。

四是干部能力明顯增強。通過開展主題活動，使我局干職工推進項目帶動戰略、服務趕超發展的理解力、操作力、執行力和破解難題的能力明顯增強。

二、基本原則

堅持標本兼治、綜合治理的原則。不僅要解決當前影響行政效能的突出問題，取得明顯的成效，而且要逐步建立和完善一整套規章制度，形成提升行政效能的長效管理機制。

堅持抓住關鍵、重點突破的原則。要抓住關鍵環節和重點崗位，以解決關鍵環節和重點崗位的行政效能問題為突破口，促進整體工作的展開。

堅持依法辦事、規范運行的原則。要按照依法行政的要求，推進行政效能建設的法制化和規范化，依法規范辦事程序和工作流程。

堅持求真務實、高效便民的原則。把“目標重于一切、態度決定一切、行動創造一切、實效高于一切”的理念貫穿于整個活動當中，從實際出發，扎實推進，務求實效，使基層和群眾得到實實在在的便利。

三、工作步驟

全局集中開展“提升行政效能，建設服務型機關”主題活動的重點工作主要有三項:一是組織局機關和直屬單位開展自查自糾，二是督促局機關、直屬單位整改落實，三是按照局主題活動領導小組辦公室（以下簡稱局主題活動辦）“實施方案”的時間要求向局主題活動辦報本單位自查自糾方案及督促整改情況匯總報告。

從今年6月上旬開始，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2012年6月上旬6月中旬）。主要任務是進行廣泛的思想發動，使全局干職工提高對“提升行政效能、建設服務型機關”重要性的認識，明確開展主題活動的基本要求。重點抓好兩方面工作:

1、進行思想大發動。市局召開全局干部職工開展“提升行政效能，建設服務型機關”主題活動動員大會，對加強行政效能建設進行全面部署。局主要領導作動員講話。同時，通過多種渠道，采取多種方式，教育和引導全局干職工充分認識開展主題活動的重大意義，明確工作目標、基本原則、重點任務、方法步驟和工作要求，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。

2、組織開展大討論。局機關各科室、各直屬單位要聯系本部門實際，圍繞查找影響和妨礙行政效能的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題，認真組織開展提升行政效能大討論活動。重點進行“六對照、六討論”：（1）對照立黨為公、執政為民的要求，討論是否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）對照“解放思想、趕超發展”的要求，討論是否做到“四個不滿足”，即不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高。（3）對照“以敬畏之心善待權利，以勤勉之行擔當責任”的要求，討論是否做到“四怕耽擱”：怕耽擱了事業、怕耽擱了大局、怕耽擱了企業發展、怕耽擱了群眾利益。（4）對照“強化操作、善謀實干”的要求，討論是否做到“四個不讓”，即不讓布置的工作在我這里延誤、不讓需要辦理的事項在我這里積壓、不讓各種差錯在我這里發生、不讓趕超發展的形象在我這里受到影響。（5）對照擴大對外開放、優化發展環境的要求，討論是否革除門難進、臉難看、話難聽、事難辦“四難”問題，是否做到全身心、全天候、全方位、全過程“四全”服務。（6）對照建設高效政府、法制政府的要求，討論是否存在會議多、文件多、檢查多、培訓多“四多”現象，是否存在亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派“四亂”行為。通過大討論，幫助干職工深刻認識提升行政效能的重要性和緊迫性，使全局干職工進一步統一思想，激發熱情，積極投入到主題活動中去。

（二）查擺問題階段（2012年6月下旬7月上旬）。主要任務是通過采取自己找、領導點、群眾提、同事幫、民主評等形式，開門查擺機關行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。重點做好以下工作:

1、明確查擺重點。重點查擺“六個方面”問題：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，濫用職權，吃拿卡要的問題；（2）責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態不佳，改革創新意識不強，因循守舊，學風不正的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下擱淺”的問題；（5）行政審批項目環節過繁、效率偏低的問題；（6）行政不作為、亂作為和以權謀私的問題。

2、進行開門查擺。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，通過深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，廣泛征求工作對象、服務對象以及黨代表、人大代表、政協委員和社會各界的意見和建議。局主題活動辦組織對所有中層干部進行測評，被測評為最后一名的同志，由局主題活動辦集中組織停職學習，學習結束后，經局主題活動辦考核不合格者，進行誡勉談話，并取消兩年的評先評優、晉級晉升資格。機關各科室、各直屬單位，也要認真組織開展對本部門干職工的測評活動。測評方案由本部門擬定，報經局主題活動辦同意后實施。對各部門測評為最后一名的同志，由局主題活動辦集中組織停職學習。學習結束后，經局主題活動辦考核不合格者，進行誡勉談話，并取消其兩年評優評先、晉級晉升資格。

3、深刻剖析原因。局機關各科室、各直屬單位要分別召開專題會議，對存在問題進行深刻剖析，找準思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使干職工深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制性障礙等問題，要勇于提出改革建議。局機關各科室、各直屬單位查擺問題情況要及時報送局主題活動辦。局主題活動辦將適時召開查擺問題情況匯報會，聽取各部門匯報。

（三）集中整改階段(2012年7月中旬10月中旬)。主要任務是針對查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量進行整改。重點抓好以下十個方面的整改工作：

1、實行公開承諾。局機關各科室、各直屬單位要在深入查找、認真梳理的基礎上，對集中整治的重點問題，逐個進行深入研究，并根據本部門工作職能和個人崗位職責，就便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改目標的責任時限等整改措施作出公開承諾，接受群眾監督。市局機關的承諾要在媒體上公布，各個崗位的承諾要在本單位內部公布。此項工作由局機關各科室、各直屬單位負責，要求在7月底前完成。

2、深化行政審批制度改革

（1）清理審批事項。根據上級部署，結合我局實際，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步精減行政審批事項。

（2）下放審批權限。對于法律、法規規定由縣級以上政府環保部門審批的項目，但在實際操作過程中主要由縣（區）環保部門實施的項目，下放給縣（區）環保局審批。

（3）規范審批行為。對我局決定保留的審批項目，要簡化審批環節，優化審批程序，提高審批效率；決定下放的審批項目，要明確審批主體，落實審批責任，做好上下銜接工作；決定取消的審批項目，要加強事后監督，不允許把備案、核準變成變相審批。

以上幾項工作，由監管科提出意見，報局研究確定后實施。

3、全面推行政務公開

（1）抓好政府信息公開工作。局機關各科室、各直屬單位要根據《政府信息公開條例》有關規定，依托政府網站和市局網站平臺，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是對涉及群眾切身利益的事項要全面推行辦事公開制度。

（2）創新和規范政務公開形式。各科室、各直屬單位要因地制宜，不斷創新和規范方便群眾辦事、便于群眾知曉、利于群眾監督的政務公開形式。積極推行電子政務公開，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目的范圍，健全政務信息公開審查、責任追究等制度。此項工作由宣教中心牽頭，局人秘科、監管科、環境監察支隊配合，其他各科室、各直屬單位參與，貫穿活動全過程。

4、加強本局行政服務中心窗口建設

加強對窗口的統一規范管理，確保本局的行政審批項目集中在行政服務中心內運行。要實行“兩集中”、“八公開”。“兩集中”：將行政審批權限集中到監管科，市環保局的行政審批項目全部集中到本局行政服務中心窗口辦理；“八公開”：在服務窗口公開項目名稱、設立依據、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費依據、收費標準和窗口權限。不斷完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制和首席代表制等制度，積極推行“一門受理、并聯審批”方式，不斷減少審批環節，著力解決服務窗口“只掛號，不看病”的問題。此項工作由市局監管科牽頭，局有關部門參與，要求在8月底前完成。

5、加強項目帶動戰略保障制度建設

（1）建立健全相關工作制度。局機關各科室、各直屬單位要從規范機關行為、優化辦事流程、提高行政效能入手，對現行的制度進行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影響辦事效率，阻礙趕超發展的制度，要堅決廢止。要重點圍繞實施項目帶動戰略，建立健全職責清晰、運轉協調、行為規范、獎懲分明的管理制度。此項工作由局機關各科室、各直屬單位負責，在9月底前完成。

（2）建立健全機關績效考評（評估）制度。要與全局的目標管理考評和領導干部的年度考核結合起來，完善考評獎懲機制，把考評結果作為評價機關和干部工作實績的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲罰掛鉤，對在提升機關效能工作中做得好的單位和個人予以表揚和獎勵，對做得差的予以批評和處理。此項工作由局人秘科牽頭，局機關各科室、各直屬單位等單位配合，要求在8月底前完成。

6、提高干職工的素質和能力

局機關各科室、各直屬單位要以思想政治建設為基礎，以能力建設為重點，切實加強干職工隊伍建設。要深入開展創建學習型機關活動，積極推進機關干職工職業化、專業化能力建設，增強履行崗位職責的本領。努力建設高素質的干職工人才隊伍，為提升行政效能提供有力的人才保障。此項工作由局機關各科室、各直屬單位負責，貫徹活動全過程。

在集中整改階段，局主題活動辦將適時召開整改工作情況匯報會，聽取局機關各科室、各直屬單位匯報，并進行工作點評。

（四）考核驗收階段（2012年10月下旬2012年11月中旬）。主要任務是根據要求組織考核，總結經驗并探索建立長效機制。

1、總結完善。局機關各科室、各直屬單位要對主題活動開展情況進行認真總結，結合新的實際情況深化完善措施，進一步鞏固擴大主題活動成果。要適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作，推動行政效能建設經常化、制度化和規范化。此項工作由局機關各科室、各直屬單位負責，要求在10月下旬完成。

2、認真考核。采取部門自查自評、督查小組檢查考評、社會各界廣泛參評、領導小組綜合審評相結合的方式進行考核。自查自評，即由各科室、各直屬單位自行檢查任務完成情況，并將情況報局主題活動辦。檢查考評，即由局主題活動辦牽頭，組織人員分別到各部門，采取聽匯報、查資料、問情況、看現狀等方式，深入了解各部門自查自評和整改措施落實等情況，收集各部門管理和服務對象的意見、建議。廣泛參評，即結合目前開展的政風行風綜合測評活動，發放《問卷調查測評表》，邀請社會各階層代表對本局各部門行政效能情況進行打分評議。綜合審評，即采取百分制的計分方式，由單位自評、督查小組考評、社會各界參評，按一定比例的合計分構成，從高分到低分排出名次。此項工作在11月上旬完成。

3、嚴格獎懲。對綜合審評排位前三名的各科室、各直屬單位，局主題活動辦予以表彰，并作為評優評先、晉級晉職的重要依據；對排位最后一名的部門進行通報批評，并由局領導對該部門負責人實行誡勉談話，同時該部門負責人在總結表彰大會上作檢查。此項工作在11月中旬完成。

四、相關要求

此項工作實行局黨組統一領導，黨政領導齊抓共管，領導小組統籌協調，主題活動辦具體落實的運行機制。局機關各科室、各直屬單位必須從講政治、講大局的高度，深刻認識開展“提升行政效能，建設服務型機關”主題活動的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓好工作落實，務求取得實效。

（一）加強組織領導。局直屬單位要按照局主題活動辦的要求成立相應的領導機構和辦事機構，主要負責同志親自抓、一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作格局。局機關各科室、各直屬單位要加強協調，密切配合，形成合力，整體推進。

（二）加強督促檢查。局機關各科室、各直屬單位要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環節，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實情況，確保取得實效。要切實把握各個階段的工作要求，認真履行職責，加大督查力度，及時了解和掌握工作進展情況，總結推廣成功經驗。發現工作不力的，要明確指出，及時糾正；有不足之處的，要找出原因，及時彌補；走過場或搞形式的，要嚴肅批評，及時“補課”。要通過深入細致的督促檢查，確保各項工作真正落到實處，不走過場，不出偏差，真正讓群眾感受到我局加強效能建設帶來的新變化。

（三）加強輿論宣傳。各科室、各直屬單位要充分利用報刊、電視、互聯網等新聞媒體宣傳陣地，廣泛宣傳“提升行政效能，建設服務型機關”主題活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳主題活動中涌現出的好做法、新成效、好經驗和先進集體、先進個人，充分展示本局干職工的嶄新風貌，進一步樹立本局機關的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發展環境的典型案例的查處情況，公開曝光一批干部作風不實、機關效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的單位和個人，并追究責任，進一步強化輿論監督。

（四）局機關各科室、各直屬單位在各階段工作結束時，要進行匯報小結，同時必須安排部署好下一階段工作。