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為貫徹黨的十七大和十七屆四中全會關于優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋的要求，深入推進村民自治工作，加強農村基層組織建設，促進農村改革發展穩定，現就在全鎮普遍建立村民事務理事會，提出如下實施方案。

一、重要意義

村民事務理事會是在村黨組織領導下，以自然為單元建立的村民自治組織。在全市農村普遍建立村民事務理事會，是創新推進農村基層組織建設的重要舉措，有利于向理事會延伸黨的工作觸角，實施農村基層組織的“再造工程”；是推進基層民主建設的有效途徑，有利于引導村民實行自我教育、自我管理、自我服務，做到“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”；是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要，有利于發揮自然村親緣、人緣、地緣優勢，構建農村微觀自治組織體系，整合資源，凝聚人心，密切黨群關系，促進社會和諧。

二、目標任務

到年底，完成全鎮自然村村民事務理事會組建任務，實現全鎮所有自然村村民事務理事會“全覆蓋”目標。充分發揮村民事務理事會的“四大作用”：

一是激發農民自我教育、自我管理和自我服務的熱情，解決基層組織薄弱問題；

二是提高村民自治程度，調動村民與村民事務的積極性，把政府的決策變成農民的自覺行動，體現農民的主體地位，提升基層的執行力；

三是為群眾參與事務、傾吐心聲提供平臺，化解各種矛盾糾紛，促進農村和諧發展；

四是讓黨建工作觸角延伸到農村最基層，確保黨的路線、方針、政策在農村的全面貫徹落實。

三、時間步驟

第一階段：宣傳發動階段，年12月7日至12月10日。

鎮黨委召開專題會議認真研究和部署建立村民事務理事會工作，組織鎮村組干部和黨員集中學習市委、市政府文件精神，層層召開座談會或動員會，大力宣傳建立農村村民事務理事會的重要意義、目的和村民事務理事會的作用和職責。要結合本地的實際情況，安排專人進村入戶宣講和發放宣傳單，做到家喻戶曉，人人皆知。加大對各地建立村民事務理事會工作的開展情況進行報道，宣傳好的經驗和做法。

第二階段：調查摸底階段，年12月11日至12月15日。

通過召開村黨支部書記、村主任及群眾座談會，廣泛征求意見，統一思想，以鎮工作隊、村“兩委”為主抓手，確定建立村民事務理事會包村領導、干部和完成任務的時間節點，掌握本地各自然村的村民、老黨員、老干部等基本情況，對擬擔任村民事務理事會成員的初步人選，從是否違章建房、是否違法計劃生育、是否參與非正常上訪和集體上訪、是否參與宗族房股勢力和黑惡性質組織等方面進行資格審查、認定，同時細化村民事務理事會的職責、產生方式，從目標、任務、時限上做到三統一，為下一步村民事務理事會的選舉建工作打好基礎。

第三階段：選舉組建階段，年12月16日至12月31日。

以自然村為單位的村民事務理事會自治組織，必須在村黨支部的領導下，依照國家法律法規和《村規民約》開展工作。村黨組織要引導所有自然村全面組建村民事務理事會，原則上一個自然村組建一個理事會，也可結合實際，因村制宜組建。到12月31日前，全鎮所有自然村實行理事會“全覆蓋”。對已成立村落社區志愿者協會、新農村建設理事會的，與村民事務理事會實行對接。理事會成員需選舉產生，要按照“代表性、公認性、先進性、穩定性”的要求，每個理事會推選產生3—7名成員。理事會成員由村黨組織根據調查摸底階段所取得的成果，在充分征求群眾意見的基礎上，從政治素質好、熱心公益、辦事公道、群眾公認的人員中提出人選，經村民會議或村民代表會選舉產生；理事會由理事會成員從德高望重、組織協調能力突出的理事中產生，提倡理事長和村民小組長“一肩挑”。理事成員選出后，在村內張榜公布，并由村黨支部登記造冊報鎮黨委備案。

第四階段：建章立制階段，年元月1日至元月10日。

成立了理事會，村黨組織要協助村民事務理事會落實必需的辦公場所和辦公設施，指導理事會加強自身建設，建立各項理事會規章制度。所有已成立的村民事務理事會，都要建立理事會章程，明確成員的權利和義務，建立理事會分工協作制度、理事會聯系群眾制度、理事會民主議事制度、理事會例會制度、理事會管理考評辦法等規章制度，確保理事會規章的經常化、制度化、規范化。同時還應注重規范理事會“一事一議”決策程序，凡涉及到村民利益的重大開支、重大事項，都應“一事一議”，提交村民會議或村民代表會議討論決定，村民會議或村民代表會議形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要經村民會議或村民代表會議討論通過。

第五階段：檢查驗收階段，年元月11日至年元月30日。

年元月中旬開始，鎮黨委組建村民事務理事會規章領導小組將對各地建立村民事務理事會工作情況進行檢查驗收，并將驗收情況形成書面材料報告市委。

四、工作要求

1、加強領導。在全鎮農村自然村全面建立村民事務理事會，是當前農村的一項重點工作，各地要高度重視，切實加強組織領導。整個建立村民事務理事會工作是在鎮黨委的統一領導下進行。為確保組建村民事務理事會工作的順利推進，決定成立組建村民事務理事會工作指導小組，負責指導“千名干部下基層，排憂解難促和諧”工作團開展此項工作。

2、明確職責。村民事務理事會主要負責制定本村經濟社會發展規劃、各項規章制度和村規民約，組織落實自然村各項事務。具體職責：一是組織村民認真學習和貫徹落實黨在農村的路線、方針和政策，切實履行村莊公共事務管理制度；二是積極籌資籌勞，興辦公益事業，維護和管理好各項基礎設施，搞好新農村建設“三清七改五普及”，實施衛生清潔工程，凈化、綠化、美化村莊；三是負責管理和使用上級下撥的相關政策扶持資金及村民“一事一議”籌集的資金，做好救助、補償等各項款物的發放；四是組織村民參加自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件的應急預防處置工作，最大限度地避免和減輕突發事件給村民生命財產安全帶來的危害；五是開發利用集體資源和資產，引導村民創業致富，做好村民的就業招工、低保評定、土地流轉、征地拆遷等有關工作；六是組織開展精神文明創建活動，抵制封建迷信于宗族勢力非法活動，幫助村民辦理紅白喜事，移風易俗，弘揚新風，倡導健康文明科學的生活方式；七是做好治安防范工作，協調鄰里關系，化解矛盾糾紛，做到問題不出村，群眾不上訪，促進農村社會穩定和諧；八是尊重村民權利，維護村民利益，開展對五保戶、困難戶等互助救助活動，提升村民生產生活質量。

3、強化責任。村民事務理事會工作是農村基層組織建設的一項重要工作。鎮黨委具體落實這項工作的責任主體，黨委書記是直接責任人，村黨支部、村委會是這項工作的執行主體，村黨組織書記和村委會主任是主要操作手，要在明確方向的基礎上進，加大力度，加快速度。要明確建立村民事務理事會的目的、原則、要求和任務，在此基礎上，深入開展調查研究，緊密結合各自然村的實際情況，針對不同性質，采取不同的切實有效的方法，進行組織、調整和完善；要充分尊重來自基層的經驗方法，認真加以總結，把握好度，穩妥推進；要長期堅持，決不能流于形式，要一級抓一級，明確主任主體和思路，確保這項工作不出現偏差。

4、發揮作用。村民事務理事會是在村黨組織的領導下，以自然村為單元，自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。對推進基層民主政治建設，夯實村級組織基礎，促進農村各項工作的開展，有著極其重要的作用。鄉村兩級組織要充分發揮理事會與村民血緣宗親關系密切等優勢，調解村民糾紛，維護本村社會治安和穩定，破解項目推進、征地拆遷、計劃生育、森林防火等農村工作難題。并參與農村低保評定、救災救濟款物分配和發放、土地征用款和集體收益分配等關系到村民切身利益的村務管理工作。

5、注重培訓。各級組織要加強對理事會成員的培養和教育。一方面，要加大對理事會成員的“三培兩帶”工作力度，把熱心村公共事務和公益事業、積極為村辦事、大公無私、有能力的村民推選為村民事務理事會成員，把不是黨員的村民事務理事會成員發展成為黨員。理事會成員中沒有黨員的，必須培養發展一名以上黨員，沒有女性的，原則上要配備一名女理事會成員；另一方面，要根據由關要求和村民事務理事會的主要任務，制定學習培訓計劃和學習內容，增強培訓的針對性和實效性。要創新學習培訓的方式和手段，提高他們的政策理論水平和依法以章議事的能力。村民事務理事會理事長由市每年輪訓一遍，村民事務理事會成員有鄉鎮每年輪訓一遍，培訓費用由市鄉兩級列于年度財政預算。’

6、督查問效。鎮黨委要搞好統籌協調，按時間節點向市組建村民事務理事會領導小組辦公室書面報告本地建立村民事務理事會情況，同時要做到跟蹤問效，適時跟進理事會黨的建設，加強黨組織設置，發展壯大入黨積極分子隊伍，培養和儲備一批村級后備干部。包村干部要結合“百名干部下基層，排憂解難促和諧”活動，指導和支持包扶村搞好理事會的組建工作。鎮黨委將把該項工作作為干部下基層開展“百名干部下基層，排憂解難促和諧”活動的重要工作，并作為今年組織工作的重點之一，進行跟蹤調度、督查、考核，并定期通報、評選、表彰。