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為貫徹落實市委、市政府關于創建作風建設模范區的精神，進一步鞏固機關效能建設取得的成果，不斷優化我市食品藥品安全環境，推動食品藥品安全示范區建設取得良好成績。根據《省食品藥品監督管理局開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》和市委辦公廳、市人民政府辦公廳《全市創建作風建設模范區暨集中整治干部作風突出問題活動實施方案》的要求，結合我市食品藥品安全監管工作實際，現就2012年在全市食品藥品監管系統開展創建作風建設模范區暨集中整治干部作風突出問題活動（以下簡稱活動），制定如下實施方案：

一、指導思想和目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻的蘇區精神，為實現和維護人民飲食用藥安全而扎實工作、奮發進取，爭當為民監管的模范，爭當工作創新的模范，爭當團結拼搏的模范，爭當廉潔從政的模范，創建全省乃至全國知名的食品藥品安全建設示范區。通過開展活動，切實解決影響發展環境的干部作風的突出問題，實現全市食藥監系統干部作風明顯好轉、服務質量明顯提升、行政審批效率明顯提高、飲食用藥安全保障水平明顯增強，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福提供安全保證。

二、活動范圍

局機關各科室、各直屬單位。

三、活動內容

（一）創建作風建設模范區

1、弘揚蘇區精神，爭當落實食品藥品安全責任的模范。落實食品藥品安全各方責任，是抓好工作的關鍵。要主動靠前，向主要領導和分管領導匯報好，當好參謀，精心設計好考核方案，推動政府、部門、領導、具體監管人員責任的落實；要建立、完善工作協調機制，重視落實自身責任，市局在抓好市本級監管工作的同時，要強化對縣（市）監管工作的督促指導，進一步完善科學有效的績效考核機制。

（牽頭部門：辦公室；配合部門：各科室、各直屬單位）

2、弘揚蘇區精神，爭當食品藥品安全示范區建設的模范。建設食品藥品安全示范區，是加強基層監管能力建設，創新社會管理的重要平臺。各縣（市）食藥監局要把食品藥品示范區建設和飲食用藥安全社區建設結合起來，統籌推進，確保如期完成創建任務。要積極推進全市食品藥品檢驗檢測能力建設，建立起與監管職能相適應的技術監督體系。

（牽頭部門：辦公室；配合部門：各科室、各直屬單位）

3、弘揚蘇區精神，爭當食品藥品安全專項整治工作的模范。把開展專項整治作為凈化市場的重要抓手，保持嚴打嚴處的高壓態勢。要圍繞提高專項整治效果，增強專項整治的針對性。要圍繞提高專項整治效果將專項整治和日常監管結合起來。重點要抓好專項整治和電子監管、誠信扣分機制、違法廣告產品治理、飛行檢查以及認證工作結合，做到統籌安排，共同推進。突出抓好藥品生產、批發、零售、使用各環節監管，依法從嚴查處假劣食品藥品生產經營行為，加大對餐飲食品、保健品、化妝品的監管力度，凈化食品藥品消費市場秩序，確保公眾飲食用藥安全。在專項整治中，要嚴格落實國家食品藥品監督管理局“七個一律”的要求，對違法違規行為露頭就打，對嚴重違規行為，實行“零容忍”，樹立監管權威。

（牽頭部門：藥品方面為稽查科、食品方面為餐監科；配合部門：各科室、各直屬單位）

4、弘揚蘇區精神，爭當服務食品藥品產業發展的模范。要正確處理好保安全與促發展的關系，優化服務，提升企業發展水平。要緊緊圍繞市黨代會和人代會提出建設200億生物醫藥產業的目標，瞄準重點項目，提升服務效能，推動產業大發展。要建立支持食品藥品產業發展幫扶服務機制，開通重大項目立項審批“綠色通道”，并實行點對點的跟蹤服務機制。積極配合相關部門做好食品藥品產業重大項目的招商引資工作，在政策導向上，鼓勵藥品流通經營企業走連鎖規模經營道路，提高產業集中度。同時，在餐飲服務食品安全監管中繼續推行食品安全監督量化分級管理制度，積極主動幫扶餐飲服務單位爭創“A”或“B”級信譽度等級，促進全市餐飲服務行業經營水平有較大提升，餐飲服務經濟有較大發展。要做大做強保健食品、化妝品行業經濟總量，促進行業健康、持續、快速發展。在日常監管過程中主動收集企業意見建議，切實幫助企業解決發展過程中遇到的困難和問題，真正做到在監管中體現服務，在服務中實施監管。

（牽頭部門：注安科；配合部門：各科室、各直屬單位）

5、弘揚蘇區精神，爭當干部作風建設的模范。干部隊伍的作風建設，影響食品藥品監管事業的成敗。要把蘇區精神融入機關文化建設中，積極開展“弘揚蘇區精神、樹立模范作風、推動蘇區振興”學習教育活動、學雷鋒活動、創先爭優活動，加強對黨員干部的理想信念、政治紀律、黨性黨風黨紀、廉政勤政、民主集中制教育，保持黨員隊伍的純潔和思想純潔。要把蘇區干部好作風薪火相傳，密切聯系群眾，積極開展“三送”活動，做到懂民情、知民意、排民難、解民憂，實現“三送”活動的常態化。要發揚爭創一流、無私奉獻的蘇區精神，深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動，激勵黨員、干部只爭朝夕，在食品藥品監管工作中，創一流業績。要加強大局意識，積極投身“治臟、治亂、治堵”活動，為建設宜居、幸福添磚加瓦。要立足本職工作，從點滴做起，依法行政，優質服務，優化發展環境，為贛南蘇區振興貢獻力量。

（牽頭部門：機關黨委；配合部門：各科室、各直屬單位）

（二）整治干部作風突出問題

重點整治：

1.著力解決工作作風上的“庸、懶、散”問題。

（1）事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性和創造性。工作能力不強，業務不熟悉，對黨和國家的食品藥品監管政策執行不得力，工作落實不到位。工作進取心不強，精神萎靡不振，得過且過，熬資歷、等提拔。工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。

（2）自由散漫，有令不行、有禁不止。缺乏干事創業激情，玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動。工作紀律性不強，隨意脫崗，上網從事聊天、購物、玩游戲、炒股票等與工作無關的事情。

（3）主動服務意識不強，服務態度差。該依法公開的食品藥品監管信息不及時公開，接待群眾時臉難看，話難聽，門難進，事難辦。應告知事項不一次性告知，讓辦事人員到處跑、反復跑。

（牽頭部門：機關黨委；配合部門：各科室、各直屬單位）

2.著力解決領導作風上的“假、浮、蠻”問題。

（1）欺上瞞下，弄虛作假，報喜不報憂，虛報、瞞報統計數據，在食品藥品監管事業發展指標上搞假數字，出假政績。

（2）不從食品藥品監管實際出發，不按食品藥品監管規律辦事，只顧眼前政績、不顧可持續發展，拍腦袋做決策，影響食品藥品監管事業健康發展。

（3）工作檢查搞形式主義，滿足于聽匯報、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會議傳達會議、以文件落實文件，調查研究走馬觀花，不解決實際問題。

（4）違反民主集中制原則，在重大問題上個人說了算，家長作風嚴重，搞“一言堂”、個人獨斷專行。

（5）不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會呼聲。對人大代表有關食品藥品安全的建議和政協委員的食品藥品安全提案不認真落實、答復。

（牽頭部門：辦公室；配合部門：各科室、各直屬單位）

3.著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題。

(1)利用職權和職務便利，為親屬、朋友在生產經營食品藥品中謀取非法利益。

(2)熱衷于謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化。選擇性執行上級政令，對部門有利的就執行，不利的就不執行，甚至設法阻撓。利用行業協會和下屬單位，私設小金庫、搞賬外賬，擠占、挪用、截留食品藥品監管專項資金。

(3)不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇，公務消費大手大腳、鋪張浪費，超標準接待，違反規定使用公務用車，豪華裝修辦公場所，不按規定壓縮“三公”經費，公款出國境考察無實質內容。熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。

(4)不按規定辦事，違規插手行政審批、干部人事任免、檢查認證、稽查辦案、評先評優等事項，搞權錢交易。聯絡感情送紅包，利用職權收紅包，婚喪喜慶大操大辦，借機斂財。

(5)辦事服務故意刁難，設置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要。亂檢查、亂收費、亂攤派，濫評比、濫培訓、濫慶典，增加群眾和基層負擔。

（牽頭部門：監察室；配合部門：各科室、各直屬單位）

4.著力解決行政審批中的低效率問題。

(1)審批項目管理不規范，特別是非行政許可審批隨意性大。利用部門“紅頭文件”、規章等，以登記、備案等形式，變相設置審批事項。

(2)行政審批效率低下。審批許可事項該進服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯審批的項目不并聯、該網上審批的事項不上網，審批許可時間長、超時限。對納入行政服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“廳外循環”審批。

（牽頭部門：審批科；配合部門：各科室、各直屬單位）

四、活動步驟和措施

創建作風建設模范區暨集中整治干部作風活動從3月開始，12月底結束，分3個階段進行：

（一）學習動員階段（3月14日—3月31日）

1、動員部署。在3月15日前，由市局召開活動動員大會，圍繞貫徹落實省委、省政府《關于加強干部作風建設，進一步優化發展環境若干問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）、市委市、政府《關于創建作風建設模范區的意見》（以下簡稱“《意見》”）精神，進行全面部署。各縣（市）食藥監局、各直屬單位要建立工作機制，廣泛、深入動員，充分做好思想發動工作。成立活動領導小組和辦事機構，制定活動方案，各項工作牽頭單位也要對牽頭工作制定操作性強的具體實施方案，對目標任務進行細化分解。

2、學習教育。以“弘揚蘇區精神、樹立模范作風、推動蘇區振興”為主題，充分運用多種形式組織黨員、干部加強學習，統一思想認識。學習黨的十七大以來關于加強作風建設的會議和文件精神，學習蘇區歷史和蘇區精神；學習《廉政準則》、《公務員法》等法律法規、規章制度、工作紀律；學習省委省政府《決定》、市委市政府《意見》等文件。舉辦“廉政文化月”活動，組織領導干部帶頭上廉政黨課、記廉政筆記；評選一批勤廉兼優模范，組織一次警示教育活動，開展一次廉政文學作品征集活動，舉辦一次蘇區精神與廉政建設講座。

（二）自查自糾和查擺整改階段（4月1日—11月31日）

1、自查自糾。（4月1日—5月20日）

（1）查擺問題。（4月1日—5月1日）各縣（市）食藥監局、各直屬單位及工作人員都要對照《決定》、《意見》和本方案指出的問題，落實“五查五看”：一是查工作紀律，看工作人員的工作狀態是否積極向上；二是查工作責任和服務態度，看工作人員的工作態度是否熱情飽滿；三是查辦事效率，看工作人員辦事效率是否高效；四是查違紀違法，看工作人員是否清正廉潔；五是查“八小時”外干部行為，看工作人員“八小時”外的生活情趣是否健康高尚。要通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業和基層特別是工作對象、服務對象對本地本部門及個人工作作風的意見和建議。要通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、找全。

（2）自我整改。（5月1日-5月31日）各縣（市）食藥監局、各直屬單位結合各自職責，針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并認真整改問題。同時，各縣（市）食藥監局、各直屬單位要根據群眾反映、民主評議及干部的現實表現，對每個工作人員提出評議意見，明確改進要求。每個工作人員要就自身存在的問題進行認真整改。

（3）公開承諾。（5月1日-5月31日）各縣（市）食藥監局、各直屬單位要將整改方案、服務承諾及落實情況，通過單位網站、當地媒體等向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監督。同時，各縣（市）食藥監局、各直屬單位每個工作人員要將個人整改方案向工作對象、服務對象進行公示，對整改問題、優化服務作出明確承諾。

2、督查整改。（4月1日—11月31日）

（1）明查暗訪。（4月1日—11月31日）采取委托第三方監督方式，對干部作風建設開展全方位、多層次、高密度的監督檢查工作，及時了解和評價活動的開展動態和成效。

（2）接受投訴、舉報。（4月1日—11月31日）積極拓寬和暢通群眾、企業和基層的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監督力度。各縣（市）食藥監局、各直屬單位都要向社會公布干部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱。在各級政府或單位門戶網站設置投訴、舉報專欄，安排專人受理群眾投訴。充分利用民聲通道、領導熱線、領導信箱等平臺，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。

（3）銷號整改。（4月1日—11月31日）對全面檢查、明查暗訪、效能監測以及受理投訴和監督檢查中發現的問題，建立臺帳，編號管理，采取談話告誡、公開通報、下發整改督辦函等措施，責令限期整改到位，方可銷號。

（4）公開曝光。對查處的有代表性的典型案例，定期通報，并將被通報的人和事作為年終績效考核的依據。

3、著力提速提質提效。（4月1日—11月31日）圍繞大幅提升行政審批效能，大力推進網上行政審批和網上政務公開工作。凡能上網審批的項目一律上網審批，能并聯審批的項目一律實行并聯審批；對重大產業項目和振興贛南蘇區的重大項目實行由主要負責人牽頭的聯席審批制，實行特事特辦。圍繞大力提高依法行政水平，加強行政服務平臺建設；大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等服務措施；建立協調機制，強化科室、單位之間的聯系溝通，提高協作效率。圍繞大幅提高政務服務質量，全面落實行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制。實行執法檢查預告和檢查登記制度，規范對企業的檢查行為。嚴厲打擊擾亂食品藥品生產經營秩序、損害投資創業者利益的違法行為。

4、全面檢查。（4月1日—11月31日）市局領導小組辦公室在檢查掌握全市活動開展情況的同時，對各縣（市）食藥監局、各科室、各直屬單位的整改情況進行抽查。

5、對科（局、所）長民主測評和群眾評議。（4月1日—11月31日）在各科室、各直屬單位開展科（局、所）長民主測評和群眾評議活動，組織群眾民主評議科（局、所）長工作作風、服務態度、工作效率、依法行政、廉潔自律等表現。

（三）總結提高階段（12月1日—12月31日）

1、完善提高。在集中解決突出問題的同時，著力深化改革，努力形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系。重點是鞏固行政審批改革成果，大幅壓縮減少非行政許可審批事項，優化行政審批流程，提高行政審批效率；完善行政服務體系，提升公共服務質量；加強風險崗位廉能管理。充分運用科技手段，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺；健全督查問責機制，完善績效考評體系等。要注重將活動中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，把活動的成果轉化為加強干部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。

2、全面總結。對活動進行全面深入總結，從主要現象、表現形式、重點領域、主要環節上認真梳理干部作風問題發生的特點和規律，從內外環境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結和把握創建作風建設模范區、加強干部作風建設、促進發展環境優化的內在規律和有效途徑。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實責任分工。市局成立活動領導小組，負責組織、協調、督促、指導局機關各科室、各直屬單位及各縣（市）食藥監局的集中整治工作，研究制定整治措施，協調解決重要問題。領導小組下設辦公室（設在局監察室），具體負責日常工作和組織協調工作。各縣（市）食藥監局、各直屬單位要高度重視，加強領導，健全工作機制、成立相應的領導和工作機構。各單位主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位，形成整治合力。

（二)加強活動宣傳，積極營造氛圍。要加強輿論宣傳，強化輿論監督，充分利用報刊、電臺、電視等新聞媒體，及時宣傳教育系統先進典型和經驗做法。要充分利用各級食藥監門戶網站、簡報、校報、宣傳欄等渠道，形成強大聲勢，積極營造濃厚的活動氛圍。同時要建立健全信息報送和采用情況通報制度。各縣（市）食藥監局、各科室、各直屬單位要及時向市局報送信息。

(三）強化工作督導，務求取得實效。市局活動領導小組辦公室加強對活動全程督導，對工作不到位、措施不得力的給予通報批評。各科室、各直屬單位單位要堅持邊整邊改，講究實效，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則，突出工作重點，體現各自特色。堅持進度服從質量，特別是問題較多、情況復雜的單位，要深入自查自糾、強化督查整改，做到發現問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。