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為進一步提升城市道路交通管理水平，構建大交通格局，助推經濟社會全面發展，市政府決定，自4月1日起至12月31日，在全市范圍內集中開展道路交通大整治活動，特制定本方案。

一、指導思想

以市第十三次黨代會精神為指導，以提高道路交通管理科學化、現代化、規范化水平為目標，以深入實施“文明交通行動”為載體，進一步更新交通管理理念，拓寬管理思路，運用科學方法和手段，對影響我市道路交通的突出問題進行集中整治，加快構建與現代都市相適應的大交通格局。

二、工作目標

積極采取科學規劃城市布局、優化路面交通組織、構建立體宣傳教育格局、加強執法隊伍建設、促進“公正、嚴格、人性化”執法有機結合、嚴查各類交通陋習等措施，建立健全城市交通發展長效機制，精細整合城市交通資源，努力形成市民文明交通素養有效提升、市區交通擁堵有效緩解、道路交通秩序有效規范、重特大交通事故有效控制的良好局面，切實保障哈洽會、國慶節和黨的十八大等重要時期交通安全形勢的總體穩定。

三、工作重點

（一）加強交通安全宣傳教育。通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大容量、高密度開展交通安全宣傳，定期曝光典型交通違法行為，剖析交通事故案例，形成鮮明的輿論導向和濃厚的社會氛圍；通過開展交通安全宣傳進社區、進農村、進學校、進單位、進家庭的“五進”活動，讓所有家庭和市民受到教育。

（二）加強交通規劃建設。加大交通設施資金投入，加快推進公安交通智能指揮中心和智能交通建設；完善路網功能和城區基礎交通設施，推進各類交通隱患的根源治理；科學規劃城市交通布局，結合老城區改造，有計劃地控制和遷移中心城區交通吸引源和發生源，緩解交通供需矛盾。

（三）加強對主干街路、重點區域和營運車輛的監管。以二環路、東西大直街等市區主干路，曼哈頓商圈、秋林商圈等中心商業區，以及哈同、102國道、哈肇、哈五等隱患較多的高速公路、國省公路和鄉村道路為重點治理區域，以校車、送子車、長途客車、出租車、公交車、危險化學品運輸車、散裝水泥罐車、旅游車、摩的港田車、殘土車等車輛為重點整治對象，嚴厲打擊酒后駕車、涉牌涉證、超員、超速、超載、機動車隨意變道、非法營運、拼客宰客、非法占道等各類交通違法行為。

（四）加強靜態交通管理。遷移影響交通的攤區或市場，合理規劃建設停車場（泊位）、停車誘導系統，明確停車場管理、停車秩序管理和停車場資產運營管理三方面的主體責任，將靜態交通管理重點放在路面和政府有使用權且在國有土地上的公共停車空間，明確市區差別、計時收費的經營管理模式，恢復被私自挪用停車場的使用功能，加大對車輛亂停亂放行為的處罰力度，引導車輛有序停放，減輕交通影響。

（五）加強機動車駕駛人教育管理。改進現行公安交通宣教民警工作制度，創新機動車駕駛人日常教育管理方式，做到便民服務與有效制約相結合，加強機動車駕駛人源頭教育管理，嚴把駕駛人報考、培訓和考試關；實行機動車駕駛人網格化管理，開展面對面的交通安全宣傳教育；在進行駕駛證審驗、補換證過程中，抽查一定比例機動車駕駛人的交通安全法規掌握程度和實際駕駛水平；對“交通陋習”行為人，采取協助維護交通秩序、讀念交通法規、觀看交通安全宣傳片的“站、念、看”辦法，進行針對性宣傳教育。

（六）加強交通癥結治理。以周邊區域多發交通擁堵的中小學校為治理重點，“一校一策”制定個性化緩堵方案，采取拓寬周邊道路、規劃停車泊位、整治商服占道、調整交通流量等方式，優化校園區域交通組織；加強施工運輸車輛行業監管和業內駕駛人培訓，在工程招標、人員資質等源頭環節提高準入門檻，引導建立相對權威的行業協會組織，強化其自我管理約束功能；完善營運車輛及企業考核獎懲機制，嚴格執行營運市場準入、退出制度，加強對客貨運輸車、送子車的行業監管，采取掛黃牌、停業整頓等措施，促使企業履行安全宣傳教育監管職責，杜絕只收費、不管理、不服務現象。

（七）加強公共交通建設。實施公交優先戰略，更新車輛,增加車次，改善車容車貌。科學制定公交線網調整計劃，亮化公交站臺，優化線路管理，拓建公交港灣和終點站回車場，在有條件的道路規劃公交專用道，提高公交車的完好率、可達性、吸引力和分擔率。

（八）加強道路交通事故防控。明確各有關部門、單位在道路交通事故預防中的職責范圍，強化市、區縣（市）、鄉鎮、村屯四級網格管理，發揮農村地區交警、農村派出所、農村監理三方合署辦公的優勢，全面排查整改市區、城鄉結合部和農村道路交通事故隱患，科學制定交通事故預防對策，從源頭上有效遏制重特大道路交通事故的發生。

四、組織領導和工作分工

（一）組織領導

成立市道路交通大整治活動領導小組。

組長聶云凌市委常委、常務副市長

副組長張麗欣市委常委、市委宣傳部部長

魏偉市政府黨組成員

任銳忱副市長

成員各有關部門、單位主要負責同志。

領導小組辦公室設在市公安局，主任由市公安局副局長韓峙擔任，副主任由市公安局公安交管局局長崔勁松擔任。

（二）工作分工

1.市委宣傳部。負責牽頭做好交通安全的社會宣傳教育工作。一是制定《加強城市道路交通管理開展交通大整治宣傳工作方案》，指導全市“文明交通行動”，大力倡導全社會主動遵守交通法律法規，守法駕駛、遵章出行的文明交通風尚，倡導市民摒棄交通陋習；二是協調省市主流媒體，充分利用“聲、屏、報、網”等宣傳媒介，大力宣傳交通大整治活動工作動態，開展“告別交通陋習”大討論及“我為交通獻一策”等活動。加大違法行為曝光力度，協調市電臺、電視臺及各縣（市）電視臺制作專題節目，協調日報、新晚報開辟“交通大整治”專欄，協調市政府門戶網站開辟專版，持續報道相關內容，定期播出公益廣告，迅速形成濃厚輿論氛圍；三是在市區主干街路的大型LED顯示屏上，播放交通安全宣傳公益片及交通安全警句。

2.市監察局。依據《市行政問責規定》，對各有關單位不作為、亂作為、慢作為、假作為實施監督問責；對在責任區域發生有影響的交通事故或連續發生重特大交通事故的單位和責任人，嚴肅追究責任。

3.市直機關工委。加強對市直機關黨員干部的交通安全宣傳教育，將交通安全作為黨員經常性教育內容，對嚴重違反交通法規，造成嚴重后果、構成交通肇事罪的，依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，給予黨紀處分。

4.市安監局。指導協調全市道路交通安全治理工作，督促道路隱患整改和安全措施的落實。

5.市交通運輸局。一是會同有關部門，進一步加強城市出口公路、干線公路和農村公路的交通基礎設施建設，完善各類交通標識；二是加強對公交、出租、客運企業以及客貨運輸和送子車掛靠企業的行業監管及從業人員的素質教育，堅決杜絕承包經營企業只收費、不管理、不服務的現象，全面提升公交和出租行業服務質量；三是進一步健全貨運車輛及殘土車行業協會管理機制，發揮其自我約束、自律發展作用；四是牽頭對非法營運行為進行集中治理，凈化運輸市場秩序，加強送子車、旅游車行業管理，嚴厲打擊套牌出租車；五是扶持公交企業發展，監督公交企業委派專人維護公交站點秩序，督促公交企業、民營聯運線路做好公交車輛的維修保養，并配備清障車，及時拖拽故障車輛，減少交通影響。

6.市教育局。一是將交通安全宣傳教育納入中小學校教學計劃，健全由學校主要領導負責的交通安全領導小組；二是針對特殊時期、特殊路段的交通特點，完善和執行錯時上下學制度；三是與相關職能部門聯合進行互動宣傳，通過開展“交通民警進課堂”主題班會、知識競賽等活動，增強學生及家長的文明交通意識，引導家長盡量選擇公共交通工具接送學生，共同參與校園周邊的交通秩序維護；四是研究探索校車管理新模式。

7.市城管局。一是繼續做好清冰雪工作，對新建路橋、坡路、主干街路進行巡查，及時清理路面殘冰殘雪，提高道路通行能力；二是科學安排環衛作業時間，強化環衛工人交通安全意識，保障人員作業安全；三是加強對殘土車的源頭管控，嚴格審核車輛資質，規范核發殘土準運證，與市建委、市城鄉規劃局、市綜治辦等單位協作，盡早落實市建筑垃圾消納場地選址工作。

8.市公安局承擔的主要任務。一是組織公安交管局優化主干道、商業區、校園周邊交通組織，合理實施管理措施，科學調整交通信號相序配時，增加完善交通標志、標線、護欄等設施，確保交通暢通；加強靜態交通管理，合理規劃路內停車泊位，規范停車秩序，采取有效措施整治機動車亂停亂放違法行為；深化推進交通安全宣傳“五進”等措施，不斷提升交通參與者、特別是機動車駕駛人的安全文明意識，印發《致廣大駐軍部隊、武警官兵、公安民警的一封信》，倡導守法駕車、安全出行；利用檢車驗證契機，重點加強對校車、殘土車、長途客運車等車輛和駕駛人技能的審檢；增設交通陋習整治點和交通安全宣傳站，切實發揮協警及公安交通助理員的作用，對機動車、行人、非機動車等的交通違法行為予以上限處罰；充分發揮視頻監控、高清卡口及移動攝錄等智能交通設施的作用，強化單警裝備，使其便于現場核查車輛、駕駛人信息，跟蹤處罰超速、隨意變更車道、逆向行駛、涉牌涉證、違法停車等交通違法行為；加大對公路、農村、城鄉結合部及事故高發點段的巡邏管控力度，排查整改交通事故黑點黑段，通過定點執勤、巡控糾違、增設公路測速點等方式，加強道路交通事故預防工作；二是組織巡（特）警支隊配合公安交管局開展夜間交通安全管控工作，在13處出城卡點，對7座以上客車進行登記檢查，嚴厲查處客車超載、超速等交通違法行為；三是組織各區縣（市）公安分局和刑偵支隊加大對妨礙公務違法犯罪行為的打擊力度，維護各部門的執法權益；四是組織各基層農村派出所開展各類交通安全宣傳活動，逐村逐戶走訪宣教、登記機動車及其駕駛人信息，掌握片區內機動車和駕駛人底數，督促農民群眾依法辦理牌證，預防和減少農村地區交通事故；五是組織警務督察上路執勤，規范執法行為，樹立良好的警務形象，加強隊伍管理和教育，帶頭杜絕交通陋習，提升隊伍整體素質；六是配合相關部門，聯勤打擊非法營運、占道經營等違法行為，并對有關工作提出合理化建議。

9.市建委、市城鄉規劃局、市綜治辦。一是結合道路規劃建設，最大限度地完善行人過街設施等道路交通設施；二是改善交通事故黑點及交通事故高發區域的交通狀況，消除道路安全隱患，優化路網通行能力；三是加強預拌混凝土罐車行業管理和工地、殘土車源頭治理，研究制定根除殘土車頑疾的有效措施；四是進一步挖掘城區停車資源，緩解停車壓力。

10.市城管行政執法局。一是會同各區政府重點遷移或撤銷影響道路通行的占道市場，做好商家、業戶非法占道經營行為的規范和清理工作；二是配合相關部門做好殘土車、貨運車等重點車輛的日常監管工作。

11.市農委。一是加強農機車輛安全性能檢驗，配合公安部門從嚴查處農用運輸車和農機作業車輛違法載人、牌證不全、燈光警示標志缺失、安全性能不符合要求等違法行為，避免隱患農用車輛上路行駛；二是在春播秋收期間，組織農機監理人員進入田間地頭宣傳交通安全知識和農業機械管理規范，提高農民交通安全意識。

12.各區、縣（市）政府。一是發揮主體管理職能，統籌開展本地區交通安全“宣、教、管”工作，組織所屬部門和單位各司其職，綜合治理交通環境，進一步深化農村地區三方合署辦公內容；二是加強各類交通安全隱患排查治理，研究整改突出問題，加大交通基礎設施建設資金投入；三是落實街道辦事處、社區和鄉鎮政府、村屯交通安全責任制，采取喜聞樂見的方式，強化對城市居民和農民群眾的交通安全宣傳教育。

13.其他各有關部門。市物價監管局負責配合有關部門制定不同區域、不同時段的機動車停車場收費標準；市編委辦負責按照實際配額需求及市政府具體要求增加交通助理員編制；市廣播電影電視局負責組織電臺、電視臺加大交通宣傳報道力度，增加交通安全公益廣告的投放密度；市財政局負責有計劃地增加道路交通設施建設方面的資金投入，研究制定停車場經營收益資金使用政策規定；市政府法制辦負責組織起草和審核《市機動車停車場管理條例》、《市道路交通安全管理辦法》和《市人民政府關于加強城市道路不文明交通行為專項整治的通告》；團市委負責組織青年志愿者在人流密集地或交通違法、違章高發區域協勤，協助管理非機動車、行人通行秩序，宣傳交通安全法律法規，引導市民遵章守法、文明出行；市殘聯負責配合相關部門開展對涉殘違法車輛的治理，規勸殘疾駕駛人主動放棄違法營運行為；市城投公司負責對政府具有使用權的停車場資源進行資本運作，通過融資貸款方式為智能交通管控系統項目籌集建設資金，制定、完善經營管理方案，促進收益最大化；擬請駐哈部隊及武警部隊不定期糾察駐軍、武警車輛，清理違法使用軍用牌照和武警牌照，并配合公安部門協管行人和非機動車違法行為。

五、實施步驟

（一）宣傳啟動階段（4月1日—4月10日）。召開全市動員大會，各區縣（市）、各有關部門要結合實際，制定本地區本部門具體工作方案和推進表，集中開展宣傳教育和媒體宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

（二）整治推進階段（4月11日—5月31日）。各區縣（市）、各有關部門集中時間、集中力量對影響我市交通發展的各類問題進行源頭治理、聯合整治。召開各層面座談會，廣泛征求意見建議，群策群力確保全市道路交通環境得到明顯改善。

（三）鞏固攻堅階段（6月1日—8月31日）。各區縣（市）、各有關部門進一步擴大整治成果，繼續發揮“聲、屏、報、網”的作用，抓好輿論宣傳。依托部門聯動實施大范圍、大兵團作戰，強化對道路交通的日常管理。

（四）查擺提高階段（9月1日—11月30日）。各區、縣（市）、各有關部門對前期工作進行自檢自查、分析研判，查找存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地制定強化措施，推進交通大整治活動向縱深發展。

（五）檢查驗收階段（12月1日—12月31日）。采取明察暗訪、重點抽查、突擊檢查等方式，對交通大整治活動進行督導考核，對領導重視、措施有力、成效突出的部門和單位予以表彰獎勵，對工作遲緩、落實不力導致嚴重后果的責任人員予以行政問責。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。交通大整治活動是緩解城市交通擁堵、提升城市形象、提高交通參與者綜合素質、預防和減少道路交通事故的現實需要，是保障全市經濟社會又好又快發展的必然要求。各地區、各有關部門和單位要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，統一行動，協調配合，確保行動收到實效。

（二）加強領導，精心組織。各區、縣（市）政府要成立相應組織機構，切實加強對交通大整治活動的組織領導，并結合本地區、本系統實際情況，細化活動方案，將各項工作任務分解、落實到具體部門和人員，精心組織實施，強力推進落實。

（三）履行職責，密切聯動。各地區、各有關部門和單位要樹立全市“一盤棋”思想，做好份內、協助份外；相互支持、相互配合，整合各方力量，聯合采取整治行動，全力破解制約我市交通發展的瓶頸性難題。

（四）強化督導，務求實效。市領導小組將抽調專人組成督導檢查組，對各區縣（市）、各有關部門和單位進行督導檢查。各區縣（市）政府、各有關部門和單位也要組成督導檢查組，加強內部督導檢查，確保各項工作措施落到實處。

（五）加強信息報送工作。各區縣（市）、各有關部門和單位要暢通信息報送渠道，指派專人負責信息上報、反饋工作，每周五14時前上報一周工作動態，每月28日14時前上報月工作小結，2012年12月15日前報送活動工作總結，重要情況、典型經驗做法隨時報送。交通整治活動領導小組辦公室要認真整理、歸納和總結全市交通整治工作開展情況，及時上報動態信息。