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為貫徹落實上級關于加強和創新社會管理的重大決策部署，全面做好我鎮社會管理創新工作，推進新形勢下社會管理創新，經鎮黨委、政府研究，特制定如下工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央關于加強社會建設、創新社會管理的決策部署，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持以人為本，服務為先，項目帶動，強基固本，著力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，著力推進社會管理理念、體制機制、方式方法創新，著力保障改善民生，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，全面提升社會管理科學化水平，為建設幸福、實現全鎮經濟跨越發展創造良好的社會環境。

二、基本原則

1、堅持以人為本、服務為先的原則。以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，以服務促管理，尊重群眾利益訴求，貼近社會生活，注重和強調服務。

2、堅持黨政主導、部門負責的原則。發揮黨委領導的核心作用，政府負責的關鍵作用，社會協同的支撐作用，公正參與的基礎作用。

3、堅持突出重點、綜合治理的原則。要找準體制性、機制性、根本性問題，綜合運用各種管理手段和管理力量，著力解決突出問題。

4、堅持依法管理、健全機制的原則。強化依法管理理念，加強政策、法規、規章、制度建設，創新管理機制，規范管理行為，確保社會管理依法有序運行。

三、任務目標

針對我鎮社會管理中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節，實施社會矛盾化解、社會治安防控、重點群體服務管理、基層組織建設、公共服務管理“五大工程”，著重在創新群眾工作、化解社會矛盾、管理流動人口、強化基層基礎、提升平安建設水平上下功夫，達到社會建設有新突破、社會管理有新發展、群眾工作有新提升、平安建設有成效，為社會和諧穩定奠定堅實基礎。重點抓好以下幾項工作：

（一）創新實施基層基礎工程。

1、加強綜治組織建設。充分發揮政法組織在維護社會穩定中的重要作用，全面加強派出所、司法所、信訪辦建設，切實增強政法組織的戰斗力。深入實施社區和農村警務戰略，切實做到警力下沉、警務前移，預防為主、服務群眾，努力實現“發案少、秩序好，社會穩定、群眾滿意”的工作目標。

2、深化綜治工作中心規范化建設。進一步規范鎮綜治工作中心設置，完善和落實聯調、聯防、聯動、聯治、聯創“五聯”工作機制，有效整合資源和力量，充分發揮應有功能。大力推進村綜治工作站規范化建設，積極探索綜治工作力量向末端延伸，實施“網絡化管理”，形成覆蓋全鎮各個領域的綜合治理網絡。

3、進一步壯大群防群治隊伍。加強基層組織領導建設，充實力量，明確職責，增強權威，落實保障。按照社會化、市場化、職業化、規范化的總體思路，大力加強綜治協管員、中心組長、小區管理員等專業隊伍建設，廣泛動員社會各方面力量參與社會治安綜合治理，使各類群防群治隊伍成為推進平安建設、維護社會和諧穩定的重要力量。

4、進一步推進平安創建活動。以深化平安村建設為重點，整合社會資源扎實開展平安家庭、平安校園、平安醫院、平安企業、平安道路等系列創建活動，不斷豐富創建內涵，創新創建載體，提高創建實效，城鄉互動，整體推進，進一步形成全社會共建平安、共享和諧的良好局面。

（二）創新實施民生保障工程。

1、大力推進勞動就業。健全創業服務體系，大力推進創業帶動就業工作，鼓勵農民工回鄉創業；加強公共就業服務體系建設，進一步提升基層勞動保障工作的服務水平。

2、加大醫療保障力度。積極推進城鎮居民醫保和新農合工作，推行城鄉一體化的醫療保障制度和管理，建立制度合理、運轉規范、保障有力的城鄉一體化醫療保障體系。

3、建立和完善農村救助管理服務網絡，逐步建立政府救助、社會捐助、社區互助的“三位一體”的新型農村救助體系，同時積極開展推進城鄉居民養老保險工作。不斷增強服務意識，增加服務設施，改善服務條件，拓展服務內容。

（三）創新實施大調解深化工程。

1、建立部門協作、聯合調解工作機制，加強政法、綜治、信訪部門綜合協調，部門單位各司其職，社會各界廣泛參與的聯合調解形式，最大限度地化解不穩定因素。

2、實行人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相結合，建立資源共享、職能互補、程序對接和情況通報機制，健全訴訟活動中多方參與的調解機制和非訴調解協議的效力保障機制。

3、推進專職調解員隊伍建設。加強鎮村人民調解員的培訓教育，著力構建以相關專業人員為骨干力量的人民調解員隊伍。

（四）創新實施防控體系工程。

1、實現社會穩定風險評估的全覆蓋。對事關人民群眾根本利益的重大決策、重大改革、重點工程以及勞動就業、醫療改革、企業改制、行政性收費調整等敏感問題，實施前必須認真組織開展穩定風險評估，分析研判可能存在的不穩定隱患和問題，科學預測風險程度和可控范圍，落實應對措施，嚴防因決策不慎而引發較大規模的社會矛盾和問題，影響社會穩定。

2、建立健全社會穩定風險工作制度。完善社情民意調查機制、班子成員定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度、公開聽證制度，建立黨委會議定期分析調度維穩工作機制。

3、健全群體性事件預防處置機制。以“發現得早、控制得住、處置得好”為目標，建立完善群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警制度，落實重大群體性事件隱患“專案經營”機制，做到主動預防、超前化解。建立完善統一的應對自然災害、重大疫情、群體性事件、生產安全事件等聯合指揮機制，加強演練，提升對突發事件的預防處置水平。建立不同類型群體性事件處置預案，落實隱患排查登記、分析研判、預警通報、專案經營等項工作和應急力量、物資、裝備器材的準備，組織好預案演練。

4、完善涉法涉訴信訪工作機制。建立完善經常性排查化解機制、案件評查甄別機制和源頭防控機制。

5、加強防控體系建設。健全完善鄉村巡邏、社會群防、重點部位監控、卡點堵截和區域警務協作“五網合一”的全方位、立體化社會治安動態防控網絡，積極推進治安動態視頻監控系統建設，建立農村安全防范綜合報警服務體系，扎實推進警民聯防、村企互防、村村聯防的多種聯防活動，培養和發展一批對當地經濟有影響的專業經濟協會，推進志愿服務常態化，并建立長效機制。

6、建立健全常態化管理制度，完善排查整治長效工作機制，著力解決突出治安問題和安全隱患。

（五）創新實施社矯安邦工程。

1、加強和改進流動人口服務管理。增強服務管理意識，堅持把服務融入管理的全過程，努力推進親情化服務、人性化管理，以優化服務促進管理，逐步完善“以證管人、以房管人、以業管人”的實有人口管理模式，構建“兩頭抓、雙向管”的管理機制。

2、做好安置幫教工作。建立健全工作銜接、必接必送和有效安置工作機制。特別是對無家可歸、無親可投和無業可就的“三無”人員，由鎮政府派人到監（所）將其接回，并由戶口所在轄區村組、社區落實幫教責任人和幫教措施。加強職業技能培訓。動員老干部、老黨員、老教師等，組建相對固定的社會幫教志愿者隊伍，積極推進幫教工作專業化和社會化。

3、加強社區矯正工作。對社區服刑人員實行電子信息化管理，對嚴格管理等級的重點服刑人員配發定位手機，實現實時監控。對所有服刑人員實行信息化管理，提升監管成效。聘請社會工作者、心理咨詢師等為社區服刑人員提供思想教育、心理輔導、行為糾正、職業技能培訓等專業服務，提升社區矯正質量。

4、加強對閑散青少年的教育幫助。探索預防青少年違法犯罪工作機制，扎實做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區閑散青少年等群體的教育、服務、救助和管理工作，促進其健康成長。對不在學、無職業、流浪乞討等青少年群體，開展排查摸底，努力構建青少年違法犯罪預防和控制體系。

5、加強對精神病人的救助和管控。通過定期排摸、定篩選、定期核查，實現分類動態管理，有針對性地落實教育管理措施加強服務救助。

四、工作步驟

深入推進社會管理創新綜合試點工作計劃分三階段，分步實施，協調推進。

(一)動員部署階段(2011年9月20日至10月10日)。

深入學習上級社會管理創新工作會議精神，按照深入推進社會管理創新綜合試點工作的要求，成立鎮社會管理創新工作領導小組，抽調專人設立專門辦公室，出臺《鎮開展社會管理創新工作實施方案》，召開全鎮社會管理創新動員大會，各村、各單位結合實施方案要求，制定切實可行的創新措施，形成具體可操作的工作方案和辦法。

(二)工作推進階段(2011年10月11日至2012年4月30日)。

在鎮社會管理創新工作領導組的領導下，相關部門深入開展社會管理創新工作。鎮社會管理創新試點工作領導組辦公室具體負責各類各項工作的組織落實。全鎮各級各部門全面開展社會管理創新工作，進一步細化職責任務，明確工作重點，健全工作措施。確保各項重點工作順利開展，實現預期目標。各責任部門按照目標定位要新、方法手段要新、重點內容要新、體制機制要新的基本原則，加大工作力度，加快推進速度，力爭早日落實相關工作指標，試點工作初見成效。

(三)鞏固提升階段(2012年5月1日至2012年7月31日)。

對確定的建設項目進行檢查驗收，對全鎮綜合試點工作進行總結，并提煉典型經驗，查找工作中存在的薄弱環節，進一步研究制定有效的措施，逐步建立健全全鎮社會管理創新工作長效機制。

五、工作要求

（一）加強領導，健全組織。

成立鎮社會管理創新工作領導小組，主要負責人任組長，其他班子成員任副組長，相關部門負責人為成員，下設辦公室，負責日常事務。

（二）加大宣傳，營造氛圍。

廣泛開展業務培訓、座談講座和實地調研等活動，提高社會管理創新的理論水平。加大宣傳力度，充分利用各種會議、宣傳車、宣傳欄等宣傳社會管理創新的好經驗、好做法、好典型，營造人人參與創新、人人共享創新成果的良好氛圍，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與。

（三）典型引路，項目推進。

要將基層基礎建設、“大調解”工作體系建設、刑釋解教人員安置幫教、流動人口服務管理、治安防控體系建設等社會管理創新重點工作納入經濟社會發展總體規劃。細化社會創新管理的目標任務，落實到單位、落實到領導。各單位要結合實際細化分解實施方案，推動項目實施。

（四）明確責任，齊抓共管。

鎮黨委將推進社會管理創新工作納入年終單位和干部考核內容，建立健全定期會商、聯絡會議、協作配合、考核獎懲、指導督查等機制，形成整體合力。