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為全面掌握我市地方金融風險狀況，有效防范化解金融風險，維護全市金融秩序穩定，推動金融業持續健康快速發展，市政府確定，在全市范圍內集中開展地方金融風險排查工作。具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議、全省經濟工作會議、全市經濟工作會議精神，全面排查地方金融風險隱患，及時堵塞風險漏洞，健全完善風險管控長效機制，努力提高我市地方金融機構和上市公司規范運作水平，合理引導民間融資陽光化、規范化發展，促進全市金融業穩健運行、科學發展，更好地發揮金融在轉變經濟發展方式、建設生態型強市名城中的支撐和保障作用。

二、排查對象和內容

（一）排查對象。全市地方性金融機構、境內上市公司和民間融資組織。其中，銀行業主要是農村信用社、農村商業銀行以及村鎮銀行；證券期貨業主要是齊魯證券、中信萬通證券以及我市境內上市公司。小額貸款公司、融資性擔保機構和典當行也是這次排查的對象。

（二）排點內容。

一是地方金融機構和上市公司風險情況，重點看法人治理結構是否完善，管理層和高管人員內部控制能力是否具備；內控機制是否健全，各項基礎性、系統性建設是否存在缺陷；規章制度是否健全落實，風險管控措施是否到位；業務經營和財務管理是否依法合規等。

二是民間融資領域風險情況，重點排查非法集資、高利貸等風險隱患。

具體排查內容和標準，由市行業監管、主管部門制定。

三、實施步驟

這次排查采取自查和重點抽查相結合的方式進行。具體分為五個階段：

（一）動員發動階段（3月24日前）。

市政府制定下發全市地方金融風險排查工作實施方案，召開有關會議進行部署。各縣（市、區）政府和市行業監管、主管部門以及各法人機構按照這次風險排查的實施方案和要求，分別制定本地區、本行業、本單位具體排查工作方案，進一步明確排查目標、細化排查任務、強化工作措施、落實工作責任，層層進行動員發動，全面啟動排查工作。

（二）自查自糾階段（3月25日至4月12日）。

各法人機構對照排查內容和標準，進行拉網式風險自查，全面查找風險隱患和薄弱環節。自查自糾結束后10個工作日內形成書面報告，報送同級政府和相應監管、主管部門。各縣（市、區）政府和市行業監管、主管部門要組織、指導和督促各法人機構切實搞好自查自糾。

（三）重點抽查階段（4月13日至5月12日）。

各縣（市、區）政府根據行業性質和特點對法人機構自查自糾情況進行抽查，抽查比例為：銀行業100%，證券期貨業100%，上市公司100%，小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行50%左右。市行業監管、主管部門對各法人機構自查自糾和各縣（市、區）抽查檢查的情況進行復查。必要時市政府牽頭組織對各縣（市、區）進行交叉檢查。

（四）整改提高階段（5月13日至6月20日）。

對排查出的風險隱患和問題，認真研究分析，逐一限期整改，堵塞風險漏洞、消除風險隱患。與此同時，對排查發現的一些共性、根本性的問題，立足當前、著眼長遠，從體制、機制和制度等方面，進一步建立健全風險管控長效機制，從源頭和根本上預防和減少風險事件的發生。

（五）總結驗收階段（6月21日至7月5日）。

整個排查工作基本結束后，由各縣（市、區）和市行業監管、主管部門分別對本地區和本行業排查整改情況進行檢查驗收，寫出總結報告和工作建議，于7月10日前報市金融辦。市金融辦總結匯總后報市政府。

四、工作要求

（一）強化組織領導。市政府成立由市長任組長，分管市長任副組長，市委宣傳部、市公安局、市商務局、市工商局、市金融辦等部門主要負責同志為成員的領導小組，統一領導組織這次金融風險排查工作。領導小組辦公室設在市金融辦，負責日常的協調、指導、調度等工作。各縣（市、區）政府和市行業監管、主管部門也要成立相應工作機構，為此次排查工作提供強有力的組織保障。風險排查過程中，市政府將組織專門力量成立督導組，深入各縣（市、區）進行檢查督導，確保排查不走過場、取得實實在在的成效。

（二）落實責任分工。這次風險排查按照條塊結合、以塊為主的原則進行。地方政府是防范轄區金融風險、維護地方金融穩定的第一責任人，要對本地區風險排查工作負總責。各縣（市、區）政府、經濟開發區管委會要全面組織好轄區內地方性金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等風險排查工作，并負責制定本地區民間融資組織風險排查具體方案，引導民間融資陽光化、規范化發展，切實防范、化解民間高利貸等風險隱患。各縣（市、區）行業監管、主管部門要按照誰審批誰負責、誰監管誰負責、誰主管誰負責的原則，嚴格落實工作職責，加強對本行業風險排查工作的組織、指導和督查，確保各項任務落到實處。市金融辦統籌此次風險排查工作的方案起草和組織實施，具體負責全市小額貸款公司、融資性擔保機構風險排查工作的方案制定和組織實施，同時配合省證監局搞好全市證券行業和境內上市公司風險排查工作。銀監分局負責全市農村信用社、農村商業銀行和村鎮銀行等金融機構風險排查工作的方案制定和組織實施。人行市中心支行要從政策指導、技術支持等方面給予大力配合。市商務局負責全市典當行的風險排查工作。市公安局負責非法集資活動排查工作，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。市工商局要對全市民間融資中介組織風險排查工作給予有力配合。市委宣傳部要加強對這次風險排查的宣傳引導，營造良好的輿論環境。

（三）嚴肅工作紀律。這次風險排查要堅持不影響正常業務開展。對排查出的問題，要嚴格落實有關保密規定，嚴禁私自對外擴散，防止引起輿論關注、形成炒作。同時，對有關宣傳報道要堅持正面引導，統一宣傳口徑，掌握輿論宣傳主動權。對各種可能出現的情況，要制定工作預案，確保一旦發生能夠迅速應對，果斷妥善處置。

（四）加強溝通協調。這次金融風險排查工作量大、涉及面廣、任務艱巨。各級各有關部門要加強情況交流和信息溝通，相互支持、密切配合，形成整體合力。尤其是對一些跨區域、跨行業的重大風險隱患和問題，要條塊結合、左右聯動，妥善予以化解和消除，避免形成系統性、區域性金融風險。

（五）搞好排查總結。認真匯總、分析風險排查總體情況，尤其是要從體制、機制、制度等方面，全面剖析風險隱患產生的深層次原因，有針對性地提出加強風險管控的對策建議，健全完善長效工作機制。市政府將對這次風險排查工作進行全面總結，深入分析風險隱患產生的深層次、根本性原因，研究制定完善地方金融管理體制、建立金融風險管控長效機制、推動全市金融業科學發展的意見措施。