導(dǎo)語：經(jīng)信局節(jié)能減排實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》精神，以及《人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，分工如下：

一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

(一)主要目標(biāo)。到年,萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤,降低22%;萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的40.86立方米下降到24.52立方米,降低40%;二氧化硫(SO2)總排放量由2005年的7.79萬噸減少到7.31萬噸,減少8.16%;化學(xué)需氧量(COD)總排放量由43232噸減少到36747噸,減少15%;全市城市和縣城污水處理率平均不低于70%;工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。

(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn),作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口和重要抓手,作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,控制增量、調(diào)整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí),突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn),動(dòng)員全社會(huì)力量,扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作,確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

(三)控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭）嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門,提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。（市銀監(jiān)局、人民銀行中心支行、市國土資源局牽頭）建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。（市發(fā)改委牽頭）建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目,必須由當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施,作為審批項(xiàng)目的重要內(nèi)容。（市發(fā)改委牽頭）認(rèn)真落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。落實(shí)國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施,控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。（市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、海關(guān)牽頭）加大差別電價(jià)實(shí)施力度,提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從年起,按照省要求,加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.15元,限制類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.04元;從2008年起,加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.20元,限制類企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.05元。（市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委、供電公司牽頭）每年組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查,清理和糾正各縣區(qū)在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,督促其加大節(jié)能減排力度,降低能源消耗,減少污染負(fù)荷。（市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）

(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)列入國家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。著力抓好電力、焦炭、水泥、造紙、酒精、味精等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）對(duì)生產(chǎn)能力3萬噸/年以下的酒精和味精生產(chǎn)企業(yè),不予辦理生產(chǎn)許可證。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門制訂淘汰落后產(chǎn)能分縣區(qū)、分年度的具體工作方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè),各級(jí)政府要依法予以關(guān)停,有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。（市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、供電公司牽頭）對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū),嚴(yán)格控制安排投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各縣區(qū)執(zhí)行情況。同時(shí),建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報(bào)制度。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,市財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能。（市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局牽頭）引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),嫁接淘汰落后產(chǎn)能縣區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極參與高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。重點(diǎn)引進(jìn)國際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)工藝、經(jīng)營管理理念和高素質(zhì)管理人才,加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,更新陳舊的管理模式,提高管理水平和素質(zhì)。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局牽頭）

(五)完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)含量的先進(jìn)生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)不同行業(yè)情況,適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）認(rèn)真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目,促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》,提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭）

(六)積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源,制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃,大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋⒄託狻⑸镔|(zhì)能等可再生能源,加強(qiáng)可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè),實(shí)施示范工程。（市發(fā)改委牽頭）“十一五”期間,全市新建戶用沼氣14萬戶,年產(chǎn)沼氣4200萬立方米,戶用沼氣池普及率達(dá)到10%,（市農(nóng)業(yè)局牽頭）太陽能熱水器到年達(dá)到20萬平方米。到年,新能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由目前不足1%提高到5%。（市發(fā)改委牽頭）加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià),研究利用太陽能、地?zé)崮艿葻嵩从糜诔鞘袇^(qū)域供熱,提高城市熱化率。（市建設(shè)局牽頭）穩(wěn)步發(fā)展替代能源,制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃,積極推進(jìn)燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和原料基地建設(shè)。研究利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃?xì)獾难a(bǔ)充。支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè),實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型、生物質(zhì)氣化燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭）抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究。（市林業(yè)局牽頭）發(fā)展煤炭洗選加工,提高煤炭入洗比例。（市煤炭管理局牽頭）充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。（市財(cái)政局牽頭）

(七)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔〕7號(hào))和《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,拓寬領(lǐng)域,擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)功能,提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許各類資本進(jìn)入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),重點(diǎn)培育50個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和培育一批大型商業(yè)集團(tuán)和百貨連鎖企業(yè),力爭到年年?duì)I業(yè)收入過10億元的流通企業(yè)達(dá)到15家,提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。（市發(fā)改委牽頭）突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度,盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。到年全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到100家,高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展到100個(gè),力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的25%。（市科技局牽頭）

三、加大投入,全面實(shí)施重點(diǎn)工程

(八)加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程,在我市重點(diǎn)實(shí)施石油石化、化工、建材、電力、造紙、紡織、水泥等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化,以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造項(xiàng)目;（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）加快建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目1個(gè);完成既有居住建筑節(jié)能改造30萬平方米;啟動(dòng)2個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目;推廣無污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品,著重搞好散裝水泥、商品混凝土、預(yù)拌沙漿的推廣應(yīng)用,“十一五”末水泥散裝率要達(dá)到50%以上,加快木塑復(fù)合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用;推廣高效照明產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè);（市建設(shè)局牽頭）推廣高效節(jié)能燈15萬支,市直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈;（市經(jīng)貿(mào)委、市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心牽頭）組織實(shí)施“1131”工程,打造節(jié)能樣板工程。（市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市財(cái)政局牽頭）積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),每年支持一批重大信息技術(shù)改造項(xiàng)目、重大節(jié)能電子信息項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭）

(九)加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間全市新增城市污水日處理能力29.5萬噸、再生水日利用能力5萬噸;年全市新增再生水日利用能力3萬噸。（市建設(shè)局牽頭）加大工業(yè)廢水治理力度,組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理,進(jìn)一步提高外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。（市環(huán)保局牽頭）加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點(diǎn),盡快配套完善。（市建設(shè)局牽頭）制定污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營監(jiān)督管理辦法。（市建設(shè)局、市法則辦牽頭）嚴(yán)格飲用水水源保護(hù),加大污染防治力度。編制市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,實(shí)施《市集中飲用水環(huán)境保護(hù)劃分方案》。（市環(huán)保局牽頭）

(十)推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間全市投運(yùn)脫硫機(jī)組222萬千瓦,形成削減二氧化硫能力8.24萬噸,年投運(yùn)脫硫機(jī)組91萬千瓦,形成削減二氧化硫能力4.19萬噸。到“十一五”末,城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二類功能區(qū)要求。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）

(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。建立以企業(yè)、社會(huì)等投資為主體,政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機(jī)制。（市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金,集中財(cái)力支持節(jié)能減排項(xiàng)目。（市財(cái)政局牽頭）城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府,要積極推進(jìn)市場(chǎng)化融資,市、縣財(cái)政要加大對(duì)城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,市里對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。（市財(cái)政局、市物價(jià)局、市建設(shè)局牽頭）按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任,加快南水北調(diào)沿線、境內(nèi)河流64個(gè)項(xiàng)目、43個(gè)工業(yè)點(diǎn)源等重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府對(duì)列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目給予必要的支持。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭）

四、創(chuàng)新模式,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(十二)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》,大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程,重點(diǎn)培育1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣、2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和30家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)委、東明縣政府、交通集團(tuán)工業(yè)園區(qū)、曹縣銀香偉業(yè)集團(tuán)園區(qū)牽頭）積極推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范,推進(jìn)沼氣建設(shè)。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭）

(十三)實(shí)施水資源節(jié)約利用。全面貫徹《省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《省地表水水功能區(qū)劃》、《省淺層地下水超采區(qū)劃》（市水利局、市發(fā)改委牽頭）和《省節(jié)約用水辦法》。（市水利局、市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、市物價(jià)局牽頭）加快實(shí)施電力、造紙、紡織等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造重點(diǎn)項(xiàng)目,積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。（市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）在城市開展節(jié)水“三同時(shí)”并納入建設(shè)項(xiàng)目基本程序。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑全部安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具。設(shè)計(jì)建筑需達(dá)到中水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求的一律配套建設(shè)中水設(shè)施;所有新建民用建筑全部實(shí)行“一戶一表,戶外抄表”,開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證,擴(kuò)展認(rèn)證范圍,提高節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。力爭“十一五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)水設(shè)施的全覆蓋。（市建設(shè)局牽頭）

(十四)推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用政策,加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定管理和日常監(jiān)管。總結(jié)推廣一批資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)和工藝。大力開展以工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點(diǎn)的資源綜合利用。積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè),規(guī)范再生資源市場(chǎng)秩序。到年,主要再生資源回收利用率提高到65%。（市經(jīng)貿(mào)委、市供銷社牽頭）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃要求完成“禁實(shí)”目標(biāo)。扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。（市建設(shè)局牽頭）加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù),推進(jìn)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐,爭取到年綜合利用率達(dá)到80%。其中,高速公路等主要交通干線沿線、郊區(qū)及有關(guān)縣區(qū),利用率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

(十五)促進(jìn)垃圾資源化利用。加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。“十一五”末縣城以上城鎮(zhèn)要建立健全垃圾收集系統(tǒng),城區(qū)和縣城要建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理,實(shí)行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理的流程模式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè),充分回收垃圾中的廢舊資源,發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng),鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱,發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù),實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（市建設(shè)局牽頭）

(十六)全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度,組建市清潔生產(chǎn)專家?guī)?大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),依托專家和專業(yè)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面,提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核,對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè),強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估,督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案,搞好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）科學(xué)合理使用農(nóng)村肥料、農(nóng)藥,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步提高測(cè)土配方施肥覆蓋率和肥料利用率,減少農(nóng)業(yè)面源污染。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）推進(jìn)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。（市建設(shè)局牽頭）

五、依靠科技,加快技術(shù)開發(fā)和推廣

(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。優(yōu)先安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目,攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)與高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的聯(lián)合,研究開發(fā)一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。420戶重點(diǎn)企業(yè)都要與1家以上科研院所和大專院校建立合作關(guān)系,聯(lián)合開發(fā)高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品,至少推廣應(yīng)用一項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作。充分利用各種對(duì)外交流渠道,積極推動(dòng)我市與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校在節(jié)能減排領(lǐng)域的交流與合作。追蹤當(dāng)代國際前沿技術(shù),做好國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收、推廣工作。（市科技局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

(十八)加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,對(duì)水泥、電力、焦炭、化工、造紙、紡織等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱,推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。（市經(jīng)貿(mào)委、市水利局、市環(huán)保局、市建設(shè)局牽頭）加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。（市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）

(十九)加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),加快推行合同能源管理,積極推進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

(二十)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(年修訂)》,培育一批環(huán)保骨干企業(yè),推廣一批環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）認(rèn)真貫徹國家《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》,鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。建立環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營單位激勵(lì)制度和自行運(yùn)營不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出及淘汰機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭）

六、強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)節(jié)能減排管理

(二十一)建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。（市委組織部、市人事局、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市環(huán)保局牽頭）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和“十一五”水污染物責(zé)任書。（市人事局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）

(二十二)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。市統(tǒng)計(jì)局要建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系,實(shí)施全市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查和監(jiān)測(cè)。（市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）市環(huán)保局要實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法,完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度,建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng),落實(shí)污染減排定期調(diào)度制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、10縣區(qū)建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個(gè)方面實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控,構(gòu)建污染物排放立體監(jiān)測(cè)體系并向社會(huì)公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。（市環(huán)保局牽頭）市統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利局等部門繼續(xù)做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)工作,進(jìn)一步完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度。（市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市水利局牽頭）

(二十三)建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的通知》(魯政辦發(fā)〔〕42號(hào))有關(guān)規(guī)定,在項(xiàng)目審批過程中,嚴(yán)格審查節(jié)能評(píng)估情況,對(duì)達(dá)不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局牽頭）市經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)“能評(píng)”工作的監(jiān)督管理。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）要把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件,對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的縣區(qū),暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。建立實(shí)施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理,嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為,嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰,并暫停審批其新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。（市環(huán)保局牽頭）

(二十四)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。抓好全市420戶重點(diǎn)耗能企業(yè)和84家重點(diǎn)排污企業(yè)。“十一五”期間全市16戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能32.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;年實(shí)現(xiàn)節(jié)能6.42萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。貫徹落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理辦法。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的違法行為，把下馬一批高耗能高污染項(xiàng)目，淘汰一批高耗能低效益的產(chǎn)品，改造一批浪費(fèi)污染嚴(yán)重的落后設(shè)備，整頓關(guān)閉一批高耗能高污染企業(yè)落到實(shí)處。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市工商局牽頭）完善節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作,落實(shí)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》。（市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開展用能設(shè)備檢測(cè),編制節(jié)能規(guī)劃。按照國家部署和要求,重點(diǎn)耗能企業(yè)要組織實(shí)施能源管理師制度。（市經(jīng)貿(mào)委、市人事局牽頭）實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度,定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況,對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè),強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。（市經(jīng)貿(mào)委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭）開展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，要對(duì)照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能管理和技術(shù)進(jìn)步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平。通過深入開展“四比、四算、四加強(qiáng)”活動(dòng)，市420戶重點(diǎn)企業(yè)主要能耗指標(biāo)全面達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入省千戶重點(diǎn)管理的16戶企業(yè)要全面完成省下達(dá)的節(jié)能任務(wù)，40戶重點(diǎn)管理企業(yè)能耗指標(biāo)要好于全市平均水平。（市經(jīng)貿(mào)委、牡丹區(qū)政府、曹縣政府、定陶縣政府、成武縣政府、單縣政府、巨野縣政府、鄆城縣政府、鄄城縣政府、東明縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）總結(jié)推廣一批節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）建立重點(diǎn)排污企業(yè)檔案,所有重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)凡在技術(shù)上能夠安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的盡快安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo),將“十一五”污染減排指標(biāo)分解到每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè),指導(dǎo)編制分年度污染減排計(jì)劃,全面落實(shí)污染減排責(zé)任,加強(qiáng)內(nèi)部污染減排管理,定期對(duì)各生產(chǎn)工藝(環(huán)節(jié))進(jìn)行污染減排的量化考核。（市環(huán)保局牽頭）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè),責(zé)令限期整改,實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,并暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。（市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

(二十五)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)差別發(fā)電量計(jì)劃管理,優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電,按照《省發(fā)電量計(jì)劃管理暫行辦法》規(guī)定,加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的考核監(jiān)督。鼓勵(lì)高效環(huán)保機(jī)組替代低效機(jī)組發(fā)電。推行發(fā)電權(quán)和排污權(quán)交易,逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù),實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià),通過市場(chǎng)競(jìng)爭將小火電機(jī)組的排污總量指標(biāo)交易給大型發(fā)電機(jī)組。建立電力需求側(cè)管理長效機(jī)制,提高終端用電效率,設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金。加強(qiáng)熱電機(jī)組管理,實(shí)施現(xiàn)役熱電機(jī)組的在線監(jiān)測(cè)。繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià),鼓勵(lì)全社會(huì)自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷,推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作。（市經(jīng)貿(mào)委、供電公司牽頭）

(二十六)嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理,實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng),嚴(yán)把施工許可關(guān),完善施工圖建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查制度,施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的建設(shè)工程不得辦理施工許可手續(xù)。實(shí)施建筑節(jié)能評(píng)審認(rèn)定,未經(jīng)節(jié)能評(píng)審認(rèn)定的工程不準(zhǔn)通過竣工驗(yàn)收備案,不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起,所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。以黨政機(jī)關(guān)辦公建筑為突破口,啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革,實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。新建建筑全部達(dá)到按熱計(jì)量收費(fèi)條件,既有建筑逐步實(shí)行熱計(jì)量節(jié)能改造,重點(diǎn)是對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓和大型公共建筑進(jìn)行熱計(jì)量節(jié)能改造,逐步實(shí)行按用熱計(jì)量收費(fèi)。年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作,建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。（市建設(shè)局牽頭）

(二十七)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,逐步建立以公共汽(電)車為主體,出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”。（市建設(shè)局牽頭）控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局牽頭）繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策,加快老舊汽車報(bào)廢更新。（市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局牽頭）逐步推廣節(jié)能客車、大噸位多軸貨車和集裝箱、半掛等專用貨車。充分發(fā)揮車輛的運(yùn)載能力,提高運(yùn)營車輛的實(shí)載率和里程利用率。建設(shè)綜合性客貨運(yùn)樞紐,完善貨運(yùn)車輛物流環(huán)節(jié),推行網(wǎng)上配貨業(yè)務(wù),促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。到年全市交通行業(yè)運(yùn)車結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大噸位、重要貨車比重提高到30%以上,貨運(yùn)實(shí)載率提高4個(gè)百分點(diǎn)。車輛單位能耗明顯下降。節(jié)能環(huán)保車輛和新技術(shù)、各種節(jié)油裝置得到普遍應(yīng)用,客運(yùn)營運(yùn)車輛百噸公里能耗降低20%。（市交通局牽頭）

(二十八)加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加強(qiáng)引導(dǎo),提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)社會(huì)認(rèn)可程度,擴(kuò)展認(rèn)證范圍,落實(shí)能效標(biāo)識(shí)制度,建立扶持激勵(lì)機(jī)制,提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）強(qiáng)化監(jiān)管,杜絕虛假認(rèn)證、惡意逃避認(rèn)證行為。建立健全舉報(bào)和投訴處理等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查,推動(dòng)節(jié)能節(jié)水和能效標(biāo)識(shí)。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）加快節(jié)能認(rèn)證技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,建立以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化。（市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）

(二十九)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制,規(guī)范各級(jí)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。（市人事局、市編委辦公室、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)基層環(huán)保部門監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)。實(shí)施“數(shù)字環(huán)保工程”,建設(shè)污染減排“三大體系”。（市人事局、市環(huán)保局牽頭）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站建設(shè),更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器,開展人員培訓(xùn)。（市人事局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局牽頭）市、縣節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。（市財(cái)政局牽頭）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,適當(dāng)加大投入。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）

七、健全法制,加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

(三十)貫徹實(shí)施節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《省“十一五”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》及以產(chǎn)品能耗限額為重點(diǎn)的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的引導(dǎo)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物地方性排放標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真組織實(shí)施《省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）

(三十一)加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置,建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。年底前,我市所有燃煤脫硫機(jī)組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到年,所有燃煤脫硫機(jī)組的在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià),加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度,并向社會(huì)公布。進(jìn)一步完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范,開展煙氣脫硫工程后評(píng)估。開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。（市環(huán)保局、供電公司牽頭）

(三十二)強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度,財(cái)政部門將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。建立城市污水廠運(yùn)行報(bào)告制度,已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報(bào)送運(yùn)行和污染物排放信息。年要全部安裝水質(zhì)水量在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的縣區(qū)、部門和企業(yè)予以通報(bào),限期整改。（市建設(shè)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭）對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的,以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的縣區(qū),暫停審批新增水污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件,暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。（市環(huán)保局、市建設(shè)局、市財(cái)政局牽頭）

(三十三)嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強(qiáng)化依法行政意識(shí),加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度,對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為,依法予以查處。市政府每年組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng),重點(diǎn)檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查,對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光,依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處,對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令限期停產(chǎn)整頓,逾期仍達(dá)不到要求的,依法予以關(guān)閉。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）對(duì)私設(shè)排污口的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停取締;對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭）強(qiáng)化市60強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站,充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度,對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為,依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市人事局牽頭）

八、完善政策,形成激勵(lì)和約束機(jī)制

(三十四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。貫徹《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》(魯政發(fā)〔2006〕78號(hào)),落實(shí)電力峰谷分時(shí)電價(jià)和煙氣脫硫電價(jià)政策。（市物價(jià)局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、供電公司、市環(huán)保局牽頭）鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。（市物價(jià)局、供電公司、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局牽頭）嚴(yán)格實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)制度。合理調(diào)整各類用水價(jià)格,加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度,對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià),貫徹實(shí)施再生水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策。（市物價(jià)局、市財(cái)政局、市水利局、市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭）加大水資源費(fèi)征收力度。（市水利局、市物價(jià)局、市財(cái)政局牽頭）按照補(bǔ)償治理成本原則,提高化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);貫徹執(zhí)行化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價(jià)收費(fèi)管理辦法。（市物價(jià)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭）嚴(yán)格執(zhí)行《省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》和《市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收、使用管理,確保依法足額征收排污費(fèi),杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于1.0元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保證垃圾處理收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。（市物價(jià)局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭）

(三十五)完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金,采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣,淘汰落后的高能耗設(shè)備,加強(qiáng)水污染治理、垃圾污水處理、煙氣脫硫改造,支持節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。（市財(cái)政局、市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）

(三十六)貫徹和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備,以及政府?dāng)M鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約型重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備,允許實(shí)行加速折舊。對(duì)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的資源節(jié)約型企業(yè),納稅有困難的,可按稅收管理權(quán)限的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,酌情減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局牽頭）落實(shí)促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策,支持新能源研究、開發(fā)和利用。（市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局牽頭）進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)出口稅收政策。（市國稅局、海關(guān)牽頭）

(三十七)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照貨幣信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合的要求,進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。（人民銀行中心支行、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）每年篩選一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目向社會(huì),充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。（市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用人才、信息、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等形式進(jìn)行直接融資服務(wù)。（人民銀行中心支行、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局牽頭）研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。（市環(huán)保局牽頭）環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)要把企業(yè)的環(huán)境信息作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸授信的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局、人民銀行中心支行牽頭）

九、加強(qiáng)宣傳,提高全民節(jié)約意識(shí)

(三十八)將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年年初由市委宣傳部會(huì)同市有關(guān)部門聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道,刊播節(jié)能減排公益性廣告,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性,大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮,浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚,提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。市電臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社常年開設(shè)節(jié)能減排專題,宣傳國家和省、市節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施,宣傳全市各行業(yè)的節(jié)能新舉措、新成果,營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市廣電局、市旅游局牽頭）

(三十九)深入開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳,增強(qiáng)資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。（市委宣傳部牽頭）利用圖書館、文化館(站)、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、電影放映等宣傳平臺(tái),廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳,使節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥,儉樸節(jié)約、科學(xué)消費(fèi)的理念家喻戶曉、深入人心。各級(jí)文藝團(tuán)體、文化館(站)要多創(chuàng)作演出優(yōu)秀作品,展示我市節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的新成果,弘揚(yáng)節(jié)約風(fēng)尚。（市文化局牽頭）大力倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。開展建設(shè)節(jié)約型學(xué)校活動(dòng),把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。（市教育局牽頭）選擇若干節(jié)能先進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū)等,作為節(jié)能宣傳教育基地,面向全社會(huì)開放。市委宣傳部、市文明辦組織文明委各成員單位,結(jié)合各自職能,開展富有特色的宣傳活動(dòng),教育全體社會(huì)成員從日常生活行為做起,培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保習(xí)慣,倡揚(yáng)文明新風(fēng)。（市委宣傳部、市文明辦牽頭）

(四十)表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、單位和成果。根據(jù)《省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,市政府對(duì)在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和成果進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。并組織媒體選擇一批節(jié)能先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳和弘揚(yáng)。揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。（市經(jīng)貿(mào)委、市人事局牽頭）

十、政府帶頭,發(fā)揮節(jié)能表率作用

(四十一)政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。組織能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)。實(shí)施能耗公布制度,根據(jù)單位年度工作任務(wù)對(duì)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。并將建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作納入機(jī)關(guān)文明單位評(píng)選內(nèi)容。（市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)黨工委、市人事局牽頭）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。（市教育局、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局牽頭）

(四十二)抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料,并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求;及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備,合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油。（市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心、市建設(shè)局、市財(cái)政局牽頭）

(四十三)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》,嚴(yán)格履行規(guī)定程序,進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,確保政府采購的公開、公正、透明。進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度,不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和監(jiān)督制度,保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。（市財(cái)政局、市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心牽頭）

(四十四)切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職能,密切協(xié)調(diào)配合,建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級(jí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要對(duì)本轄區(qū)貫徹落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）