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為努力推進全市工業經濟趕超發展，力爭通過兩年左右的努力，實現全市工業總產值和增加值在全省排名第一，且工業總產值超出全省第二名800—1000億元的目標，結合我市實際，特制定本方案。

一、發展現狀

2011年，全市完成規模以上工業總產值1436.6億元，累計實現工業增加值365.2億元，同比增長23.4%。全市工業投資完成560億元，同比增長109%。但我市工業經濟仍存在總量偏小、結構不盡合理等問題。從西部省會城市看，我市工業經濟在西部十個省會城市中排名倒數第三；從全省看，我市工業增加值總量僅列第二位。

但同時也應該看到我市工業發展所具備的許多有利條件：一是國發[2012]2號文、新一輪西部大開發和黔中經濟區建設帶來巨大的發展新機遇；二是工業強省戰略突顯的“火車頭”、“發動機”作用，為我市工業經濟發展注入新的活力；三是不斷完善的基礎設施條件為產業集聚發展創造了有利條件；四是戰略性新興產業發展的突破和東部發達地區的產業轉移為我市結構調整帶來新機遇；五是廣大工業戰線干部職工團結一致、奮發向上的精神高漲。

二、趕超思路

以“堅持走科學發展路，加快建生態文明市”為統領，堅定不移地實施“工業強市”戰略，按照一切有利于增量培育、有利于存量挖潛的原則，以“抓增量、達產能、挖存量、提增速”為重點，切實調動和發揮市級各部門、各區（市、縣）的主觀能動性，摒棄慣性思維，有效解決機制、體制、作風、效能等方面存在的問題，高效推進重點項目建設、生產要素配置、工業園區建設、重點產業招商、工業金融服務體系建設和大企業（集團）、高成長型企業培育等工作，確保趕超目標的實現。

三、趕超目標和路徑

（一）趕超目標：確保到2013年全市工業增加值全省排名第一，且工業總產值超出全省第二名800-1000億元，在西部省會城市中排名上升1位。為此，確保2012年工業總產值完成1915億元，工業增加值500億元，工業投資完成770億元（詳見附表1）；確保2013年工業總產值完成2600億元，工業增加值650億元，工業投資完成1000億元。

（二）趕超路徑：主要從工業產業園區建設、工業項目新增、企業存量挖潛等三個方面進行卓有成效的努力，確保趕超目標的實現。

1、工業項目新增：2012年擬通過項目新增工業總產值317億元(其中：1000萬元以上項目新增工業總產值297億元)(詳見附表2、3)，2013年擬通過項目新增工業總產值669億元(其中：1000萬元以上項目新增工業總產值639億元)（詳見附表3、4、5）。

2、企業存量挖潛：現有規模以上企業進行存量挖掘在2012年預計可新增工業總產值100億元（詳見附表6）。

3、產業結構調整：努力促成新材料、新能源、高端裝備制造、電子信息、LED產業、特色食品等增加值率高的項目建成投產，提升我市工業經濟綜合增加值率。大力發展鋁、磷精深加工產業，延長產業鏈、拓展產業幅，新建的鋁、磷等資源型項目，資源就地轉化率必須達到100%，2013年原有企業資源就地轉化率達到80%以上，力爭到2015年資源就地轉化率達到100%。

四、重點工作

（一）強力推進重點工業項目建設

加快推進首鋼貴鋼新特材料循環經濟基地、輪胎異地技改項目、奇瑞客車項目等191個重點在建項目建設，2012年必須確保113個1000萬元以上項目建成投產，2013年必須確保207個1000萬元以上項目建成投產（詳見附表3、4、5）。

1、加快手續辦理一切為了項目、一切服務于項目，強化“趕、超”意識，敢于擔當，主動服務，盡量縮短各項手續的辦理時間，加快項目建設進度。項目核準、備案手續原則上在資料齊全的情況下3個有效工作日內必須辦結；林業手續原則在資料齊全的情況下9工作日內完成市級審核，并協調上級主管部門審批；規劃、環評、建設等手續原則在資料齊全的情況下15個有效工作日內必須辦結。

2、保障土地供應為確保重點工業項目穩步推進，對目前擬建的工業項目用地選址必須符合《市土地利用總體規劃（2006-2020年）》，對工業項目用地涉及的土地利用年度計劃指標按照項目建設時序合理安排，做到應保盡保。據初步預測，2012年重點工業項目需用地2000公頃，2013年重點工業項目需用地2500公頃。

3、加快征地拆遷加強協調服務，超前做好拆遷安置工作，堅決杜絕一切堵工擋工現象。原則上獲得項目用地手續后，項目所在區（市、縣）政府必須在2個月之內限期完成項目用地的征地拆遷工作。

（二）加強生產要素統籌調度

及時了解企業發展情況和具體問題，實行“一企一策”的培育方式，制訂實施個性化的支持措施，為企業做強做大提供精細化服務。

1、保障電力供應。2012年電網力爭供電量在2011年供電量基礎上增加10%左右，最大供電負荷達466.3萬kW，2013年力爭供電量在2012年供電量基礎上增加11%左右，最大供電負荷達532.1萬kW，“十二五”期間確保新增變電容量13392MVA；加快推進華電塘寨發電有限公司一期2×60萬千瓦機組投產，促進其二期4×35萬千瓦機組（主要用于電力直供）開工建設，使我市火電裝機容量在240萬千瓦左右；積極推進煤電鋁、煤電磷、煤電鋼、煤電化等四個一體化發展，大力推動重點企業和重大項目電力直供試點工作，加強發電與用電產業配套，形成相互間緊密的利益共同體，構建—白云（高新）-修文—息烽—開陽電力直供網，力爭2013年電力直供實現實質性供電。

2、保障煤炭供應。要加快煤炭資源整合和煤礦企業關停兼并重組，穩定煤炭生產政策，在保障安全生產的前提下，盡量提升煤炭產能，2012年確保實現300萬噸/年的產能，2013年確保實現400萬噸/年的產能。要加大協調力度，促使建設煤礦盡早進入礦井聯合試生產、聯合試運轉煤礦盡快形成合法產能。要協調好電廠、各區（縣、市）政府及煤礦生產企業間的關系，協調好電煤供應進度計劃的執行情況，協調好煤礦復產（工）驗收和外購電煤的關系，協調做好生產、生活用煤的供應。加強區域協調，在黔中經濟區域內，積極探索建立煤炭利用行政區域間的利益分配機制，實現利益共享、長久合作，著力打造-織金-黔西電力生產與煤及煤化工、鋁及鋁加工產業金三角煤炭基地。

3、全力保障運輸。進一步加快建設清（鎮）織（金）鐵路，并建設塘寨電廠鐵路支線和中鋁分公司鋁工業項目鐵路支線。加快久長至永溫貨運鐵路支線、開磷集團小寨壩鐵路貨場改擴建及林-新鐵路建設。推進清（鎮）黔（西）高速公路和息（烽）金（沙）二級公路建設。建成一批大型物流中心。

4、積極開拓市場。積極組織企業參加國內外大型商貿活動,提高和擴大我市產品市場占有率和影響力。幫助企業積極開拓市場，組織企業走出去，做好本地企業與外地企業產品配套。編制市名優產品推薦目錄，積極推動市重點項目同市內工業產品的對接,積極向本市大型工程、基建項目推薦使用我市工業產品，政府采購、投資項目要在同等條件下優先選用我市自主創新工業產品。定期組織開展市內產品對接活動，重點圍繞磷煤化工、鋁及鋁加工、裝備制造、食品、醫藥等領域，組織上下游企業進行產品供需銜接，推動重點企業同配套企業建立穩定的供銷關系。力爭3年內優勢產品本地配套率達到70%以上。

（三）加快工業園區建設

緊緊圍繞“資源”向產業集中、“項目”向工業集中、“企業”向“園區”集中的思路，認真貫徹落實《市促進工業園區建設的十條政策措施》，加速打造工業發展平臺。

1、加快園區基礎設施建設。嚴格按照一類園區實現“八通一平”、二類園區實現“六通一平”的目標，加快推進十大工業園區的基礎設施建設，確保2013年基本建成十大工業園區。2012年園區基礎設施建設投資必須達230億元以上，建成標準廠房90萬平方米，建成園區清潔能源集中供能管道371公里，集中供能站12座；建成開陽、、息烽等園區集中供水管網121公里。

2、加快實現產業集聚。要嚴格執行園區產業規劃，加快園區產業培育，新建工業項目必須入園發展，同類產業必須進入同一園區，實現關聯產業集聚發展。要加快示范基地建設，力爭將十大工業園區建成省級新型工業化產業示范基地，其中4個達到國家級新型工業化產業示范基地標準。

（四）狠抓重點產業招商

繼續強化我市重點產業招商工作，調整充實六大重點產業招商組和港澳招商組工作人員。充分調動重點產業招商組招商積極性，建立嚴格的考核激勵機制。依托全市資源優勢，緊緊抓住長三角、珠三角、環渤海經濟圈等目標區域的產業轉移的契機，進一步招引名企、名牌到我市“落地生根”，積極引進投資額大、拉動面寬、配套節點多、市場拓展強、發展前景好的項目。同時，依托現有大中型企業，充分發揮其招商載體的能動作用，引進新技術、新工藝、新管理模式，提升企業競爭力。積極開展產業鏈招商，鼓勵企業引進優勢企業和戰略投資者，實現強強聯合、優勢互補。確保2012年重點產業招商引資到位資金200億元以上（詳見附表7）。

（五）加快工業金融服務體系建設

“十二五”期間是我市加快工業經濟發展的關鍵時期，經初步估算，五年時間我市工業累計投入將達到3000億元，同時企業正常運行年均需流動資金300億元以上。為此，在國家貨幣政策趨緊的情況下，要按照做大做強我市工業金融的理念，進一步加大基金公司、擔保公司、小貸公司等民間金融機構引導力度，力爭通過一至兩年左右的時間，建立完善我市的工業金融體系，積聚社會資本，為我市工業經濟發展提供資金保障，切實解決融資難題。

1、積極推進企業上市。堅持資產資本化、資本證券化、證券市場化，積極引導和助推符合條件的企業上市，切實為上市企業解決好稅收、財務、土地等遺留問題，以資本市場促進我市產業（鏈）的整合提升。

2、組建產業發展基金。創新財政資金的融資功能，集聚社會資本設立產業發展基金和創業投資基金，為企業提供包括股權投資、債權投資、短期拆借、票據融資等全方位金融服務。

3、建立緊密擔保、小貸聯盟。充分發揮市擔保行業協會和小額貸款行業協會的作用，引導融資性擔保機構和小額貸款公司形成緊密聯保聯貸聯盟，適時組建多元化股份參與的市融資性擔保集團公司和市小額貸款集團公司，以此促進銀行業金融創新。對全市現有擔保公司加強監管，引導擔保公司加大對工業企業的融資服務。

4、加大與銀行或投資機構的合作。開展多種形式的銀行信貸模式和投資模式，搶抓銀行信貸向實體經濟傾斜的機遇，探索多種形式的銀、政、企合作。

5、多渠道籌措資金。結合《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和西部大開發政策，大力爭取國家和省的資金支持，力求有更多的工業項目列入國家和省重點項目范圍。

（六）加大大企業（集團）和高成長型企業培育

緊緊抓住我市六大產業的龍頭、骨干企業，圍繞其產品拓展和項目建設，切實搞好產業鏈配套和生產要素配置，全力抓好生產經營外部環境建設，提供優質服務。繼續實施十大重點工業企業、十大藥業企業、十大重點工業項目、十大民營企業等“四個十大”重點扶持工程。

從2012年起，每年確定50戶高成長型企業給予重點培育，在產品推廣、技術創新、融資服務等方面進行全方位服務，使之不斷進入大企業（集團）培育梯次。

五、保障措施

（一）強化組織領導。加強對工業經濟趕超行動的組織協調，成立由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長的“市工業經濟發展趕超協調領導小組”，負責對工業經濟趕超相關工作的協調，領導小組辦公室設在市工業和信息化委，負責日常事務。各區（市、縣）、市直各相關部門主要負責人為趕超行動的第一責任人，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）強化政策落實。各級各部門要認真抓好《中共市委市人民政府關于振興工業經濟若干政策的意見》和《市工業經濟趕超發展的若干政策措施》（筑府發〔2012〕號）文件的貫徹落實,進一步改善和提升發展軟環境，激勵企業樹立強烈的發展意識、責任意識、趕超意識。

（三）強化目標考核。將工業經濟趕超計劃納入各區（市、縣）、市直相關部門的目標考核。各相關單位必須對照目標任務認真抓好落實，確保按進度完成目標任務。

（四）加強協調服務。定期召開工業經濟趕超行動協調會，通報有關工作進展情況，及時協調解決工作中存在的困難和問題，確保圓滿完成工業經濟的趕超目標。鼓勵機關干部到企業進行幫扶，加強黨政機關與企業的溝通與聯系，特別是解決好企業自身生產經營外的生產要素保障問題。從2012年起，工業系統實施干部掛幫企業服務工程，分別從市級和區（市、縣）級機關中抽調干部掛幫企業。