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為推動“三個建設年”、“四幫四促”、紀檢監察系統“三訪”活動的深入開展和“四要十不準”規定的貫徹落實，改進機關干部作風，提高依法行政的能力和水平，維護群眾合法權益，樹立廉政、勤政、親民、為民的機關干部隊伍形象，營造和諧穩定的社會環境，經研究，決定在全縣開展“四查四整治”活動。為確保活動順利開展，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以“轉作風、保穩定、惠民生、促發展”為目標，以“四查四整治”為載體，認真解決經濟和社會發展中的突出問題，提高依法行政的能力和水平，維護群眾合法權益，改善黨群、干群關系，樹立行業新形象，提高群眾滿意度，全力化解社會矛盾糾紛，促進全縣機關干部轉變觀念、改進作風、弘揚正氣、為民辦事，實現全縣干部隊伍的思想觀念有新變化、工作效能有新提高、工作作風有新轉變、服務意識有新增強。

二、活動原則

（一）服務民生原則。引導干部職工立足崗位為民服務，組織干部職工深入群眾、深入企業、園區、學校、醫院、車站等地方，積極為民辦實事。

（二）化解矛盾原則。結合部門實際積極開展大排查、大接訪、大走訪、大調解活動，努力將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

（三）懲教結合原則。對存在的突出問題，不回避，不護短、不遮掩，積極宣傳正面典型，開展警示教育。

（四）注重實效原則。注重上下聯動，創新活動形式，側重解決現實問題，防止“兩張皮”，做到“兩促進”。

三、活動內容

查黨員干部對人民群眾的感情，整治對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題；查干部隊伍的紀律作風，整治干部不作為甚至亂作為的問題；查干部隊伍的精神狀態和工作方法，整治執行力不強、執行水平不高的問題；查各種不穩定、不和諧因素，整治矛盾糾紛調處不力的問題。

四、工作措施

（一）開展“四個一”活動，提高為人民服務的宗旨意識。在全縣干部職工中開展“四個一”活動：一是開展一次“服務對象在我心中”、“我與群眾心連心”等主題演講比賽；二是開展一次為服務對象排憂解難活動；三是開展一次與服務對象談心交心活動；四是開展一次學習警示教育活動，夯實思想基礎，筑牢思想防線。通過開展“四個一”活動，教育干部職工把密切聯系群眾的要求轉化為自覺行動，把人民群眾當親人、時刻把群眾冷暖記在心上，與群眾同心同德、同行同向、同甘共苦。切實增強廣大黨員干部的宗旨意識和公仆情懷，堅決糾正黨員干部對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題。

（二）整頓干部職工紀律作風，堅決糾正不作為和亂作為問題。以鐵的紀律從嚴整治干部紀律、作風和不作為、亂作為問題。各鄉鎮、縣直各部門要集中開展轉變作風、加強紀律等方面的自查自糾，進一步完善紀律制度，嚴格落實紀律規定，嚴格要求干部，從嚴管理干部。要把執行“四要十不準”規定、加強作風建設情況，作為年度目標考核和民主評議的重要內容，切實加強考核管理和評議監督。紀檢監察機關、組織部門、考核辦要進一步加大明查暗訪力度，組織督導組、信息員、暗訪組進行明查暗訪。對工作作風粗暴、搞特權、逞威風、工作方法簡單、工作紀律渙散、拖拉推諉、不執行“四要十不準”規定、以權謀私、“吃拿卡要”等問題通過新聞媒體及時公開曝光，對責任人員視其情節給予組織處理或黨政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理，同時還要對主要領導和分管領導按照有關規定嚴格問責，確保長期形成的機關頑癥得以有效解決。

（三）提振干部職工精氣神，提高執行能力和水平。進一步完善目標責任制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制等制度，促使全縣廣大黨員干部職工真正把心思用在工作上，把精力投到落實中。強化考核，對違反上述有關制度規定和工作長期不在狀態，精神不佳和不能按要求完成工作的干部，采取待崗和組織處理，切實解決在干部隊伍中存在的安于現狀、缺乏工作激情和開拓創新精神的問題。使廣大干部職工始終保持與時俱進的精神狀態。各鄉鎮、縣直各部門要深入基層和群眾，宣傳中央、省、地、縣決策部署、方針政策，聽民聲、排民憂、解民難、給民利，切實為民辦實事。要在活動期間為基層和群眾解決3件以上熱點難點問題，解決好群眾反映的實際問題。要明確職責，解決“誰去落實”的問題；細化工作措施，解決“怎樣落實”的問題；規定時限，解決“何時落實”的問題；嚴格考核，解決“落實不力”的問題；強化督查，解決“全面落實”的問題。

（四）建立矛盾糾紛排查調處新機制，暢通訴求渠道。各鄉鎮、縣直各部門要結合工作實際，集中開展開門接訪和矛盾糾紛排查調處活動，深入基層對群眾普遍關心和反映強烈的熱點難點問題以及重點區域、重點人員進行細致排查，摸清底數，建立臺帳。建立健全通暢便捷的民意表達機制，完善縣委書記大接訪、干部下訪、拓寬在線交流、電子政務、社會聽證會、領導信箱等民意表達渠道，形成通暢無阻、運轉協調、規范有效的民意表達機制。建立健全矛盾糾紛調處機制，運用平等對話、溝通、協調、協商等辦法來解決社會問題化解矛盾，引導群眾通過法律途徑解決糾紛，維護自身合法利益。在矛盾糾紛排查中，對一般性矛盾糾紛要邊排查邊調處，對重大疑難問題、矛盾糾紛以及越級集體訪、進京非正常上訪要落實領導包案、掛帳督辦等制度。建立完善矛盾糾紛排查調處各項工作機制，堅持日常排查與集中排查相結合、定期排查與重點排查相結合，采取行政、法律、經濟、感情等綜合措施確保調處化解到位。在全縣紀檢監察系統集中開展領導干部“接訪、走訪、回訪”活動，重點圍繞群眾反映的熱點、難點和焦點問題開展接訪；圍繞接訪中發現的重點、疑難復雜問題開展走訪；圍繞信訪問題的答復、調處息訪息訴開展回訪。把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。

五、實施步驟

開展“四查四整治”活動從2011年8月開始至12月底結束，分動員部署、查找問題、集中整改、總結驗收四個階段進行。

（一）動員部署階段（8月23日至8月30日）

1、成立工作機構。成立縣“四查四整治”工作聯席會議，縣委、縣政府有關領導為召集人、縣直相關部門負責人為成員，組織協調全縣“四查四整治”工作。聯席會議下設辦公室在縣紀委（縣監察局），負責處理日常工作，各鄉鎮、縣直各部門要結合實際及時成立“四查四整治”工作領導小組及辦公室，于8月30日前報縣“四查四整治”工作聯席會議辦公室，同時報送聯絡員姓名及移動電話號碼。

2、制定工作方案。制定全縣“四查四整治”實施方案，明確工作的指導思想、工作目標、工作內容、工作步驟。各鄉鎮、縣直各部門要結合實際制定工作方案，于8月30日前報縣“四查四整治”工作聯席會議辦公室。

3、召開動員大會。8月23日召開全縣“四查四整治”動員大會，認真做好思想發動工作。8月30日前，各鄉鎮、縣直各部門召開動員大會，主要領導親自安排部署“四查四整治”活動。新聞媒體切實加大宣傳力度，迅速掀起“四查四整治”活動的熱潮。

4、抓好學習教育。采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式，組織廣大黨員干部深入學書記在紀念建黨90周年大會上的重要講話，學習省委、省政府，地委、行署以及縣委、縣政府開展“三個建設年”、“四幫四促”和紀檢監察系統“三訪”活動有關文件和試驗區新一輪改革發展大會精神，把思想認識統一到省委、省政府，地委、行署以及縣委、縣政府的部署和要求上來。

5、強化宣傳引導。通過政府網站和新聞媒體向社會公布開展“四查四整治”工作實施方案、縣“四查四整治”工作聯席會議辦公室的專項舉報投訴電話等，廣泛征集社會各界、人民群眾對“四查四整治”工作的意見和建議，形成整體合力。

（二）排查問題階段（9月1日至9月30日）

l、建立排查問題臺帳制。各鄉鎮、縣直各部門要深入基層、深入企業、深入群眾，采取召開座談會和問卷調查等形式，廣泛收集群眾訴求、各種意見和建議，全面深入查找群眾反映強烈、影響社會和諧穩定、影響黨群干群關系的突出問題、重要領域和關鍵環節；查找干部履行職責和作風效能等方面的突出問題；排查損害群眾利益的行為及案件線索。對查找出來的問題要建立臺帳，能夠解決的要立即解決；不能立即解決的，要耐心細致地做好群眾的思想工作，同時研究提出有針對性的工作措施和方法。

2、適時開展群眾滿意度測評。組織企業代表、黨代表、人大代表、政協委員、黨風政風監督員、特邀監察員、群眾代表開展對“四查四整治”工作的公認度和滿意度測評活動，對群眾滿意度不高和問題突出的單位，研究提出有針對性的整改建議，并將測評結果向社會公布。

（三）集中整治階段（10月1日至11月25日）

1、“四查四整治”工作與“三個建設年”和“四幫四促”、紀檢監察系統“三訪”活動及貫徹落實“四要十不準”規定統籌推進。各鄉鎮、縣直各部門針對查找出來的問題歸納整理，認真分析研究，制定整改方案。整改方案要突出重點，明確責任和整改時限，既要有長遠規劃，又要有階段性要求和解決問題的具體措施和辦法。整改工作中，要將“四查四整治”工作與“三個建設年”和“四幫四促”、紀檢監察系統“三訪”活動和貫徹落實“四要十不準”規定結合起來，做到有效銜接、互相融合、互相促進、統一規劃、統籌推進。

2、建立整改問題長效機制。實行整改問題銷帳制，對短期內不能整改的問題，制定有效的整改措施，明確整改期限、責任單位和責任人，確保按時按標準完成整改工作。對雖已整改，但效果不明顯的問題，重新制定整改措施，抓好落實。各職能部門要明確一個內設機構統一履行矛盾糾紛排查調處職責，加強考核管理，完善制度，形成矛盾糾紛排查調處經?；?、制度化、規范化的長效機制。整改工作結束后，要認真總結工作中積累的好經驗、好辦法，并把一些成功做法和經驗固定下來，建立健全約束、懲治、監督等長效機制。

3、對矛盾糾紛實行風險預警管理。按照預防為主、警示在先、提前介入、源頭控制的原則，建立矛盾糾紛預警管理機制，針對潛在的矛盾糾紛以及其他不穩定因素，制定預警方案，確定風險等級，明確責任主體，采取有效措施實行超前防范，最大限度地防止不穩定現象的發生。

（四）總結驗收階段（11月26日至12月25日）

1、總結經驗成效。2011年11月26日至12月10日，縣聯席會議辦公室制定考核評估辦法及標準，對各鄉鎮、縣直各部門進行考核評估。各鄉鎮、縣直各部門要認真總結開展“四查四整治”活動的成功經驗、取得的成效、分析存在問題的原因，制定改進措施，形成工作總結于12月10日以前報縣聯席會議辦公室。

2、完成考評驗收。充分發揮人大法律監督、政協民主監督、紀檢監察紀律監督、新聞輿論監督、專門機關監督等社會各界的監督作用，采取民調中心調查、召開座談會、組織檢查組驗收等形式，廣泛聽取各方意見，對各鄉鎮、縣直各部門開展情況進行綜合測評，測評結果納入對單位和領導干部“雙考雙評雙掛鉤”的內容，同時縣聯席會議辦公室結合活動期間督促檢查情況，各鄉鎮、縣直各部門上報工作推進情況等，對全縣開展“四查四整治”工作進行驗收，對成效明顯的予以表揚，工作滯后的予以通報。凡在民意測評中群眾滿意度低于90分的，驗收不予通過。對沒有通過驗收的鄉鎮和部門，對主要領導和分管領導按照有關規定嚴肅處理。

六、幾點要求

（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮、縣直各部門要把“四查四整治”活動作為“一把手”工程，建立主要領導負總責、親自抓，分管領導靠上抓、班子成員配合抓的領導機制。要把這次集中整治活動作為“三個建設年”和“四幫四促”、紀檢監察系統“三訪”活動的重要內容，與執行“四要十不準”規定和民主評議行風、創建基層行風建設示范窗口等活動結合起來，與加強社會管理創新和隊伍建設結合起來，加強領導，明確責任，促進“四查四整治”活動順利開展。

（二）突出重點，完善制度。各鄉鎮、縣直各部門要對照“四查四整治”活動內容，重點解決機關干部作風，提高執行力，依法行政，密切聯系群眾。行政執法過程中存在的突出問題，要做到邊整、邊改、邊提高，力戒擺形式、走過場和邊整邊犯。要著力在周到、高效、優質服務、樹立良好形象、提高行政執法水平、嚴格責任追究、建立作風建設長效機制等方面，取得實實在在的整治成效，使社會各界和服務對象感受到各級各部門實實在在的變化。

（三）強化督查，注重實效。要充分發揮群眾監督作用，設立投訴舉報箱和舉報電話，廣泛聽取社會各界的意見和建議，接受群眾的監督和批評，群策群力，共同推進整治活動的深入發展?？h聯席會議辦公室、作風辦、考核辦要加強對各部門履職服務、行風建設、工作紀律、信訪工作等的督查考核，及時發現存在的問題并督促整改，確保整治活動取得實效。

（四）加強宣傳，營造氛圍。電視臺、報社、政府網站等新聞媒體，在集中整治活動期間，要開辟專欄，及時宣傳報道全縣開展“四查四整治”活動情況，進行深入宣傳報道先進典型。各鄉鎮、縣直各部門要及時向新聞媒體投稿，積極宣傳各個階段的情況和先進典型，營造良好的輿論氛圍。