導語：工業區信用擔保指導方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據國家發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局、銀監會《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見》和省《中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法》規定，現提出成立區工業園區信用擔保機構的實施方案如下：

一、成立工業園區信用擔保機構的目的意義

近年來，全區工業園區有了較快的發展，已經成為全區工業經濟的重要組成部份和財政稅收的重要來源渠道。隨著工業園區的不斷發展，基礎設施建設滯后的問題日漸突出，嚴重制約著工業園區的進一步發展。為了有效解決工業園區發展的瓶頸制約，推動工業園區的快速健康發展，擬成立區工業園區信用擔保機構。

二、成立區工業園區融資體系建設領導小組

為了協調解決融資體系建設方面出現的問題，擬成立區工業園區融資體系建設領導小組。領導小組組長由區政府領導擔任。領導小組成員由區政府辦、法院、財政局、審計局、中小企業局、公安局、工商局、人行市中心支行、銀監分局、工業園區管委會、工業園管委會、鎮、鎮等部門、園區、鄉鎮的主要負責人組成。領導小組的主要職責是：

(一)指導工業園區融資體系建設。

（二）研究解決工業園區融資體系建設中的重大問題。

（三）協調融資體系建設中相關部門之間的工作關系。

融資體系建設領導小組下設辦公室，負責處理工業園區融資建設的日常工作。辦公室暫設在區中小企業局。

三、工業園區擔保機構的成立形式和職能

根據有關政策規定，結合區實際，擬成立“區工業園區擔保有限責任公司”。為政府控股的有限責任公司，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、依法獨立承擔民事責任的經營管理機制。其職能是重點對全區工業園區基礎設施建設和社會事業項目進行貸款擔保，適當對園區內信用良好的中小企業貸款進行擔保。

四、工業園區擔保公司的資金來源

首期注冊資金為2000萬元人民幣，3年后力爭使公司資金規模達到3000萬元左右?；I資方案為：

（一）從2012年起，市上對、工業園區連續5年、每年各100萬元的投入，共1000萬元資金，全部投入擔保公司，作為、兩個園區管委會股份。

（二）區政府在工業強區發展資金中出資500萬元，連續3年，做為政府股份。

（三）、兩個省級工業園區、鎮，在2012年區政府給予的財政優惠政策中各出資60萬元，鎮出資20萬元，連續3年，投入擔保公司做為股份。（按照有關規定：一是鄉鎮人民政府無管理國有資產的權限,縣區級以上人民政府擁有管理國有資產的權限;二是鄉鎮人民政府不能用財政資金進行經營性投入。鑒于此鎮、鎮出資部分先交區財政，由區財政代其出資）

（四）其它資金。工業園區擔保公司投入運營后，第四年起，區政府、工業園區、工業園區、鎮、鎮每年向擔保公司補充首期出資額的10%作為資本金的補充和風險補償金。

五、擔保公司法人治理結構及人員配置

擔保公司內設董事會、監事會、總經理。

董事會由全體股東大會選舉產生。區國有資產管理局作為區政府出資人代表。董事長候選人由區政府確定。

監事會組成人員由工業園區融資體系領導小組提名，經股東大會選舉產生。監事會主席候選人由區國資局提名。

總經理由董事長提名，董事會研究確定。

擔保公司所屬工作人員面向社會選聘。

擔保公司的內部管理和操作規程根據制定的公司章程和管理辦法進行。

擔保公司內設專家評審委員會。專家評審委員會由區政府有關部門人員和聘請的有資格有經驗的律師、注冊會計師、工程技術、經濟管理等方面的專業人員組成，設主任1人，副主任1人，具體負責對貸款擔保項目和申貸企業、法人代表進行評審。

六、促進擔保機構的可持續發展

（一）收取一定比例的擔保費用。為了保證工業園區擔保公司的正常業務運營，根據國家發改委、財政部、人民銀行，稅務總局、銀監會《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》，擔保公司向受保單位按同期銀行貸款基準利率的50%收取擔保費，具體擔保費率可依項目風險程度在基準利率基礎上上下浮動30-50%。

（二）建立貸款償還渠道。工業園區基礎設施和社會事業項目貸款要堅持有借有還、到期必還的原則，以誠信為本。一是工業園區土地出讓金用于基礎設施建設部分作為還貸的主要渠道；二是政策性資金和項目資金主要用于還貸；三是對工業園區的轉移支付性投入用于歸還貸款。

七、嚴格擔保程序，規范運作機制

為了達到規范運作，有效制衡、運行順暢的目的，擔保公司要嚴格按照以下程序進行運作。

（一）項目受理。項目單位申請貸款擔保時，首先向擔保公司專家評審委員會提出申請，專家評審委員會按照有關規定對貸款項目進行評審，并出具專家評審意見書。然后提交董事會或股東大會對要求擔保的單位及項目的償債能力、反擔保措施等進行評審和討論表決，對同意擔保的項目出具擔保函。

（二）簽訂合同。由擔保公司與借款單位簽訂《擔保合同》和《反擔保（抵押、質押）合同》。

（三）擔保。鑒于成立的擔保公司，只有注冊資本金，工業園區基礎設施和社會事業項目沒有盈利能力，本息償還問題制約貸款杠桿放大作用，成立區國有資產經營公司，將區屬的公園、植物園、公園等經營性國有資產進行評估作價，由區國資局統一管理，作為抵押物為工業園區貸款項目進行抵押擔保。

（四）搭建融資平臺。為了便于融資擔保貸款的使用和管理，擬選擇在的一家商業銀行，委托及負責辦理工業園區擔保貸款資金存儲，結算等業務。

（五）加強貸款資金監督。擔保公司有權監督貸款單位和項目資金的使用情況，確保貸款資金做到?？顚Ｓ茫踩\作。

八、建立風險管理機制

（一）建立風險準備金制度。

為防范和化解風險，工業園區擔保公司建立風險準備金制度。

1.向貸款單位提留獲準貸款額3%的資金作為風險抵押金，待履約后退回申貸單位或項目實施單位。

2.擔保公司每年按照年末擔保責任余額1%的比例以及稅后利潤的40%提取作為風險準備金。

3.區政府、工業園區、工業園區及鎮、鎮出資部分的紅利全部轉入風險準備金，同時，從擔保公司正式運行第四年起，每年補充各自首期出資額的10%作為資本金補充和風險補償金。

（二）建立風險追償制度

貸款逾期且無法回收貸款時，首先由擔保公司履行代償責任，然后按以下辦法進行追償。

1.由工業園區擔保公司和金融部門按風險共擔、利益共享的原則，按商定的比例分擔代償責任。

2.擔保公司代償金按下列順序追償。

（1）將貸款單位提留的3%的風險抵押金作為代償資金。

（2）剩余部分向反擔保單位追償。

3.向反擔保單位追償后，最后形成的實際損失按下列辦法處理。

（1）由擔保公司參加評審投票同意該項目擔保的股東按入股比例共同分擔實際損失30%的代償責任。

（2）剩余部分由擔保公司全體股東按入股比例分擔實際損失70%的代償責任。

4.對于無法追償形成的最終實際損失，由區政府、工業區、工業區、鎮、鎮按出資比例給予兜底。

九、加強協作，共同創造良好的融資環境

要加強領導、提高認識，高度重視工業園區融資擔保體系工作。擔保機構要加強內部管理，規范經營行為，完善規章制度，提高經營水平和防控風險能力。區上有關部門要優化對擔保機構的協調服務，簡化辦事程序，提高工作效率，積極促進擔保機構建設工作。工業區管委會要全方位加強貸款項目的建設管理和建成后的管理工作，通過高質量建設和高效率運營來提高資金的使用效益。