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為了進一步加強新形勢下的群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加快脫貧致富的步伐，推進全區全面建設小康社會進程，根據區委發[2012]5號文件《關于深入開展“聯村聯社、為民富民”行動的實施意見》精神，結合我區直機關工委實際，制定本實施方案。

一、重要意義

深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，是堅持科學發展、履行執政為民、實現強農富農的一項重大決策；是強化“三農”工作、推進扶貧開發、實現全面小康社會目標的重大舉措；是密切黨群干群關系、改進機關干部作風、鍛煉培養干部、積極做好新形勢下群眾工作的重大探索；是夯實基層基礎、加強和創新社會管理、推動農村和諧穩定發展的重大實踐；區委要求各級黨組織和廣大干部要充分認識“聯村聯戶、為民富民”行動的重大意義，積極推動全區跨越式科學發展、全面建設小康社會的偉大實踐，在區委的統一領導下，深入基層、深入農村，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。以實際工作、突出實踐特色，把開展“創先爭優”、“基層黨組織建設年”活動結合起來，共同推進、協調發展，努力打造基層黨組織建設新形象、新契機。為此區直機關工委充分認識到深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重大政治意義和現實意義。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“聯村聯戶促發展，為民富民奔小康”為主題，以縣級領導聯系村、組，干部職工聯系貧困戶為主要形式，以為民富民為目的，轉作風、煉干部，抓基層、強基礎，辦實事、解難題，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、“三農”發展上臺階、基層基礎更牢固。

（二）基本原則。

1、深入群眾。明確責任，積極行動，切實深入到困難群眾家庭，特別是領導干部要帶頭深入村組、深入群眾，體察群眾疾苦，幫助解決實際困難，帶領困難群眾脫貧致富。

2、綜合帶頭。以“聯村聯社、為民富民”行動為載體，全面推動農村經濟、社會、文化、居住環境和黨的建設全面發展。

3、全面覆蓋。全體職工都要行動起來積極參與。各村都有縣級干部和單位聯系，所有貧困戶都要有干部職工聯系。

4、抓實見效。堅持務實幫扶長效機制，真正為群眾解決實際問題。

（三）參與范圍及聯系方式。區委確定雙灣鎮龍寨村為我區直機關工委聯系村，聯系戶數4戶，書記聯系2戶，其他干部聯系2戶。對這4戶困難群眾實行“一對一”的幫扶結隊形式。

這次行動按照一次確定聯系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯系工作不間斷。聯系貧困戶的干部職工因特殊原因不能履職時，有聯系單位確定新的接替人選。要確保工作連續性，不脫貧、不實現全面小康目標不脫鉤。

三、主要任務

（一）體察疾苦、反映民意。一是帶著感情下基層，本著尊重群眾，尊重勞動的觀念下基層，向群眾拜師、向群眾學習，感知百姓冷暖，體察群眾疾苦，把他們的真實意愿和想法了解清楚，把他們的困難問題解決好。二是帶著問題下基層，結合實際工作，把不明白的問題，需要解決的問題，把聽到想到的問題帶到群眾中去，與群眾深入溝通交流，從而增強工作的前瞻性、系統性、預見性和創造性。三是帶著責任下基層，對群眾提出的問題，能夠解決的盡快解決；不能解決或者暫不具備條件解決的耐心解釋、爭取理解；需要單位解決的整理上報，統籌協調解決。

（二）宣傳教育、提高素質。全工委要吃透政策，提高宣傳政策、運用政策、落實政策的能力和水平。采取群眾易于接受、喜聞樂見的形式，耐心細致、深入淺出的向群眾宣講黨的路線、方針、政策，特別是中央、省、市、區一系列強農惠農政策，使廣大農民群眾知道政策、懂得政策、會用政策，成為政策的明白人。在宣傳政策的同時，要對群眾進行文明素養教育，培育農民社會主義新思想、新風尚，引導農民群眾賞懷感恩之心，樹立集體觀念，正確對待權利義務關系，促進鄉風文明建設。

（三）制定計劃、促進發展。要立足長遠，拓展思路，幫助聯系著力破解農村集體經濟薄弱的難題。找準村級集體經濟發展路子，制定計劃，開發項目，提高聯系村的自我發展能力。同時，要引導群眾轉變思路，幫助聯系戶分析貧困原因，找準脫貧致富門路，引進實施效益好的增收致富項目，從根本上消除貧困，逐步走向富裕。

（四）疏導情緒、化解糾紛。區直機關工委全體職工要改進工作方式方法，注意溝通技巧，善于運用群眾熟悉和習慣的語言、樂于接受方法進行溝通交流，講真活聽實情，投身處地、換位思考，關注群眾的想法和感受，理解群眾需求和愿望，尊重群眾的意見和訴求，取得群眾的信任。要化解矛盾糾紛，對各類矛盾進行排查和摸底，力爭把問題解決在源頭，解決在基層。對傾向性問題早知道、早反映、早處理。對群眾反映強烈的問題，在做好調查研究、合理解釋的同時，協助聯系村做好矛盾糾紛排查調處工作，促進鄰里和睦，村組和諧，大局和順。

（五）完善制度、強基固體。要幫助聯系村完善工作制度，加強陣地建設，著力提升聯系村黨建工作科學化水平。積極幫助村“兩委”班子提高工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力和維持穩定能力。想方設法發揮好聯系村黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，發揮好農村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用，把聯系村黨組織打造成堅定的組織堡壘。

（六）選樹典型、推廣引領。活動領導小組要注重發現和推廣在此活動中聯系干部在為民富民中涌現的好做法好經驗，注重發現和推廣群眾脫貧致富奔小康的好做法好經驗，通過報道、簡報的形式宣傳推廣，真正使這些好做法好經驗在全工委乃至全區起到典型帶動、示范引領作用。

四、組織保障

開展“聯村聯戶、為民富民”行動，是按照全覆蓋、大規模、綜合性、長效化的要求，把解放思想、改革創新貫穿始終；把解決問題、完善制度貫穿始終；把依靠群眾、服務群眾貫穿始終；確保各項工作落到實處。

一要加強領導，強化保障。明確工作責任，制定工作方案，落實工作計劃，抓好人員培訓，統籌推進工作，確保“聯村聯戶、為民富民”行動科學部署、順利推進。單位和職工分別與村組、農戶“一對一”簽訂年度幫扶目標責任書。

二要協調推廣、嚴明紀律。把開展此項活動做好日常工作結合起來，同加強信訪下訪工作結合起來，同培養鍛煉干部結合起來，同推動區域經濟社會跨越發展結合起來。要落實定期報告制度，建立健全幫扶工作臺帳和本單位發展幫扶工作的專項資料檔案。單位向區“雙聯辦”報告動態，每月報告進展情況，每季度進行小結，年終報送工作總結，每年完成一份有情況、有分析、有對策的民情調研報告。聯戶干部每年要向所在單位匯報個人接受教育、經受鍛煉帶來的新收獲和新提高，黨員干部要提交黨性分析報告。要建立“民情連心卡”和“民情日記”制度，進村入戶的干部職工都要向聯系對象發放“民情連心卡”，并將入戶走訪、農情調查、專題調研等幫扶工作的情況記入“民情日記”，作為單位檢查考核本人進村入戶工作成效的依據。要嚴格執行省委規定的三個防止：防止增加基層負擔、防止形式主義、防止弄虛作假。嚴格遵守“八個不準”，即：不準向基層提任何要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物和土特產，不準參與公款娛樂消費，不準包辦代替基層組織的正常工作，不淮作違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當地風俗習慣的事情，不準干擾村民正常的生產生活秩序，不準搞層層陪同和迎送。真正做到聯村聯戶又聯心、為民富民真惠民。

三要加強宣傳和監督。要把“聯村聯戶、為民富民”行動納入干部年度考核中，把考核評價結果作為選拔任用干部的重要依據。要加強工作指導和對有關重大問題的檢查督導，定期通報，推動落實。活動中對每年評出的“聯村群戶、為民富民”的典型給與表彰獎勵；對工作不力、群眾滿意度不高的個人通報批評，限期整改；違反紀律規定，造成嚴重不良影響的，依紀依規處理。