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為貫徹落實全總十五屆四次執(zhí)委會議精神，全面落實王兆國主席提出的要大力推動企業(yè)依法普遍建立工會組織和企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商（以下簡稱“兩個普遍”）的要求，根據(jù)《中華全國總工會辦公廳關于開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的通知》和自治區(qū)總工會《關于在全區(qū)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的實施意見》精神，市總工會決定，自2010年10月至2010年12月底，在全市工會系統(tǒng)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動（以下簡稱“集中行動”），現(xiàn)制定實施方案如下：

一、集中行動的重要意義

全總提出實現(xiàn)“兩個普遍”，是從戰(zhàn)略和全局的高度，從工會面臨的形勢和任務出發(fā)，向各級工會提出的明確要求，具有很強的針對性和指導性。在當前和今后一個時期，全市各級工會要以高度的政治責任感和歷史使命感，把思想認識統(tǒng)一到“兩個普遍”上，把力量凝聚到“兩個普遍”上，舉全會之力認真貫徹落實“兩個普遍”。開展集中行動，是貫徹“兩個普遍”要求的重要舉措，是落實“兩個普遍”工作的重要內(nèi)容。

這次開展的集中行動，時間緊、任務重、難度大、要求高，各級工會要高度重視，加強領導，合理規(guī)劃，強化措施，整合資源，攻堅克難，扎扎實實地開展集中建會行動。要在明確工作目標要求的基礎上，制定好本縣區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位開展集中行動目標、任務和措施。要借鑒以往建會的成功經(jīng)驗，發(fā)動和依靠企業(yè)職工自覺建會，突破難點，攻克薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地把各種用工制度的職工吸納到工會組織中來。

二、集中行動的目標任務

根據(jù)全總、自治區(qū)總工會部署，市總工會決定，自2010年10月至2012年12月底，在全市范圍開展“集中行動”，通過這次“集中行動”大力推動“兩個普遍”深入發(fā)展。按照全總的要求，以第二次經(jīng)濟普查企業(yè)法人單位數(shù)為依據(jù)，2010年底實現(xiàn)全市企業(yè)法人單位建會率達到60%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的60%以上，并在已建黨組織的非公經(jīng)濟組織和新社會組織100%建立工會組織及女職工組織；2011年底企業(yè)法人單位建會率達到80%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的80%以上；2012年底達到企業(yè)普遍建立工會和普遍開展工資集體協(xié)商工作的目標。全市職工入會率在三年內(nèi)分別達到82%、87%、92%以上的目標。

三、集中行動的方法步驟

第一階段：調(diào)查摸底（2010年10月-11月）。主要是制定實施方案，全面普查，摸清底數(shù)，掌握情況。要與當?shù)亟y(tǒng)計、工商等有關部門聯(lián)系，深入基層，對所轄高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、非公小企業(yè)、個體工商戶、商貿(mào)樓宇、集貿(mào)市場等進行地毯式全面普查，建立未建會企業(yè)名錄臺賬，填報《企業(yè)和職工及工會組建情況調(diào)查表》（附后），并于2010年11月8日前將調(diào)查表上報市總工會民主管理部。

第二階段：集中組建（2010年11月-12月底）。通過稅務代收建會籌備金、深入企業(yè)幫助建會等措施，集中組建，實現(xiàn)全市企業(yè)法人單位建會率達到60%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的60%以上，并在已建黨組織的非公經(jīng)濟組織和新社會組織100%建立工會組織及女職工組織。大力推動“兩個普遍”工作，完成2010年“兩個普遍”的目標任務。

第三階段：重點組建（2011年1月-12月）。主要是采取措施，加大力度，深入組建。通過按照企業(yè)名錄實地核查、分片包干、稅務代收建會籌備金、深入企業(yè)幫助建會等多種措施，加快推進“兩個普遍”步伐，完成2011年“兩個普遍”的目標任務。

第四階段：全面覆蓋（2012年1月-9月）。做到不留死角，攻堅克難，集中力量，掃除建會的“釘子戶”和建會工作的盲點、空白點，確保在2012年12月底前實現(xiàn)企業(yè)普遍建立工會組織和普遍推進工資集體協(xié)商的工作目標。

四、集中行動的工作要求

要全面完成“兩個普遍”各項工作任務。要認真學習自治區(qū)總工會、市總工會開展集中建會行動的工作指示精神，轉變思想觀念，把“集中行動”作為當前及今后一個時期重中之重的工作。要創(chuàng)新建會模式，采取超常規(guī)措施、簡便易行的組建工作方法，凡是有利于組建工會的一切方法和模式都可以大膽的試行；要依法依規(guī)建會，處理好提高工作效率和經(jīng)得起時間和實踐的檢驗的關系。

（一）把握工作重點。以第二次經(jīng)濟普查企業(yè)法人單位數(shù)為依據(jù)，按照企業(yè)法人單位數(shù)名錄所列的企業(yè)名單進行排查和組建工會。未列入企業(yè)名錄的企業(yè)也要組建工會，企業(yè)名錄已明列的要按照任務要求全面完成。重點領域是企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、街道、社區(qū)、商貿(mào)樓宇和集貿(mào)市場等。重點突破的單位是世界500強等跨國公司、外資企業(yè)和港澳臺資企業(yè)中的建會“釘子戶”，本地有一定影響又拖延建會的私營企業(yè)、商貿(mào)、餐飲、物流、保安等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，有雇工的個體戶、連鎖店等。發(fā)展會員的重點對象是農(nóng)民工、勞務派遣工、出租車司機等。

（二）調(diào)查摸底準確。各級工會要積極匯同黨委組織部門、民政、工商、稅務、統(tǒng)計、商務、工商聯(lián)等部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行摸底排查，摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分布、實際規(guī)模、發(fā)展狀況以及工會組織和職工隊伍情況，逐家進行登記造冊，建立詳細的工建工作情況檔案，實行臺帳管理。調(diào)查摸底要做到“四清一推進”。即對未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進建會工作情況清、有的放矢的推進“兩個普遍”工作。要按照市總下發(fā)的建會表格，及時錄入建會各種數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入要準確、規(guī)范。

（三）創(chuàng)新建會模式。堅持從實際出發(fā)，要充分借鑒以往建會的成功經(jīng)驗，按照“雙措并舉，二次覆蓋”和“成熟一個，發(fā)展一個；成立一個，規(guī)范一個；鞏固一個，活躍一個”的思路，因企制宜，因勢利導，進一步加大非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織工會組建的力度。一是單獨組建。凡是符合條件的企業(yè)單位，單獨建立工會組織。二是區(qū)域聯(lián)建。對暫不具備單獨組建條件或無法獨立開展活動的企業(yè)，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相通，工作方便”的原則，建立工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會，覆蓋區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、商會內(nèi)樓宇內(nèi)的中小企業(yè)工會。三是行業(yè)統(tǒng)建。對行業(yè)特點明顯的“兩新”組織，依托行業(yè)協(xié)會、商會建立工會組織。四是源頭組建。對新成立的非公有制經(jīng)濟組織，按照“一提前，四同步”的原則（在企業(yè)籌建階段，工會組織籌建工作提前介入，實行招聘員工與吸納會員同步進行，生產(chǎn)行政組織與工會組織同步建立，生產(chǎn)行政干部與工會干部同步配備，企業(yè)管理制度與工建制度同步制定），積極創(chuàng)造條件，建立健全我市非公有制經(jīng)濟組織工會組織。

（四）多措并舉推進。各級工會要從實際出發(fā)，通過廣泛采取“百日建會攻堅行動”、“建會活動月”、“非公企業(yè)建會集中行動”等多種載體和形式，推動集中行動取得明顯成效。要處理好日常建會發(fā)展會員工作與集中行動的關系，把“集中行動”與加強基層工會聯(lián)合會建設，聘用職業(yè)化工會工作者、收取建會籌備金等有機結合起來，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作。

各級工會要整合資源，多措并舉，把這次以實現(xiàn)企業(yè)普遍建立工會、發(fā)展會員提高職工入會率為目標的集中行動和在工會組織中開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，把貫徹落實全市非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建百日攻堅行動會議精神與集中行動結合起來，堅持“黨建帶工建、工建服務黨建”，進一步爭取同級黨政對工會組建工作的重視和支持，在同級黨委的領導和政府（行政）重視支持下，為集中行動爭取更多的資源和手段。

五、集中行動的組織領導

（一）組織機構。成立市總工會“集中行動”工作領導小組。負責全市“集中行動”的領導工作。

（二）落實責任。各級工會要把開展“集中行動”和依法推動“兩個普遍”工作作為當前和今后一個時期工會工作的重中之重，切實加強組織領導，認真組織實施。要制定具體方案，采取有效措施，整合資源，突出建會重點，形成落實“兩個普遍”的工作合力。各級工會組織要加大宣傳力度，有效利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，形成集中行動的輿論氛圍。市總將以工作通報的形式，每月對集中行動進行宣傳、工作交流和指導。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會要加強對企業(yè)建會工作的具體指導，各級工會領導干部要做創(chuàng)先爭優(yōu)的表率，帶頭深入基層推進“集中行動”，推動落實“兩個普遍”。加強組織領導，加大指導監(jiān)督力度，明確職責，抓好組建工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作新格局。

（三）材料報送。

1、2010年11月至12月“集中行動”實行組建工會和發(fā)展會員工作統(tǒng)計旬報制度。請各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會于每月15日和月底前將建會情況調(diào)查表報送市總工會民主管理部。

2、2011年1月至2012年12月“集中行動”實行組建工會和發(fā)展會員工作統(tǒng)計月報制度。請各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會于每月底前將建會情況調(diào)查表報送市總工會民主管理部。

（四）獎懲制度?！凹行袆印睂嵭心杲K考核獎懲制度。市總對開展集中行動取得突出成效的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會結合組建工會和發(fā)展會員工作年度目標進行考核驗收，對完成目標任務單位給予表揚獎勵。組建工會每個獎勵100元，超額部分每個獎勵150元；發(fā)展會員每個獎勵1元，超額部分每個獎勵1.5元。對未完成年度組建工會和發(fā)展會員預期目標任務的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會給予通報批評。