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按照區監察局《關于在全區交通運輸、人力資源和社會保障系統開展依法行政綜合監察的通知》（城監〔2012〕1號）要求，為確保我局依法行政綜合監察工作扎實有效推進，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保持黨的純潔性要求，切實加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，同時加強運用權力、履行職責、遵守執法程序等情況進行綜合監察，堅決糾正不認真履行職責、行政不作為或亂作為等現象，嚴格依法行政，為我區跨越發展提供堅強有力的思想政治保證。

二、綜合監察任務、內容和重點

（一）監察任務

按照分級管理的原則，對年以來依法履行職責的情況，接受監察部門全面監察，促進本系統依法行政，規范權力運行，有效發揮行政監管和服務職能，防止濫用權力。

（二）監察內容

檢查年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。具體包括：

——是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；

——是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；

——是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；

——是否高效便民，有否存在超時限審批、處罰、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題；

——是否廉潔自律，有否存在亂收費、以權謀私的問題。

（三）監察重點

重點圍繞社保、醫保、工傷、生育、失業保險基金的征繳、支付、管理、運營，以及社保、醫保、工傷、生育、失業保險政策的貫徹實施和監督檢查，勞動爭議調解仲裁、勞動合同法律法規貫徹實施，促進就業相關政策的落實以及對職業技能鑒定機構、職業中介機構的監督管理等。

三、綜合監察的方法

（一）聽取意見。通過召開匯報會、座談會和個別聽取意見等形式，向各被監察對象及其行政管理相對人全面了解依法行政情況，聽取意見、建議。

（二）查閱資料。認真查閱被監察對象行政管理的相關工作資料，主要包括：出臺的規范性文件；有關行政規劃、許可、審批、確認、裁決的檔案資料；有關規費、基金的征收、上繳、分配、使用的憑證及賬冊；受理信訪投訴、查處案件、辦理行政復議等行政執法的卷宗資料；其他相關資料和檔案資料。通過查閱資料，對照有關法律法規規章和政策規定，進行符合性審查。

（三）現場查看。通過對行政服務窗口、下屬機構的明察暗訪，結合民主評議政風行風、效能督查、績效考核等工作，對服務窗口及本系統工作人員在實施行政行為過程中執行法定時限、工作程序、工作效率、服務質量、勤政廉政等方面進行綜合考評。

（四）依法查糾。對檢查中發現的違規問題，督促被監察對象限期糾正和整改；對檢查中發現的違紀違法問題，依紀依法進行認真調查、嚴肅處理。

四、綜合監察時間安排

（一）動員部署階段（2012年月中旬至月中旬）

1、月中旬，制定方案。明確開展依法行政綜合監察的內容、重點。于月日前制定工作實施方案，報區監察局。

2、月中旬至下旬，開展督查、調研。了解被監察對象依法行政的內容，主要包括職能、職責、內設機構及部門決策、執行、監督的相關規定、程序，以及依法行政所依據的法律法規和行政規章，存在問題，主要包括不作為、亂作為及容易產生腐敗的崗位、環節等，解決的對策，主要是建立哪些制度及采取哪些工作措施加以防范。

3、月上旬至中旬，按照區紀委執法監察室的安排組織人員參加培訓，以利于下一步綜合執法監察工作的順利開展。

（二）實施監察階段（2012年月下旬至9月下旬）

1、月下旬至5月下旬，局領導小組辦公室按照區監察局的安排開展依法行政工作自查自糾。6月上旬要把自查自糾工作情況上報區監察局。

2、6月上旬，區監察局將發出監察通知書，各單位要按照監察的內容、重點、時間等事項，做好相關準備工作。

3、6月中旬至8月中旬，各單位要公告開展綜合監察的事項、公布舉報電話，認真受理并調查核實群眾投訴、反映的有關問題。采取聽、閱、看和抽查審計等方式進行檢查。

4、8月下旬至9月下旬，督促整改。針對綜合監察中發現的問題提出整改建議，督促落實整改，并對發現的違紀問題進行查處。

（三）總結反饋階段（2012年10月）

對近7個月時間的綜合監察工作開展情況，各被監察對象要全面總結本單位依法行政情況，并于10月1日前將依法行政相關材料及總結報告報送局領導小組辦公室。局領導小組辦公室要認真總結開展依法行政綜合監察中的好經驗、好做法，并將開展情況于10月8日前向區監察局書面報告。

五、綜合監察主要依據

《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《勞動保障監察條例》、《就業服務與就業管理規定》、《社會保險費征繳暫行條例》、《禁止使用童工規定》、《中外合作辦學條例》等。

六、綜合監察組織機構

為進一步加強本系統依法行政綜合監察工作的領導，經研究，成立市區人力資源和社會保障局依法行政綜合監察領導小組：

七、綜合監察工作要求

1、加強領導，統一認識

開展依法行政綜合監察對于進一步健全依法行政監督管理制度，提高依法行政的水平和能力，有很強的針對性和必要性。各單位要從全局的高度，充分認識開展依法行政綜合監察工作的重要意義，要精心組織，主動作為，確保領導到位，扎實推進，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

2、突出重點，有序推進

開展依法行政綜合監察涉及規劃編制、行政審批、規范收支、資金運用和實施管理的全過程，涉及面廣，時間緊、任務重、要求高，各責任單位要加強學習和掌握法律法規、政策規定和業務流程，要在全面抓好自查的同時，突出綜合監察的重點，把依法行政綜合監察的要求融入日常行政管理和服務之中，通過開展綜合監察進一步加強管理，轉變職能，轉變工作方式和作風，提高服務水平和工作效率，促進依法行政。

3、依法監察，求真務實

要嚴格依照《行政監察法》及其《實施條例》開展綜合監察工作，要深刻領會綜合監察的目的、意義，積極理解、支持和配合工作。在檢查環節，要按照《省監察機關檢查工作辦法》的有關規定辦理立項、實施檢查、進行處理；在調查環節，要嚴格依照辦案程序進行審查，取證和執行。

4、加強溝通，通力協作

在開展綜合監察工作期間，局領導小組將適時組織對各單位開展綜合監察工作的情況進行督查。各單位要主動與監察部門建立起高效協調的配合工作關系，及時、主動與監察部門溝通情況，積極支持監察部門開展工作。對監察部門提出的意見和建議，要采取切實有效的措施，抓好落實整改工作，確保依法行政綜合監察工作穩步推進、取得實效。