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各企業、各單位：

年是“十二五”開局之年，也是國務院確定的實現全國安全生產狀況明顯好轉的重要一年。為深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，切實抓好今年的安全生產各項工作，根據國務院、省、市確定的“安全生產基層基礎深化年”工作部署和要求，結合我處實際，提出如下工作方案：

一、指導思想和目標

以黨的十七屆五中全會為指導，嚴格按照科學發展觀的總體要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面推進安全生產標準化建設，促進各企業、各單位建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全度，為實現全處安全生產形勢的持續穩定好轉奠定堅實基礎。通過開展“安全生產基層基礎深化年”活動，促進全處各企業、各單位安全生產管理水平進一步提升，安全生產標準化覆蓋面進一步擴大，安全生產保障體系進一步完善，本質安全度進一步增強。杜絕較大以上事故發生，為構建“和諧營海”創造良好的安全生產環境。

二、活動內容和措施

(一)完善安全監管體系。

嚴格實行“一崗雙責”、“一票否決”、“責任追究”等工作制度，完善“黨政領導、部門監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作機制；進一步明確各企業、各單位的安全生產職責；加大考核力度，督促各企業、各單位切實履行職責，推進監管主體責任落實；加強各企業、各單位的安全生產監督管理工作，將安全生產監管工作進一步向“前沿”延伸；同時，著重在專項整治、隱患整改、行政執法、信息共享、應急管理、事故查處等方面加強協調、相互配合、齊抓共管、形成合力。

(二)落實企業主體責任。

企業要根據生產經營特點、危險程度、工作性質及具體工作內容的不同，制定切實有效的安全運轉機制、工作方式方法和操作程序。積極履行物質保障、資金投入、規章制度制定、教育培訓、隱患排查整改、事故報告和應急救援等相關工作責任。要嚴格“三級安全教育培訓”制度，制定計劃，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育培訓，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制。嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。廣泛開展安全技術練兵活動，使從業人員都能達到及滿足本工種安全技術要求，熟練掌握安全技術，特別是高危行業從業人員的識險防災和自我保護能力得到普遍提高。深入開展安全設施標準化、現場管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。督促企業加大安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，提升設備安全性能。提高安全生產管理水平，完善安全檢查、隱患排查治理、安全投入及安全費用提取等安全管理基本制度，建立安全組織、安全教育培訓、安全工作考核與獎懲等安全管理基礎臺賬，實現管理臺賬化、操作程序化、行為規范化。扎實推進企業評估和分類監管工作。規范升降級機制，繼續將評估等級與風險抵押金、工傷保險浮動費率、雇主責任保險、銀行信貸等經濟政策掛鉤。積極引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依法強制淘汰一批嚴重危及安全的落后設備、工藝和技術，促進企業提高安全裝備水平，提高企業生產自動化、安全可控化、管理科學化的能力和水平。企業是安全投入的責任主體，要按規定自覺加大安全投入。

(三)開展安全生產宣傳教育。

以“關愛生命、安全發展”為主題，積極開展安全生產宣傳教育活動。以“安全生產月”活動、“消防宣傳活動日”等平安創建活動為載體，推動安全理念、安全知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，拓寬安全文化宣傳陣地，廣泛動員全社會關心、支持、參與安全生產工作，增強公眾安全防范能力。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識普及培訓活動；深入推進職工安全生產知識電視培訓工作；依法組織、指導和監督特種作業人員和生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全資格培訓考核工作，切實提高培訓質量。充分利用各種媒體普及安全知識，宣傳安全生產政策、法律及典型經驗。各生產經營單位要發動職工對安全現場管理、安全技術改造、安全制度、事故隱患查找與整改機制、重大危險源監控等方面提出合理化建議，并認真吸納。

(四)防控重點行業領域。

繼續鞏固“安全生產年”工作成效，進一步完善企業排查、部門檢查、政府督查的隱患排查機制，加強事故隱患分析評估。嚴格企業排查治理責任，以開展安全標準化(示范)企業創建活動為契機，促進企業建立健全隱患排查治理各項制度，規范隱患排查治理工作，進一步落實隱患排查治理長效措施。

1、加強宣傳，全面、深入、不間斷地推進隱患排查工作。對因排查不認真未能及時發現重大事故隱患，而造成重大安全生產事故的，從嚴追究有關人員的責任，確保落實隱患排查責任。深化專項整治，把解決重點行業和領域2－3個突出問題作為每個專項整治工作重點，積極培育安全示范企業、安全示范路段建設。

2、人員密集場所方面，以宣傳貫徹新修訂的《消防法》為契機，嚴格人員密集場所、重點工程消防審批，加大消防隱患整治力度。

3、危險化學品和煙花爆竹方面，加快推進危險化學品生產企業技術改造，提高本質安全度，繼續推進煙花爆竹規范經營。

4、建設工程方面，突出對重點施工單位的安全監管；突出對重點建設工程和拆除工程的安全防范；突出對塔吊、升降機等大型施工設備的安全監管；加強對農村建房的安全指導，實現安全監管全覆蓋。

5、加強重大危險源監控，建立重大危險源動態管理數據庫，抓好重大危險源信息平臺體系建設；加強對移動危險源的安全監管，實行化工企業重大危險源警示牌掛牌制度，完善重大危險源的預防體系；強化對企業危險源點監控情況的監督，確保企業對重大危險源的監控率達到100%。

6、完善應急管理機制，提高應急保障能力，加強應急預案管理。解決當前單位應急預案上下不貫通、基層不落實、企業銜接不緊密、針對性不強、反應遲緩、演練不夠等問題，實現企業預案和政府預案、專項預案相配套銜接，加強應急預案的日常管理、宣傳、演練等工作。抓好應急救援隊伍和裝備建設。發揮政府主導和企業自主的作用，加強社會安全生產應急救援力量和設施裝備的建設與資源整合，加強部門之間，上下之間的配合協作，盡快形成統一協調、高效運作的安全生產應急工作機制。加強應急培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展1次應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，提高應對突發事件的處置能力。

(五)嚴厲打擊非法違法生產經營行為。

嚴格源頭管理，認真抓好安全生產行政許可和新、改、擴建項目安全基礎設施建設，努力從源頭上把好安全關。對沒有取得安全生產許可證的生產經營企業堅決予以關閉，促使不具備安全生產條件的企業退出高危行業，嚴厲打擊無證非法生產經營行為；嚴格執行建設項目“三同時”制度。加強“春節”、“國慶”等重要節日和重大活動期間的安全生產檢查；加強對重點投資項目的安全監管，切實保障重點項目、重點工程的安全順利實施。嚴格安全生產行政執法，改變監管執法方式，實現由事后查處為主的單一環節向事前預防、事中監管、事后查處的封閉環節轉變。嚴格按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處各類事故，嚴厲打擊謊報、瞞報行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三、活動安排

“安全生產基層基礎深化年”活動具體分三個階段實施，總體推進。

第一階段：動員部署(4月30日前)

各企業、各單位及相關部門要根據各自實際情況，認真研究、積極組織實施方案，召開相關會議進行部署，并通過各種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。確保“安全生產基層基礎深化年”活動覆蓋到所有機關、企業、學校、社區，形成人人參與到“安全生產基層基礎深化年”活動中來。

第二階段：全面實施(5月1日—10月底)

“安全生產基層基礎深化年”活動要按照活動方案確立的各項工作內容和要求，全面開展工作。各企業、各單位都要根據“一崗雙責”的工作要求，認真組織實施方案。分管負責人要定期到點上調查研究、指導工作，協調解決“安全生產基層基礎深化年”活動中的重大問題，跟蹤督查活動開展落實情況，確保活動取得實效。

第三階段：總結提高(11月1日—12月底)

各村、各企事業單位及相關部門要對“安全生產基層基礎深化年”活動開展情況認真進行總結，查找不足，并進一步完善提高。

四、工作要求

(一)加強領導，有序推進

“安全生產基層基礎深化年”活動是今年安全生產工作的主題，為切實加強對“安全生產基層基礎深化年”活動的組織領導，辦事處成立以主任王勇同志為組長的活動領導小組，領導小組辦公室設在安監辦，具體統籌、協調、指導“安全生產基層基礎深化年”活動。各企業、各單位也要成立領導小組，負責抓好本企業、本單位“安全生產基層基礎深化年”活動的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，確保活動正常有序開展。

(二)突出重點，務求實效

各企業、各單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，全面推進安全生產工作。要建立工作保障機制，狠抓工作落實，務求取得實效，以促進全處安全生產形勢持續穩定好轉。

(三)落實責任，嚴格考核

各企業、各單位要加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。要充分發揮好村、單位聯動作用，強化對重點行業(領域)安全監督檢查，按照“屬地管理”原則，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要予以通報批評并限期改進。