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按照區“十二五”教育發展規劃的要求，為全面落實《國家基礎教育綜合改革試驗區工作方案》，立足教育發展實際，努力創建優質均衡發展的教育，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持科學發展觀，以區域推進素質教育為核心，以提高農村學校辦學水平和教育質量為重點，以加強師資隊伍建設為根本，加快中小學教育現代化建設步伐，進一步深化教育管理體制改革和教學改革，深入開展區域教育均衡發展的研究與探索，促進教育優質均衡發展。

二、總體目標

到2015年，實現全區教育高位優質均衡發展。建立教育管理、教學設施、教師隊伍、教育教學等一體化管理模式，使區成為義務教育優質均衡發展的示范區，使每一所學校都成為特色發展學校，讓每一個學生都能享受到同等的優質教育。

三、工作要點

（一）全面優化管理機制。嚴格按照“統籌規劃、科學發展”原則，落實區域內城鄉教育一體化管理。完善一體化管理細則，進一步明確學區一體化管理的權利和職責，統一規劃學區工作，統一安排教學活動，合理調配城鄉師資，統籌學區工作經費。確立一體化管理目標，深化學校內部管理體制改革，形成長效管理機制。明確一體化管理任務，做到“學校布局調整規劃、學校建設標準、教育經費撥付、教職員工隊伍、教育質量評估”等諸方面管理的協調統一。到2015年，形成城鄉學校教育教學一體化管理新體系和運行新模式。

（二）合理調整學校布局。根據《關于市中小學布局調整的規劃方案》，制定2011—2015年的具體方案，按照學校規模適宜、班額適度、方便學生就近入學的原則，做到城鄉一體化規劃，且適應學齡人口變化、城市化進程和新農村建設，確保務工人員隨遷子女、農村留守兒童平等接受教育。2011年，遷建望島小學、八中，擴建孫家疃小學；小學、初中平均班額達到45人、50人；公辦學校接收流動人口和外來務工人員子女比例達到93.47%。2012年，擴建七中；小學、初中平均班額達到44人、48人；公辦學校接收流動人口和外來務工人員子女比例達到94.5%。2013年，新建望海園學校；小學、初中平均班額達到43人、46人；公辦學校接收流動人口和外來務工人員子女比例達到95.5%。2014年，新建羊亭小學、溫泉中學；小學、初中平均班額達到42人、45人；公辦學校接收流動人口和外來務工人員子女比例達到96.5%。2015年，新建半月灣中學；小學、初中平均班額達到40人、45人；公辦學校接收流動人口和外來務工人員子女比例達到97.5%。

（三）不斷改善辦學條件。穩步實施校舍安全工程，2011年，投資2000萬元，加固改造校舍，投資8400萬元，新建、擴建校舍面積43000平方米；2012年，投資800萬元，加固改造校舍，投資2435萬元，擴建校舍面積16236平方米。實施中小學辦學條件標準化和省級規范化學校建設工程，要對照《省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》，確定薄弱學校名單，制定年度具體工作計劃，2011年，全區標準化學校達到100%。2012年，全區省級規范化學校達到80%；2013年，全區省級規范化學校達到87%；2014年，全區省級規范化學校達到90%；2015年，全區省級規范化學校達到90%以上。提升學校內部設施配備水平，2011年，全區100%的學校數字化實驗室（探究實驗室）、綜合實踐活動室等各類實驗室及內部設施達到省級標準要求；93%的學校教學儀器及圖書館藏書量達到國家配備要求；60%的學校建立學生電子閱覽室，與校園網相結合，實現電子圖書資源共享。到2012年，全區95%的學校教學儀器及圖書館藏書量達到國家配備要求；80%的學校建立學生電子閱覽室，與校園網相結合，實現電子圖書資源共享。

（四）實現資源深度共享。落實《市教育信息化基礎設施及平臺建設實施意見》，每年更新約1000臺電腦，基本建成教育遠程學習平臺，建成動態優化優秀視頻資源庫。進行錄播教室應用于學區均衡發展的探索，借助我區教育信息化的發展優勢，深入研究信息技術在教育管理、教師培訓、教育科研、教育教學等方面的廣泛應用，全面提高學區信息一體化管理水平。加強信息技術方面的課題研究，完善“教育資源庫”的維護建設，發揮遠程教學評估系統的作用，以教育信息化促進城鄉教育高水平、高質量地均衡發展。

（五）加強教師隊伍建設。進一步完善教師管理制度，統一管理教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓及考核等，實行電子檔案動態管理，2012年全區城鄉中小學教職工將執行同一編著標準。進一步強化教師培訓，切實發揮骨干教師示范引領作用，繼續深化“八大專題”培訓內容，面向薄弱學校、農村學校,提高教師專業化水平。從2011年開始，每年重點培養農村骨干教師200名左右。強化教師、中層干部定期輪崗制度，按照《區教育局關于實施城鄉中小學教師交流工作的通知》精神，推進區直教師支教工作，每年按不低于5%的比例進行教師交流，在同一所學校任職滿六年的校長要進行交流。

（六）切實發揮學區作用。落實《區教育局關于加強學區建設的指導意見》和《區關于依托學區平臺落實城鄉教學教研培訓一體化管理的實施意見》，發揮學區委員會和中心教研組的作用，以整體提高教學質量為核心，以一體化全方位管理為手段，不斷完善學區配套制度。制定統一的教學計劃，實行統一教學檢測，建立統一教學檔案，開展統一教研培訓活動，充分發揮學區在教學、教研、培訓等方面資源整合的優勢，實現“以強帶弱、以弱促強、共同發展”。

（七）整體提高教育質量。深入開展“區域整體推進素質教育的研究與實踐”重點課題研究，探索將各項課題與區重點課題進行有機整合，建立素質教育評價體系和深入實施素質教育的考核評估機制。不斷完善中小學教育質量監測機制，認真落實《區中小學教育質量監測實施意見》，每年度要開展一次學區教育質量評估考核，確保考核結果逐年提升。進一步強化學科教學管理，科學落實《區中小學教學常規》，各學區要實施規范管理、精細管理、民主管理，探索創新現代學校教育教學管理制度。促進區域特色發展建設，按照《區中小學創建特色學校建設實施意見》，到2015年，全區中小學全部達到A級以上特色學校標準，50%的學校達到AA標準，20%的學校達到AAA級標準。

四、保障措

（一）強化組織領導。區政府組建以主要領導為組長、分管領導為副組長，發改、財政、教育、規劃等有關部門的主要負責人為成員的“區推進義務教育均衡發展工作領導小組”。區教育局組建以局長為組長、分管副局長為副組長的工作領導小組，負責制定具體的工作方案和工作計劃。2012年，將出臺中小學布局調整、教育信息化建設、城鄉干部教師定期交流、均衡發展督導等一系列文件措施，為區域教育均衡發展提供目標明確、措施得力、嚴格高效的工作機制。

（二）全面組織實施。制定年度具體規劃，進一步明確工作職責和工作任務。2011年，召開全區義務教育優質均衡發展會議，出臺實施方案，進行全面宣傳和工作部署。2012年，按照義務教育均衡發展工作指標，從體制機制、學校布局、辦學條件、教師隊伍等方面逐一扎實落實。2013年，根據前一階段自我評估情況，總結經驗，查找不足，明確思路，制定新的舉措。2014年，著眼質量均衡，提出更高的要求，爭取形成特色，并走在全市發展的前列。2015年，開展全方位的自我評估，查漏補缺，撰寫報告，提煉成果，爭取達到區域高位優質均衡。

（三）強化監督考核。建立農村教育工作簡報制度，定期對農村學校辦學水平進行評估，每年對區域農村教育進行一次綜合性評估，監測分析城鄉間、校際間的差距，及時發現新情況和新問題，保障農村教育健康發展。建立對義務教育均衡發展的公示和問責制度，將均衡發展工作列入有關部門和學校的工作績效考核體系，作為考核有關領導干部的重要方面，定期對外界公布工作情況，確保各項工作順利推進。

（四）加大經費投入。提高待遇，改善條件，促進農村教師隊伍的穩定和優化;增設農村教師崗位津貼，同等條件下晉職晉級時優先考慮。把好準入關，嚴禁素質低下的人員進入農村教師隊伍，同時在師資配備等方面予以傾斜。進一步完善學生資助政策，保障貧困家庭學生接受教育的權利。