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為進一步加強全區流通領域商品質量監管，全面提高食品市場食品質量，切實保護消費者的合法權益，營造安全、放心、和諧的消費環境，為創建國家級食品安全示范區創造有利的條件，現結合《區創建國家級食品安全示范縣工作方案》，并結合我局的工作實際，制定以下工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆五中全會精神為指導，全面履行工商行政管理職能，堅持“全程監管、源頭治理”的工作思路，加強流通領域商品質量監管，增強監管執法的前瞻性、防范性和有效性，強化企業自律行為，規范市場交易行為，為建設“和諧”、“誠信”、“平安”提供食品安全保障。

二、任務目標

總體目標：圍繞區政府總體工作部署，加快建立條塊結合、責任明確、制度健全、運轉高效、協調聯動的食品安全監管體制，通過全區上下的共同努力，促進全區食品產業健康發展，食品安全水平明顯提高，生產經營秩序根本好轉，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，形成食品生產、流通與消費的良性循環，力爭使食品安全監督管理、品種檢測和消費者滿意度等指標走在全國前列。到2012年3月，確保實現以下控制指標：

（一）流通環節特別是農村集貿區場食品銷售行為得到進一步規范，檢測手段有保障。100％的鄉鎮（街道）、村（居）建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉市場工程”農家連鎖店，食品統一配送率達到85%。

工作要求：建立起農村食品安全監管網絡，假冒偽劣食品、超過保質期食品、“三無”食品得到有效治理，食品質量監督抽查制度運行成效明顯，散裝食品銷售行為得到有效規范；大力推行農村食品連鎖配送經營，積極開展“萬村千鄉區場工程”，各鎮（街道辦事處）及轄區內行政村（居委會）建立“食品安全示范店”或“萬村千鄉區場工程”農家連鎖店達到100%。

（二）各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

工作要求：幫促企業完善進貨檢查驗收、購銷臺帳、質量管理等制度，規范企業生產、經營行為，督促企業形成按制度辦事的良好習慣。

（三）食品安全檢測資源得到整合，檢測計劃和信息實現統一。

工作要求：按照計劃、任務、經費、資源、標準、結果、信息“七統一”模式，對現有檢測資源進行整合，明確檢測職能，制定全區統一的食品安全例行監測與監督抽查計劃，以達到理順職責、整合資源、共享信息的目的，并逐步形成完整的工作機制。

（四）食品安全信用體系建設穩步推進，生產加工、區場流通、餐飲消費、種植養殖各環節70%以上的食品企業開展信用體系建設試點。

工作要求：按照《區食品安全信用體系建設實施方案》的安排，對全區5個行業，63家食品企業進行試點，有關環節監管部門要加大幫促力度，幫助企業完善信用檔案，統一信用信息，落實激勵措施，逐步形成重合同、守信譽、依法經營的良好氛圍。

二、工作內容與步驟

（一）宣傳發動階段

各單位在前期創建省級食品安全示范區的良好基礎上，在轄區范圍內對創建國家級食品安全示范縣工作進行積極的宣傳發動，通過召開會議、散發宣傳材料等方式，營造良好的創建環境。2010年全區工商系統扎實推進農村食品市場“四項制度”建設，農村食品市場秩序明顯改善，為進一步充分發揮“四項制度”在食品安全監管工作中的總抓手作用，2011年省、市局確定在城區全面推廣實施“四項制度”，實現對食品安全的可追溯監管，因此貫徹落實好省、市局部署的在我區城區全面推廣實施“四項制度”，是保障區創建國家級食品安全示范區工作的有利保障。各工商所要在去年開展產品質量和食品安全專項整治工作的良好基礎上，對城區食品經營業戶認真細致做好調查摸底工作，建立更加詳實的城區食品經營業戶檔案，做到底數清、戶數明，為積極爭創國家級食品安全示范縣奠定良好的基礎。

（二）具體實施階段

根據分局制定的具體工作實施方案，對具體工作進行階段性的安排，分步開展實施，分局組織有關人員不定期對工作的開展情況進行督導和檢查。

1、在去年四制工作在我區農村市場全面覆蓋的基礎上，要認真扎實開展“回頭看”工作，繼續按照“規范一批、發展一批、引導一批、取締一批”的原則，對流動攤點及城鄉結合部等重點區域進行集中清理檢查，對不符合“四制”要求的食品經營業戶責令其立即停止銷售，及時引導教育督促其規范經營，對于不符合條件的無證經營業戶，要采取有力措施，予以堅決取締，進一步鞏固提高農村四制工作成果，消除監管盲區。

2、采取有效措施，做好城區“四項制度”推廣工作的動員部署。城區四制推廣工作，要以城區中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點，實行分類監管與信息化監管相結合，做到對食品從源頭到消費環節的全過程、全方位監管。6月份使城區四制工作在我區整體全面鋪開；7月底前，城區四制推廣工作要完成60%以上。

3、積極探索食品安全信息化監管模式，狠抓食品源頭監管。以食品批發的業戶為重點，建立健全食品經營主體數據庫，通過專業軟件進行集中分類管理，全面提高監管工作效率。

4、建立健全轄區內食品安全監管網絡，對制、售假冒偽劣食品的行為進行嚴厲的打擊。

5、督導轄區內食品經營業戶嚴格實施商品準入制度，嚴格進、銷貨臺賬制度，流通商業的行為得到進一步規范。

6、充分發揮快速監測儀器的作用，及時對轄區市場的食品進行抽檢，對外消費警示。

7、積極指導食品安全信用體系建設試點單位建立健全食品安全信用體系檔案，不斷完善各項制度。

（三）檢查驗收階段

分局根據實施方案，結合每項具體工作制定相應的工作計劃和驗收標準，組織有關人員對此項工作進行統一檢查，對檢查情況進行公開通報，及時公布各單位在本轄區內開展創建國家食品安全示范區工作的具體情況，全面總結成功經驗和做法，進一步完善食品監管的各項制度，逐步實現對假冒偽劣商品從根本上遏制、從源頭上防范和從制度上約束，全面提高全區的食品質量。

四、工作要求

（一）為保證國家級食品安全示范縣創建工作的順利完成，分局專門成立領導小組下設辦公室，辦公室設在分局消?？疲唧w負責對此項工作的督導和檢查驗收工作。

（二）為了切實將國家級食品安全示范縣創建工作實施到位，調動基層單位的工作積極性，對開展此項工作主動、制度貫徹落實到位、此項工作進展突出的單位給予表彰，對工作開展不利的除給予通報批評外，取消本年度評選先進單位的資格，對在此項工作中由于工作失誤造成嚴重后果的，將依據有關規定追究單位負責人和有關人員的直接責任。

（三）國家級食品安全示范縣創建工作是全面實施流通領域商品質量監管、落實消費者權益保護工作區域監管責任制、切實保護消費者合法權益的又一項重要工作，各單位一把手要高度重視此項工作，認真組織全體人員學習實施方案，并把責任層層分解，分工到人，并制定切實可行的措施，確保把此項工作開展的扎實有效。