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為加快建立完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實解決好農村居民的老有所養問題，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》和《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》以及《市人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、基本原則

新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度的基本原則是：“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續”。按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。

一是堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，保障權利和義務相對應；

二是堅持籌資標準和保障水平與當地農村經濟發展水平相適應；

三是堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。

二、參保對象和范圍

凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農保。

三、基金的籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼組成。

（一）個人繳費。參保人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元7個檔次。以后依據農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，由區財政為其代繳全部最低標準的養老保險費。

鼓勵青年、中年農村居民連續繳費、多繳費，繳費年限超過15年的每超過1年加發1%的基礎養老金，提高和加發的基礎養老金由區財政承擔。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由各村通過民主程序確定。

（三）政府補貼。對符合領取養老金條件的農村居民，每人每月補貼55元的基礎養老金；對繳費期內的農村居民，每人每年補貼標準為30元，繳費即補。

除省以上補貼外，剩余部分分別由市、區兩級財政各負擔50%。

四、個人賬戶管理

（一）區社保中心為每位參保人員建立養老保險個人賬戶和保險檔案，個人繳費、集體補助和政府補貼全部記入個人賬戶，實行實賬管理。政府補貼部分在個人賬戶中單獨記錄。個人帳戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

（二）參保人員戶口遷出本區的，持遷移證件及村（居）委會證明，經街道（開發區）社會保障辦公室審核，區社保中心審批，其個人賬戶本息轉入遷入地農村社會養老保險基金專戶；轉入地未開展新農保試點的，將個人賬戶本息一次性支付給參保人員（政府繳費補貼資金除外），或將其新農保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移，并終止保險關系。

（三）參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶本息一次性支付給受益人（政府繳費補貼資金除外）。受益人可持參保人員死亡證明和村（居）委會出具相關證明材料，經街道（開發區）社會保障辦公室審核，區社保中心審批，辦理一次性領取手續。

五、養老保險待遇

（一）新農保養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金組成。個人賬戶養老金月領取標準為個人賬戶積累總額除以139（與城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）；基礎養老金標準為每人每月55元，全部由政府財政承擔。

（二）參保人員從年滿60周歲的次月起領取養老金，直至身故。新農保制度實施時已年滿60周歲，未享受其他社會養老保險待遇的農村居民，可以按月領取55元的基礎養老金，但其符合參保條件的子女必須按規定參保繳費；新農保制度實施時已45周歲以上且不滿60周歲的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限應不超過15年；45周歲以下的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。凡需補繳的，政府財政一律不予補貼。

（三）根據國家規定和我區經濟發展情況，適時調整基礎養老金標準。

六、做好與其他社會養老保險制度的銜接

（一）已經參加農保還未達到領取年齡的人員，年12月31日前的原農保個人賬戶積累按原支付系數計算個人賬戶養老金領取標準，年1月1日后個人賬戶積累（即年以后的新積累和達到領取年齡前原農?；甬a生的利息）按新農保支付系數（以后有調整按新標準執行）計算個人賬戶養老金領取標準，到達領取年齡時，按上述兩個計發系數計算的個人賬戶養老金計發標準之和領取。

（二）已經參加農保，且開始領取養老金，60周歲以下的應按原標準繼續領取養老金，到達60周歲后，加發新農?；A養老金。

（三）已參加被征地農民基本養老保險，且開始領取養老金的參照上條執行。尚在繳費期的參保人員，按原渠道原標準繼續繳費，繳費資金計入新農保個人賬戶，到達領取年齡后加發基礎養老金。

七、做好基金管理和輿論宣傳工作

（一）實施區級統籌。新農保基金實行區級統籌，納入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨記賬、核算，按有關規定保值增值。

（二）確保足額發放。參保人員的政府補貼，由區財政局按當年繳費人數、發放人數列支預算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎養老金按時足額發放。

（三）做好輿論宣傳工作。建立新農保制度直接關系廣大人民群眾的切實利益，是一項重大的民生工程。要堅持正確的輿論導向，采取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民參保。要采取有效措施，鼓勵村干部帶頭參保。要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結試點經驗做法，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。

八、加強組織領導，強化責任落實

（一）加強組織領導。成立區新農保試點工作領導小組，由區政府區長任組長，分管區長任副組長，區人社、財政、統計、公安、民政、殘聯、影視集團、各街道（開發區）、農信聯社等有關部門單位負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區人力資源和社會保障局，負責領導小組的日常工作，區社會保險事業管理中心具體承辦新農保業務。各街道（開發區）設立新農保業務經辦大廳，配備專職工作人員，及時將參保登記信息錄入新農保信息系統，上報參保登記表以及為參保人員辦理養老金領取手續。

（二）明確各級責任。各級各部門各單位要切實履行職責，密切配合，從統籌城鄉經濟和社會全面協調發展的戰略高度出發，統籌規劃，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標考核管理體系，做好新農保試點工作。各街道（開發區）要成立領導機構，加強對新農保工作的協調和指導，及時抓好落實，強化責任落實，加快工作推進，確保完成各項工作任務；各村（居）確定協辦員，要負責核查參保人員的相關材料，收取參保人員的養老保險費，及時將現金繳款單及參保登記材料繳至各街道（開發區）社會保障辦公室。區財政局要負責新農保的財政補貼、基金財務管理、基金運營等工作；區社保中心、各街道（開發區）要建立服務人群和業務量掛鉤的工作經費保障機制，納入區財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

（三）加強監督督查。區社保中心要制定和完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實施監控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明。區政府督查室、財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，杜絕擠占挪用，確保基金安全，每年要在行政村范圍內對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會監督和群眾監督。

九、未參加其他社會養老保險的城鎮居民納入本方案范圍。