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為認真貫徹落實國務院三峽工程建設委員會《關于三峽工程庫區農村淹沒土地按土地管理法新增補償資金使用有關事項的通知》、國務院三峽工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院三峽辦）《關于做好三峽工程庫區農村淹沒土地新增補償資金使用實施工作的通知》精神和《省三峽移民新增補償資金使用實施方案》、《市三峽移民新增補償資金使用實施工作的指導意見》的有關規定，組織搞好我區三峽移民新增土地補償資金使用實施工作，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，深入貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，統籌兼顧，合理安排，堅持以人為本，以改善移民生產生活條件和持續增加收入為核心，嚴格執行資金使用政策，充分尊重移民群眾意愿，解決移民突出困難和問題，改善移民生產生活條件，增強自我發展能力，實現移民安置地經濟社會可持續發展與社會和諧穩定。

二、實施原則

（一）堅持農村移民生產安置資金性質不變的原則。新增土地補償資金是依法增加的三峽工程庫區農村移民生產安置費，必須按規定用途使用。

（二）堅持統籌安排使用的原則。新增土地補償資金要依據三峽庫區農村移民安置時生產安置費的使用對象和渠道逐級落實到村組，發展生產和解決實際問題，按照國務院三峽辦的統一部署，最大限度地考慮三峽移民的利益，實施的項目要最大程度地惠及移民家家戶戶。

（三）堅持統一政策、分級負責、區為主體的原則。區政府是落實新增土地資金補償政策的工作主體、實施主體和責任主體。有關安置鎮政府（街道辦事處）指導移民及移民所在村組開展項目確定、方案編制、申報及實施工作。區對口支援領導小組要加強對實施工作的指導監督和檢查，確保資金安全和社會穩定。

（四）堅持陽光操作、移民參與的原則。在項目的確定與申報、資金的撥付與實施等環節，充分尊重移民的意愿并接受移民群眾的監督，做到公開、公正、透明，確保專款專用，維護和保障移民群眾的合法權益。

三、使用范圍與用途

（一）使用范圍和對象。新增土地補償資金使用范圍為我區接收安置三峽外遷農村移民的村組；對象為我區安置的三峽外遷農村移民及其所在村組。

（二）資金用途。依據國務院三峽辦的規定，區對口支援領導小組將上級撥付的新增土地補償資金，按照原遷三峽移民人數進行測算分解，撥付到移民所在鎮政府（街道辦事處）；各鎮政府（街道辦事處）按照原遷移民人數分別測算分解到移民村組，并在移民村進行公示，以村為單位在鎮政府（街道辦事處）所在地金融機構或信用社開設專戶存儲，實行村賬鎮（街道）管統籌用于移民村組發展生產和解決移民實際問題，實行項目扶持，不得以現金方式直補到人。在法律、政策許可的范圍內，最大限度考慮三峽移民的利益，實施的項目要最大程度惠及移民家家戶戶。新增土地補償資金主要用于以下三個方面：一是解決農村移民安置后存在的實際困難和突出問題；二是進一步完善農村移民生產安置條件及基礎設施配套；三是幫扶農村移民發展產業和增收。

結合我區三峽移民工作實際，新增補償資金主要用于六類項目的扶持：

1、危舊房屋改造補助。重點解決三峽移民安全居住等突出問題，對部分年久失修、損壞較重的危舊房屋的維修改造進行補助。

2、戶內生活設施改善補助。重點改善三峽移民戶內飲水、電力、供暖、衛生等方面的生活條件。

3、生活困難補助。重點用于三峽移民特困戶生活救助、大病醫療補助、子女上學困難補助等。

4、分戶生產發展補助。可以用于三峽移民購買生產資料及設備、創辦小型企業、發展生產項目補助等，幫助三峽移民戶發展產業和增收。

5、土地改造補助。對部分移民耕地質量較差的、基礎設施不完善的進行土地改造，提高土地產出，發展高效生態農業。

6、就業技能培訓補助。可以用于三峽移民勞動力就業技能培訓補助，提高移民就業和增收能力。

四、實施程序及時間要求

（一）以移民村組為單位，由移民所在村組提出項目扶持申請，經村級公示，鎮政府（街道辦事處）和區對口支援領導小組審核，報區政府批準實施。區對口支援領導小組將批準實施的項目匯總后，報市水利移民管理局備案。

（二）各類項目由鎮政府（街道辦事處）與移民所在村組簽訂實施項目扶持協議后，由移民所在村組組織實施，項目完成并經區對口支援領導小組組織驗收后，由移民所在村組報賬提款。

（三）按照時間服從工作質量、進度服從總體安排的原則，各移民安置鎮、街道應在2012年6月底前實施完成。

五、保障措施

（一）加強組織領導。調整成立區對口支援領導小組，加強對三峽移民新增土地補償資金工作的領導，有關移民安置鎮、街道要指定專人靠上做工作，確保該項工作的順利實施和社會穩定。

（二）嚴格規范管理。按照省市有關文件規定，區對口支援領導小組要加強協調督辦，本著“程序不能錯，步驟不能少，時間服從質量、進度服從穩定”的原則，嚴格規范管理做到公開、公正、透明，依靠移民群眾，自覺接受監督，確保項目資金惠及移民家家戶戶。

（三）確保社會穩定。按照屬地管理、分級負責的原則，堅持急事急辦，特事特辦原則，堅持24小時值班制度，堅持信訪信息日報告制度。要層層落實責任制，把責任落實到人、落實到戶，把不穩定因素消滅在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鎮，切實把信訪工作落到實處。建立起區、鎮、村三級聯動與快速反應機制，制訂突發事件應急預案，切實維護好三峽移民安置地的社會穩定。