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為嚴厲打擊非法行醫行為，進一步整頓和規范我縣醫療服務市場秩序，優化醫療服務市場環境，切實維護和保障廣大群眾的健康權益，根據《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等法律法規以及衛生部、公安部《關于進一步加強打擊非法行醫和非法采供血工作的通知》，結合工作實際，制定本方案。

一、全縣醫療服務市場監管現狀

近年來，在縣公安機關的配合下，我們堅持日常監管和集中整治相結合，強化日常監管，集中整頓市場秩序，及時查處非法行醫活動，全縣醫療機構執業行為得到了有力規范。但是，在依法加強監管的同時，依然面臨一些監管難題，主要包括：一是體制機制不理順。目前，縣衛生監督所職能尚未理順，專業人員不到位，工作開展還有不方便的地方；二是整體執法力量弱。醫政執法大隊人員少，力量薄弱，雖然經過執法人員的不懈努力，但效果不明顯。在依法監管過程中，執法能力較弱，缺乏有力的強制措施，有時會遭遇暴力抗拒，執法人員安全受到一定威脅。如，打擊無證牙科工作中，在查扣牙科大型、價格昂貴器械時，雙方容易激化矛盾，造成工作人員與執法人員之間的沖突；三是行為隱蔽取證難。非法行醫行為隱蔽，執法人員取證困難，立案率減少。現場取證做筆錄時，由于被監管對象不配合，常常遇到人員姓名不符，或現場找不到人，被監管對象搬家等情況；四是懲治效果不明顯。在處罰過程中，雖然每年都向縣法院申請強制執行部分案件，但依據《淄博市自由裁量權》等規定，對非法行醫案件罰款數額小，懲罰力度不夠，起不到震懾作用。針對目前面上遇到的監管難題，需要進一步強化措施，加大執法懲處力度，嚴厲打擊非法行醫行為。

二、主題

打擊非法行醫行為，優化醫療市場秩序。

三、工作目標

通過專項行動，打擊無證行醫，規范醫療機構執業行為，醫療服務市場秩序得到明顯好轉。

（一）嚴厲打擊各種無證行醫行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動。

（二）規范醫療機構執業行為，提高醫療服務質量，保障醫療安全。

（三）建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制。

四、工作內容和重點

（一）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，無任何執業資格的游醫、假醫，藥店“坐堂醫”以及以“健康普查”、“免費體檢”、“義診”等名義開展診療活動的無證行醫行為。

（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。

（三）嚴肅查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，并以該醫療機構的名義開展診療活動的行為。

（四）嚴肅查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的違規行為。重點查處診療活動超出登記的診療科目范圍以及變更執業地點未做變更登記的違法行為。

（五）嚴肅查處違法醫療廣告的行為。

五、工作步驟

專項整治工作分四個階段實施，具體安排如下：

1、動員部署階段（2012年3月25日-31日）。結合工作實際，研究制定整治工作方案，確定工作重點和目標。成立專項整治工作領導小組，加強對工作的組織領導。組織召開專項整治工作會議，對專項整治工作進行全面動員部署。

2、自查自糾階段（2012年4月1日-15日）。各醫療單位要按照本方案要求，認真開展自查自糾，及時糾正各種違法行為，自覺依法執業。各鎮衛生院要組織專門人員，深入農村、社區進行調查摸底，全面摸清轄區內違法診療活動情況，做到底子清、情況明。

3、集中整治階段（2012年4月16日-7月31日）。按照專項行動工作方案要求，認真組織落實專項行動，針對突出的問題和薄弱環節，采取有效措施，堅決取締無證行醫，嚴肅查處違法違規行為，建立并完善長效監管機制。

4、檢查驗收階段（2012年8月1日-31日）。對專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究等進行全面的總結，并提出下一步工作安排，做到整改措施落實到位，案件查處到位，責任追究到位，長效機制建立到位。

六、工作措施和要求

（一）加強領導、認真組織。嚴厲打擊非法行醫、治理整頓醫療機構、規范執業行為的活動是維護人民群眾的合法權益和醫療安全，促進醫療事業健康發展的需要，各醫療衛生單位法人代表是本單位依法開展執業活動的第一責任人，要切實負起責任，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性，根據專項行動工作方案要求，立即對本單位診療活動進行一次全面的自查，堅決糾正違法違規行為。各鎮執法中隊承擔具體監管職責，要明確責任，層層落實，切實把監管工作抓緊抓好。

（二）嚴格執法、強化責任。在縣醫政執法大隊現有人員基礎上，從各鎮執法中隊抽調部分力量，成立專門組織，負責集中整治工作。由于醫政執法大隊力量薄弱，從鎮執法中隊抽調2名人員，到縣醫政執法大隊長期從事醫政執法工作，強化日常監管。在專項整治工作中要嚴肅執法，嚴格按法定程序進行，特別是在取締和行政處罰時，要做到取證、處罰程序和運用法律合法，真正做到依法行政。要根據專項整治工作內容，分解工作任務，落實工作責任。

（三）積極配合、相互協調。要積極協調公安、工商等部門，密切配合，建立專項整治工作協調制度。聯合公安機關對轄區內無證診所徹底清查、全面摸底，真正摸清底數。加強與公安機關的長期配合，按照執法程序開展執法工作，分3年嚴厲打擊非法行醫現象，立案率達到100%，做到徹底凈化醫療服務市場。要按照公安部、衛生部《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中關加強銜接配合的暫行規定》，加強與公安機關的銜接配合，對連續查處2次以上的案件全部移交縣公安局，對涉嫌犯罪的案件，按照《規定》要求在法定時間內完成案件移送工作，真正起到震懾作用。

（四）暢通舉報、加強宣傳。縣鄉執法部門要設立舉報電話、舉報信箱并向社會公布，實行24小時值班制度，及時受理群眾投訴，認真處理解決群眾反映的問題。要充分發揮輿論宣傳機構的作用，組織新聞媒體對專項整治活動開展大力宣傳，對典型案例和大要案進行追蹤報道，對各種違法行為要予以曝光。各醫療單位要深入宣傳普及醫政法律法規，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性。各鎮衛生院要通過新聞媒體、設立宣傳欄、發放明白紙、上街宣傳咨詢等形式，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫療服務知識，發揮輿論宣傳和引導作用，引導群眾正確就醫，增強群眾自我保護意識。